能登半島地震の被災状況から見えてきた町の防災対策での課題について

質問　9番 中家治子

９番、中家です。今議会は３件について一般質問いたします。まず、１件目は能登半島地震の被災状況から見えてきた町の防災対策での課題についてということであります。御承知のとおり、今年元日に発生した能登半島地震では、２月末時点で被害が大きかった石川県で死者、災害関連死も含みまして２４１人、安否不明者７名、住宅被害は約７万５,０００棟、避難所にはまだ１万１,４００人を超える方がいらっしゃいますし、ホテル、旅館など二次避難者は４,７３３人と言われておりますし、断水についてはまだ１万９,０００戸近くとなっております。改めまして、亡くなられた方へのお悔やみ、被災された方へのお見舞いを申し上げたいと思います。釧路町においても、日本海溝・千島海溝海溝型巨大地震、巨大津波の発生が予想される中で、能登半島地震の被災状況から様々な対策が見えてきたと思います。そこで、①物資の備蓄や搬送、プライバシー保護など避難所運営での考え方と学校施設での課題について伺います。②として、土砂災害や家屋倒壊などへの対策、発災後の状況把握の体制と課題について伺います。③として、自宅や車中避難者などへの支援の考え方について伺います。

質問　9番 中家治子

まず、①の関係で、物資の備蓄についてですけれども、例えばいろいろな物資があると思うのですけれども、冬期間ですと暖房器具だとかというのが当然必要になってくるかなというふうに思うのですけれども、暖房器具というと結構大型の備蓄品というふうになるのかなというふうに思うのですけれども、それはさっきお答えがあった４９か所の避難所に全て配備をされているのか、それとも集中的に配備されているのか、まずそこから確認します。

質問　9番 中家治子

釧路市で、市が行ったわけではないですけれども、防災フェスというか、イベントの一環として実行委員会形式で行ったのですけれども、冬期間の宿泊を伴う訓練ということでした。新聞で報道されているから御承知かと思いますけれども、その中で体育館のようなところで暖房器具は６台ぐらいあったのですけれども、そこに一昼夜いるというところでは非常に寒かったというのが、実際に参加された方の実感でした。その中で、例えば寝袋だとかそういうのがあればと、特に高齢者ですとか、小さいお子さんですとか、そういう方を対象に釧路町でも寝袋の備蓄が今あればどのくらいあるのかというのを教えていただきたいですし、ないのであればどういうふうに考えるかというのを教えてください。

質問　9番 中家治子

搬送については分散化を図って、大きな例えば別保とか、東陽とか、セチリだとかそういう地域の中で完結するような配置にしたというような答弁があったのですけれども、大型備蓄品について具体的にどこに、例えば別保、東陽、セチリ太、遠矢、昆布森、昆布森はちょっとその複合施設等の関係で、今役場庁舎ということで言われていましたので、別保、東陽、セチリ太、遠矢について、その大型の備蓄品についてはどこに配置をしているのか教えてください。

質問　9番 中家治子

その点については分かりました。先ほど暖房のこともお話ししたのですけれども、暖房器具についてはそれぞれ人口密度が違うので、配備する数も違うかなと思うのですけれども、どのようになっているか教えてください。

質問　9番 中家治子

先ほど釧路で行われた防災のイベントのことでお話ししたのですけれども、今の時期と例えば厳冬の１月下旬から２月上旬、一番釧路としては寒くなる時期に、この台数で本当に足りるのかどうかというようなことを含めて、配備については暖房器具の配備について何かしら基準がまずあるのかお聞きします。

質問　9番 中家治子

各学校についても複数台というふうに理解していいのでしょうか。

質問　9番 中家治子

本当に足りるかどうかということの検討というか、いつ起こるか分からないということでいえば検討はしていただきたいというふうに思います。プライバシー保護の観点から、テレビの映像などを見ますとテント式のパーテーションというのでしょうかね、がたくさん映っていたりしたのですけれども、釧路町での備蓄品の中でテント型のパーテーションというのはどのくらい、備蓄されているのかどうか、あるとしたらどのくらいあるのかということをお聞きします。

質問　9番 中家治子

今現在１５０台あるということなのですけれども、プライバシー保護の観点からいうと避難してきた全ての方が、そのパーテーションを利用できるというのが一番いいかなというふうに思うのですけれども、スペース的な問題も含めていろいろ検討はしなくてはいけないかなというふうに思うのですけれども、今後今現在１５０台ありますけれども、増やしていくという考え方があるのか、それから今まで既存のパーテーションというのですか、そういうものもあると思うのですけれども、それがどのくらいあるのか教えてください。

質問　9番 中家治子

ぜひ、お話をお聞きしましたらパーテーションとしての組み立てる作業も本当に簡単だということですので、高齢者の方も含めて簡単にできるようなものがやはり望ましいかなというふうに思います。価格の問題はありますけれども、価格やスペース等の問題もありますけれども、増やす方向でぜひ考えていただきたいなというふうに思います。それと、この時期ですので新型コロナについても今感染者については高止まりというようなことも言われていますし、冬期間というのはインフルエンザも蔓延するという状況の中で、避難所での感染症対策については前も質問したことがあるのですけれども、一番気をつけなくてはならないのはインフルエンザにしても新型コロナにしても、感染後に足に、静脈に血栓ができる、いわゆるエコノミークラス症候群の発症が高いというふうに言われています。そういうエコノミークラス症候群というのは、災害関連死の原因の一つでもありますし、そういうものを防ぐというふうになったときに、感染の防止については一定避難所運営の中で様々なことができると思うのですけれども、一旦蔓延したり感染が広がったという状況の中では、医療機関との連携というのが重要になってくるかなというふうに思うのですけれども、その辺りはどうなっているでしょうか。

質問　9番 中家治子

医療的ケアでいうと、メンタルの問題もすごく避難所運営の中というか、避難されている方の中では大きな問題だというふうに思います。能登半島地震に子供のケアで支援に入っているＮＧＯの新聞記事を見ましたら、被災した子供たちの中で赤ちゃん返りだとか、小学校低学年でおねしょをしたりだとかというようなことで、すごくストレス反応が見られるというようなことも出ておりました。子供だけではなく、高齢者も避難されている方全般のメンタルケアも必要かなというふうに思うのですけれども、御承知のように釧路市内での精神科医の病院自体がなくなるだとかというようなことも含めて、精神科医の方たちが本当に少なくなっている中で対応、釧路町だけではなくて釧路市や釧路管内も含めて今、釧路市内の精神科に通っている方たちはたくさんいらっしゃるという状況の中で、どうしていくのかなというのはとても心配しているところです。この辺りについての対応については何か考えていることがあるでしょうか。

質問　9番 中家治子

なかなか厳しい課題ではありますけれども、やはり実際に行っていただかなければならない、来ていただかなければならない、見ていただかなければならないという状況が生まれるということは、能登半島地震を見ても明らかなのでそういう体制づくりにぜひ力を入れていただきたいというふうに思います。学校が避難所になった場合についての答弁がありましたが、長期に使わなければならないというふうになったときに、子供たちも学習権も保障しなければならないということでいけば、いつまで学校施設として使えるのか、体育館だけではなくて災害によっては教室も使わなければならない。それからさっきのプライバシー保護も含めて、感染症も含めて教室を使うというようなことが出てきた場合に、子供たちの学習をしなければならないというそういう状況との兼ね合いというのはなかなか判断が難しいかなというふうに思うのですけれども、そういうときの判断基準みたいのというのは何かあるのかどうか、確認したいと思います。

質問　9番 中家治子

なかなか期限を切ってだとかというところについては、そのときの状況で判断しなければいけないのかなというふうには思います。避難所での生活はやむなくはされているのだけれども、例えば仮設住宅にまだ入れることができないという方については、そこにやっぱりいなければいけない状況もありますし、また子供たちについてもやっぱり学びを保障していくというところも含めて、なかなか兼ね合いは難しいというふうに思いますけれども、どちらにとってもよりよい状況というところが一つの判断基準かなというふうに思いますので、そういう意味合いで考えていっていただければなというふうに思います。あとジェンダー視点での関係で、例えばＬＧＢＴＱだとかという方々に対しての配慮だとかって、そういう状況にあるというようなことをお話しされればいいけれども、そうではない方が例えばトイレの使用だとかそういうようなことも含めて、いろいろ課題として出てくるかなと思うのですよね。そういうことでいうと、避難所に困りごと相談みたいな感じではない、何でも相談してくださいというようなそういう体制があると、非常にそういう方たちも含めて助かるかなというふうに思うし、職員の人たち、それから運営をしている方たちも、では何が足りなくてどうしなくてはならないかって、次の手を考えられるということもあるので、そういう相談できる状況をつくることも大事かなというのが、私も能登半島地震の状況を見て思ったところなのですけれども、その辺りはいかがでしょうか。

質問　9番 中家治子

それでは、②の土砂災害と家屋倒壊への対応等に移りたいというふうに思います。町の防災計画の中にも詳しくいろいろ箇所数だとか、これまでどういうところがどういう災害で、土砂災害だとかがあったというようなことも記述されているのですけれども、能登半島地震のように釧路町において孤立する地域というのがないのかどうなのかということを含めて、どのように認識されているでしょうか。

質問　9番 中家治子

私もそこは心配しているところです。海岸のほうに降りていったところに集落があるというところは、まさに孤立化する可能性があるところかなというふうに思うのですけれども、仮に孤立化した場合についての支援というのはどういうことが考えられるでしょうか。

質問　9番 中家治子

実際に起こってみないと、どういうふうにするかというところは分からないところだと思うのですけれども、ただ起こり得るということが分かっているのであれば、ではどうするかというところについては立てられると思うのですよね。だから、ぜひそういうことも想定して、計画のほうを見直していただければなというふうに思います。あと、家屋倒壊で亡くなられた方もたくさんいらっしゃるという状況の中で、公共施設の耐震化がどのくらい進んでいるのか、まず教えてください。

質問　9番 中家治子

公共施設の耐震化率もどこかの時点で明確にしていただきたいということと、あとは民間の家屋についての倒壊がやはり多かった。建物の形状が北海道とは全く違うということはあったとしても、民間住宅の耐震化診断、町の事業ではありませんけれども、耐震化がどのくらい進んでいるかというのは町として把握していれば教えていただきたいのですけれども。

質問　9番 中家治子

正確なというか、抑えている数字はあれですけれども、割合ぐらいは分かりますか。それも難しい。

質問　9番 中家治子

それでは、後でまた別な機会にお聞きしたいかなというふうに思います。それで、家屋の倒壊もそうなのですけれども、家具の転倒だとか、そういうことでおけがをされたり、亡くなったりというような方もいらっしゃいました。そういうことを考えると町民の皆さんに防災意識を高めていただくということを含めて、例えば突っ張り棒ですとか、抑えるそういう器具ですとか、家具転倒防止の器具ですとか、そういうものがどのくらい各御家庭でされているのかということについて、町としては把握はしていないと思うのですけれども、ぜひそういう把握をするための何かアンケートのようなものは必要かなというふうに思っているのですけれども、その点はいかがでしょうか。

質問　9番 中家治子

それと、冒頭申し上げたように日本海溝・千島海溝の巨大地震については、もう起こり得るという想定の中で、町もいろいろな計画をされたり備蓄品を購入したりというようなことだと思うのですけれども、やはり大事なのは私も含めて町民一人一人が防災に対する意識を高めていくというようなことだというふうに思います。例えば、転倒防止のそういう器具について、町が全額ではなくても一部補助するだとかという事業をすることによって、防災意識を高めてもらうというようなことも一つの考え方かなというふうに思うのですけれども、その点についていかがですか。

質問　9番 中家治子

ぜひ検討していただきたいというふうに思います。それでは、３の自宅や車中避難者の把握、支援の関係なのですけれども、１番の車中避難者が特にそうなのですけれども、先ほどお話ししたエコノミークラス症候群を防止するということだとか、そもそも把握するということがなかなか大変かなというのもあるのですが、答弁では把握に努めていきたいし、物資の支援、医療や福祉のサービス等も行き届くようにしたいというような答弁はありました。実際に、その町の職員だけでいうと避難所の関係、それから例えばさっきの土砂災害の対応だとかも含めて、いろいろなところでいろいろなことをやらなければならないというふうになったときに、実際に自宅とか車中避難者の把握をする、そういう体制みたいなものをきちんと明確にしないとなかなか難しいかなというふうに思ってはいるのですけれども、その点はいかがでしょうか。

質問　9番 中家治子

３つの視点でいろいろ質疑をさせていただいたのですけれども、これ２月１８日の新聞記事で釧路市ですけれども、能登半島地震で水道の基幹管路の耐震化が４４.５％ということで計画の見直しも必要だということなのですけれども、先ほど冒頭に２月末時点で断水がまだ１,０００、石川県ですけれども、１万８,０００戸以上という状況の中で、釧路町は本当に大丈夫なのかという思いもあるのですけれども、この点についてはいかがでしょうか。どう進めていくのかということも含めて。

質問　9番 中家治子

断水の対応は今課長がおっしゃったようなことでいいと思うのですけれども、水道管の耐震化の部分についてはどの程度できているのかという把握の部分はいかがでしょうか。

質問　9番 中家治子

なかなか数字的には厳しいかなというふうには思いますけれども、一遍にはできない部分もありますし、さりとて大災害が来たときに全然機能できないような状況でもまずいわけで、いろいろな意味で急ぎ進めていっていただきたいなと思います。それで、この項の最後、町長にお聞きしたいのですけれども、町長自身、能登半島地震から見て町の防災計画だとかの見直しだとか、今質疑したような中身を含めてどのように感じられているかお聞きしたいと思います。

質問　9番 中家治子

ぜひ早急にお願いしたいというふうに思います。