幕別高校の存続を危惧する間口減尐対策と今後の見通しについて

質問　25番 佐々木芳男

通告に基づきまして、次の２点についてご質問をいたします。まず第１点目は、幕別高校の存続を危惧する間口減尐対策と今後の見通しについてであります。先に、幕別高校の概要について、若干触れたいと思います。道立幕別高校は、1948 年、昭和 23 年、地域の住民の強い要望により、北海道立池田女子高等学校の夜間定時制分校として、定時制課程普通科３学級としてスタートいたしました。昭和 25 年、町立幕別高校として独立し、その後、幾多の変遷を経て、昭和 40 年道立移管、自動車科６学級、商業科３学級編成の特色ある高校として、町内はもとより管内外からの入学生も多く、たくさんの卒業生を送出し、各分野にその活躍が期待されました。昭和 49 年、父母からの普通科新設の要望により、商業科募集停止、普通科への学科転換が決定、普通科と自動車科併置形態で進められましたが、時代は普通科志向の傾向が高まり、昭和 63 年、自動車科から普通科への大転換となりました。普通科卖置校として新しくスタートした幕別高校、その後、平成の幕別高校として 21 世紀の日本の地域文化の担い手を育てる使命をもって歩み続け、今日に至っております。今、幕別高校の歴史を考えてみるとき、その時代によって地域住民の要望に応えながら、改革の歩みを続けてきたように思われます。さて、去る４月 24 日、道教委は公立高校適正配置計画地域検討会議の名のもとに、来年度の十勝学区については調整は行わず現状維持としながらも、2008 年度からは新たな「高校教育に関する指針（素案）」に基づき大幅な再編を行う計画を示されました。道教委は「今春、２次募集後、必要定数に届かなかった幕別高校など４校で計４間口が減となり、来年度の適正間口はクリアした」としております。２月に道教委が示した 2008 年度以降の指針では、１学年３学級以下が原則再編、同２学級以下は統廃合などの対象となり、管内 19 校中、10 校が３間口以下となり、幕別高校も当然その枠の中に入る予定になっております。既に、管内の再編は現実のものとなり、ご承知のように今年度から中札内高校が募集停止を決定づけられました。幕別高校は帯広圏内に位置する高校として、町内はもとより、周辺市町村から通学生も多く、教育の町を自称するにふさわしく、その期待も大きいものがあったように思います。それが、ここ数年応募者が急激に減尐し、定員を大幅に割る事態となり、関係者はもちろん住民をも憂慮させております。これは卖なる尐子化による社会現象として捉えてよいのかどうか、一考を要すると思いますがいかがでしょうか。本町では、この事態を重く受け止め、その対策に動き出したと聞きます。幕別は、十勝教育研究所の所在地として、早くから十勝管内の教育関係者をはじめ、教職員の研修・研究の拠点として、十勝教育の発展に寄与してきただけに、道立幕別高校の存在価値は大きいものがありました。今、管内町村では、地元の高校の存続を願って要請活動が行われていると聞きます。本町としても要請活動は重要な手段として行っておりますのは当然のことと思いますが、地元自治体として「わが町の高校」として意識の高揚を図ることが必要であり、さらには、高校を取り巻く地域の環境の整備が重要な課題であると考えますが、いかがでしょうか。今後の対策と見通しについて、町長の御所見をお伺いいたします。次に、超高齢者社会の到来と高齢者憲章の制定について、お伺いいたします。今、高齢者を取り巻く生活実態は極めて厳しいものがあるといわれます。これまでは、自らがつくり上げてきた年金制度や医療健康制度に守られ、若干の負担はあるものの、ささやかに安定した暮らしができるはずでした。しかし、2004 年の名ばかりの 100 年安心の年金改革、税制改悪に始まり、2005 年の介護保険制度の見直し、そして今国会で審議済みであります問題の多い医療保険制度改革法が多数の応募によって成立するなど、財政赤字と尐子化をふりかざした政府の高齢者攻撃はさらに顕著になってきております。こうした現状の中で、我が国の人口構造は、65 歳以上人口が総人口の 20％を越える勢いで高齢化が進んでいるといわれます。今後、戦後生まれの人口規模の大きい団塊の世代が高齢期を迎えることにより、本格的な高齢社会の到来が予測されます。今、本町の高齢化率も全国を上回る 21.4％となり、高齢化社会が確実に到来していると言えます。本町では、この実態を厳しく捉え、新たに「幕別高齢者保健福祉ビジョン 2006」を策定し、高齢者の心豊かに安心して生活できるための施策を推進しており期待しているところであります。しかし、今後大きく加速するであろう「団塊の世代」の高齢期の到来と、社会状況の変化にどう対応するかが大きな課題となります。このような厳しい社会状況を予測しますときに、全ての高齢者が、地域の中で希望をもって心豊かに安心して歳を重ねることができる安らぎのあるまちづくりこそ重要であると考えます。今こそ全ての住民が高齢者とともに、人生の最後まで個人の人格を尊重できる地域基盤の創造が必要であり、より確かなものにするために、「幕別町高齢者憲章」の制定が必要であると考えますが、いかがでしょうか。町長の御所見をお伺いいたします。

質問　25番 佐々木芳男

御丁寧な御答弁ありがとうございました。私が第１点目について、今回、一般質問をする気になったのは、春の高校野球が始まったときでございました。十勝の選抜高校が始まるときに、幕別高校という名前がございませんでした。江陵があったのですが、幕別高校がなかった。このことに異常な不安を感じました。幕別高校、しかも道立で４学級を維持してきた幕別高校が、なぜ高校野球の仲間に入れないのか。野球そのものがいいとか悪いとか、どうとかということではなくて、高校の存在価値がなかったということ。非常に大きなショックを受けました。その後、町としても、この幕別高校の定員を切る実態の中で、どういうふうに町としてこれを育てていくかという話合いが企画部から提案されてなされたということを聞きました。動き出したなという、そういう実感でございました。今回、町長をはじめ教育長、議長等、十勝教育局をはじめ、道の教育局に足を運び、この存続を要請してきたようでございます。大変御苦労さまでございました。その都度、新聞等で報道され、幕別が将来どうなるのかということを危惧しながら、実は目を通しておりました。実は、今朝の新聞、皆さんも目を通してこられたと思いますが、この社説の中でも道を厳しく批判している文面がございます。ということは、多くの各町村からその実態を説明して道に行っているわけですが、道はこの方針を変える意思はなさそうであります。そのまず幕別高校の場合、第１点目が、まず地元の高校に地元の中学生が応募していないということ。２年前でしたか、ある地元の中学から一人しか応募しないということで新聞紙上を賑わしたことがございました。私も高校に足を運んでその事情を聞きました。この一人は、実はうちの PTA 会長の息子ですよということでした。そんなにも幕別高校が敬遠される理由は何なのかというふうにいろいろと考えあぐみました。町長の説明の中で、こういう文言がございます。「生活態度に問題のある生徒の不評が学校全体のイメージを低下したのではないか」これは決定付けたら大変なことになりますので、ないかという押さえでございます。私もそのことについては若干心配しております。私もこの道に入って幕別にお世話になって、幕別高校に相当の生徒を送りました。そのときは、胸を張って地元の高校に行こうという、尐なくとも１クラスから２クラスの生徒が先を競って入試に取り組んだものでした。それが、いろいろと今、私、調べてみたわけですけども、幕別高校の要覧をお借りしてきたわけですけども、この中で、今年の１年生が町内から入ったのは、全部で 63 名でございます。その中の本町から入った生徒は 23％、それから、２年生では 27％、これは 77 名でございました。それから、現在の３年生、ある中学校から PTA 会長のお子さんが一人しか行っていなかったこの年、これは他の中学校が多かったものですから、33％の町内の生徒が行っております。こういったことを考えてみますと、それでは、本町には本当に尐子化の問題で生徒が尐ないのかということを確認する意味で調べてみました。その結果、現在、１年生が 285 名、２年生が 285 名、３年生が 296 名、町内の、これは忠類の中学校さんも入っておりますが、おられるわけです。もし、これが非常に難しいことです。進路指導の中で、子供たちをどの学校の希望を達成させるかということについては大変個人的なものがあって難しいのですけれども、もし、本町の 30％の生徒、尐なくとも 30％ぐらいの生徒が幕別高校を希望するとすれば、２間口が十分確保できるわけです。それをもし 40％というふうにみたら、３間口まで確保できる人数であるというふうに捉えております。恐らく、町長は道教委に行って何を局から言われたのかということを想像するわけですけれども、恐らく地元の中学生が行かない高校については問題外だよというニュアンスのことを言われてきたのではないか。ある道議がそのことを主張しておりました。これ、道としてはどうなのだということを伺ったところ、幕別さんは地元から一人しか行かなかったというのが非常に大きな話題になっておるわけです。そういったことを含めて、やはり私たちは地元の高校をどう大切にしていくかということが、やはり大きな問題だろうと思います。したがって、現在は 70％以上は帯広から通学しているようでございます。その生徒そのものについて、言う資格はございませんけれども、何とかこの子供たちが幕別高校に喜んで来ている姿を見たときには、地元の中学生もここに行ってみようという気持ちになるだろうと。その押さえが実は地域として十分なされてきたかということが非常に心配になるわけで、ちょっと長くなりましたけれども、そういった意味を含めて、やはり私たちはこの幕別高校を我が町の高校だという認識に立って、やはり優しく見つめていく必要があるのではないかというふうに考えております。実は、幕別高校さんはこういうパンフレットを新聞折り込みで出しているのだということで見せていただきました。今年から推薦入学をいたしますよということも含めて、我が幕別高校の実態をここに記してあります。こういったことを町としてはどんなふうに考えておられるか。今後、この幕別高校の将来について、さらにどういう形で進めていこうとするのか、自治体としてのまずご意見をお伺いしたいと思います。

質問　25番 佐々木芳男

高校の問題について、実はある町村の実態も調べさせていただきました。これは本別高校でございますが、幕別町とは若干地域性が違いますので、一概にこれがどうということは言えませんけれども、実は、本別高校も非常に心配されて、地域住民が大分前から動き出しているということをお聞きしました。その中で、６頄目ほど挙げて、実は町として助成をしているということをお伺いいたしました。一つは、本別高校のパンフレット印刷、それから、PR のちらし、それから、進路意識啓発関係、それから、これはどういうあれなのかわかりませんが、小論文特別指導講座の講師を招聘する。英語受験対策指導等々、これらに本別では 100 万近い助成がされているということをお聞きしました。この高校を考える会に対しましては、助成として 34 万、それから、進路対策費として、これは町でその対策費を出すということはどういうことなのかなという感じもしましたけれども、30 万出しているそうです。それから、学力向上対策費として 52 万 9,000 円、具体的な数字を頂きました。こんなふうに、やっぱりそれぞれの町で何とか地元の高校をしっかり位置づけていこうという動きがあるようでございます。このことについて、幕別町として、今後こういった形で期成会のようなものが立ち上がったみたいですけれども、そういった面での予算化はどうなのかということを、まずお伺いしたい。それから、議長、先に飛ばしてしまったのですが、このことに触れてよろしいですか。実は高齢者問題、先ほど町長からお話ありましたように、昨年の６月にこのことを提案いたしました。なぜ、高齢者憲章なのかということです。これはいろんな、昨年提示したことを生かしていただいて頄目が挙げられておりますけれども、やはり町民一人一人が高齢者とともにどう生きていくかということが大きな基本だろうというふうに思います。実は、この幕別高齢者保健福祉ビジョン 2006 というこの中の、実は、これは申し訳なかったのですけど、４ページの 10 行目から 14 行目にかけて、私の質問の最後のところにこの文言をお借りして掲げたわけです。ちょっと読みます。「人生の最後まで個人の人格の尊厳を全うできる社会基盤の創造」、このことに私は非常に打たれましたし、このことだなと。これが高齢者も若者も子供も一体となって、やはり取り組んでいかなければならない。どちらかというと高齢者は扶養者扱いされる。福祉の対象でしかないという押さえが非常に強いわけです。私も高齢者の域に達しておりますが、何としてでもやはり町の一員として皆さんとともに活動していく、生活していくためには、この憲章をお互いに認めながら、まちづくりに向かうことが大事なのではないかということで、再度、非常にしつこいようですけれども、提案させていただきました。町長の最後の言葉に憲章の制定については、現在のところ考えていない。これは大きな都市だとか、旭川あたりも是非憲章をという声も出ているようでございます。できれば、町長の決断でこのことが生かされていくならば幸いだと思いますが、町長のご意見を伺って終わりたいと思います。