最良な環境で子どもたちを生み育て元気な町を

質問　2番 倉井俊勝

２番議員、倉井でございます。ちょっとマスク外していいですか。

質問　2番 倉井俊勝

今回、１件だけ質問をさせていただきたいと思います。「もうやめて、もうゆるして、もうたたかないで。そう思いながら命を奪われた子どもたちがいます。そう思いながらじっと耐え続けた子どもたちがいます。いたるところで食料が捨てられる時代に、飢えて亡くなった子どもたちがいます。性的虐待や心理的虐待を受け、心を殺されたという子どもたちがいます。」この後１０行ほど続きますけれども、これは昨年、産業文教常任会で視察をさせていただきました福岡県飯塚市の子どもをみんなで守る条例の前文です。この条例は、児童虐待の予防のための子育ての支援や児童虐待の防止などの取組についての条例です。また、同じく福岡県新宮町では、小中学校における学校安全総合支援事業への取組について、災害対策は当然のことながら、日常の通学や校内等における子供たちの安全対策について学んでまいりました。当町におきましては、このような条例はありませんが、日々最新の気配りで子供たちを支援していただいているものと思いますが、あえて本年の教育行政執行方針に対する代表質問で教育長に対しまして、子供たちも保護者も安心して通学できる総合、登下校とか在校中、放課後等ですけれども、安全、安心対策大綱のようなものが創設できないのかという質問をいたしましたが、児童生徒の通学の安全対策につきましては、スクールガードリーダーの活用やこども１１０番の店事業による安全対策のほか、毎年開催している釧路町通学路安全推進会議では、関係機関と協議し危険箇所の対策を講じているところであります。また、各学校では危機管理マニュアルに基づき対応しているところから、現時点で創設する考えは持ち合わせてございませんとの答弁でした。また、（仮称）釧路町こども基本条例の制定工程や概要ということで、町長への質問に対しまして、（仮称）釧路町こども基本条例につきましては、町の附属機関である釧路町子ども・子育て審議会において条例に定めるべき内容について審議いただき、令和６年４月１日施行を目指しておりますと。また、パブリックコメント及び住民等への説明の実施など広く意見聴取を行い、条例に反映してまいりたいと考えております。条例の概要は、こども基本法の基本理念である全てのこどもについて、基本的人権の保障、教育や福祉に関する等しい権利の保障、意見を表明する機会等の確保、教育環境の確保や社会環境の整備、保護者、地域住民、事業者の役割や町の責務等について定めることと想定しておりますとの答弁でございました。さらには今、政府は異次元の少子化対策、こども未来戦略方針など本腰を入れており、エンゼルプラン、少子化対策基本法、子ども・子育て応援プランなど対策を講じてまいりましたし、今では人口ビジョンや総合戦略などのまち・ひと・しごと創生など人口流出対策など事業がなされておりますが、昨年の出生数が８０万人を切り、７７万人台、合計特殊出生率が１.２６と過去最少となりました。また、最近では結婚の自由と言われ、子育て世代の３０から３４歳の未婚率は、男性４７％、女性３５％と上昇傾向であり、厚生労働省白書では、日本の婚外子は２％、フランスでは４９％、イギリスでは４３％など私には理解できない複雑困難なデータが示されている現状であります。今回の質問は、人口減対策とこども基本法は表裏一体であり、なおかつ、今計画策定中であり、少しでもよい方向に前進すればいいなとの思いでここに立たせていただいております。そこで、最良な環境で子供たちを産み育て、元気な町をとの件名で、①としまして、当町における子供たちを取り巻く環境の推移についてとして概要を知りたく、資料要求をさせていただいております。御説明のほどよろしくお願いいたします。次に、②として、第２期釧路町子ども・子育て支援事業計画の現状の進捗状況と今後の対応についてお伺いいたします。さらに③としまして、子供たちの自殺の対応についてお伺いいたします。そして最後に④として、（仮称）釧路町こども基本条例の制定ということで、ア、進捗状況について、イ、今後の展開について、ウ、制定時期と制定後の展開についてお伺いいたします。よろしくお願いいたします。

質問　2番 倉井俊勝

ありがとうございました。１番目の市町村における子供たちを取り巻く環境の推移についてということで、資料と口頭での答弁を頂きました。そういった中で、まずせっかく資料を頂いておりますので、各課にまたがった資料要求をしまして大変御面倒をおかけしましたけれども、具体的な中身を示した調査要求ではなかったので、そしてまた期間もちょっと短期間ですので、この調査項目からちょっと理解するところは難しい部分もありますけれども、二、三ちょっと確認をさせていただきたいと思います。令和２年が、この５か年の中で児童虐待相談、そしていじめ相談、小中合わせてですけれども、ちょっと数字がぐっと増えているのですけれども、これは何か特徴的なものが何か要因があったのかどうか確認したいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

ありがとうございます。それで、コロナに入ったのが元年、２年からですね。コロナの影響というのが、この全体的に見て影響している部分があるのかどうか、総括的な見方でいいのですけれども誰か答えていただければ。コロナの影響があったのかどうか、こういった状況で。

質問　2番 倉井俊勝

ないということで理解します。それで、交通、校内事故、交通事故とありますけれども、校内事故で、やっぱり小学校が数字が突出、突出までいかないか多いのは、慣れない、そして児童数が多いからなのか、トータル的に見てどうなのか確認したいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

分かりました。あとの数字は、交通事故の台数はどうだとか、あと独り親家庭の男女別はどうだとかと。本当は資料要求する段階でもう少し細かく出せばよかったのですけれども、それを聞いてもどうかなみたいな感じもありましたし、こういう資料要求になってしまいましたけれども、これを見て、ではどうなのだという感じもなかなか見いだせないなという感じもしています。このほかにも、ヤングケアラーの実態とか、今調査中だと思うのですけれども、そういったものとかたくさん指標としてはあるのでしょうけれども、年度推移で子供たちの環境は悪化しているのかな。先ほど見ますと、教育委員会のほうの答えとしては、要するに生活環境の背景が変わってきてそれらによるものも出てきているという傾向の総括的な話もありました。取りあえず了解をいたしました。こういった資料というのは、まだまだ聞きたいところがあるのですけれども、こういったものは一括してどこかでふだんから子育てに関する何かでこういう表というのはつくっていないものなのか。それぞれ担当している自分のところの事業計画をつくるときに、あえて何を調査しようかということで調査する項目だけで、そのとき、そのときの指標の調査を行っているのか、どっちなのかちょっと誰が答えてくれるか分からないのですけれども、確認したいのですけれども。

質問　2番 倉井俊勝

ふだんからはそういうことはないということで、後ほどこども基本条例のところでちょっと展開するときにちょっとそこら辺も参考にしたいと思います。分かりました。次、２つ目に行きたいと思います。２つ目で、第２期釧路町子ども・子育て支援事業計画の現状、これについては中身をもらったときとかも見せていただいていますけれども、これもさっき言ったデータ取りがかなりの分野であって、そのデータを基にして釧路町はどういう方向に行くべきかということを示唆しているのですけれども、なかなかデータ調査結果と実態と、そして効果というのが１つのラインで結びつくのかなというと、なかなかそうなっていないのが現状だと思うのですけれども、その辺についてどういうふうに捉えているのか、お伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

ちょうど今度もう３次に一応手をつけていかなければならない。そしてまた今、こども基本計画をつくると。基本条例をつくると。そういったところでまたデータも生かされるだろうし、また新たなデータ取りもしなければならないと思うのですけれども、それをどういうふうにリンクして生かしていくかということと、先ほど町長の答弁では、何年何年から３期計画に移行して云々と言われましたけれども、こども基本条例をつくって並行してこの第３次の計画をつくっていくということだと思うのですけれども、確認だけします。

質問　2番 倉井俊勝

うまく作業もほぼ似ている部分も多くあると思うので、第３次計画のほうを内容を豊富にしつつ、そして、こども基本条例のほうにうまくそれを生かしながらさせていくと、ちょっと工夫していけばかなりいいものもできてくるのではないかなというふうに思っておりますので、御努力のほうをお願いしたいというふうに思います。まず、それはそれで終わります。３つ目なのですけれども、子供の自殺予防についてということなのですけれども、これについては、あまりちまたでは子供たちの自殺の声というのは聞いていないのですけれども、全国的に見ると子供たちの自殺がすごく増えているというふうなお話は聞くのです。それで、数字的なものは別としまして、自殺対策白書を読ませてもらうと、小学生、中学生、高校生に限った部分だけ一応抜粋してきたのですけれども、自殺の原因・動機、これが小学校でしたらもうそうなのですけれども、小学校は家庭問題が多く、要因的にはある。中学校では学校問題である。高校生になると、学校問題や健康問題ということで、やっぱりその年代に応じて要因がちょっと変わってきているということで、いずれにしても高くなってきているという概略の私の見方なのです。ただ、釧路町では、２０歳以上については、地域福祉計画を策定している中では、２０歳以上は調べているのですよね。それ以外は調べていないです。当町では、この自殺の数字の差異というのは、トータル的にゼロ歳、ゼロ歳はないだろうけれども、自殺ですからね、自殺として捉える年代から自分以外で亡くなった方の自殺件数というのはどこで全体を押さえているのか、それをちょっと確認したいのですけれども。

質問　2番 倉井俊勝

二十歳以上は福祉のほうで押さえているけれども、二十歳以前は押さえていない。これ、どこかの課で押さえているところはないのでしょうか。

質問　2番 倉井俊勝

学校関係はこれを押さえて、道の教育委員会サイドとか何かで押さえているのか、その辺をちょっと確認したいです。

質問　2番 倉井俊勝

了解しました。それで、児童生徒という話でございましたけれども、児童生徒の基準は小学校、中学校、高校、ここら辺ちょっと教えていただきたいのですけれども。

質問　2番 倉井俊勝

そうすると、児童以前の問題は、そんなに自殺は少ないのかもしれないのですけれども、高校卒業して２０歳までの、１８から２０歳ぐらいの間というのは、また自殺者も結構いるのではないかなと思うのですよね。そういった意味では、子供が、人生全体の中での自殺者の数字の抑えというのは、行政としては抑えるべきではないかなというふうに思いますので、その点、今後の課題にしていただきたい。後ほども、ちょっとお話したいと思いますけれども、そういうことで了解しました。それで、次に行きたいと思います。釧路町子ども基本条例の制定について、まず、この釧路町で作ろうとしているのか、理念条例なのか、施策型の条例なのか、どういった考え方をしているのか、まずお伺いします。

質問　2番 倉井俊勝

わかりました。それで進捗状況についてということですけれども、言うなればこれからなのかなという感じはしているのですけれども、これ、スケジュール表ってできているのでしょうか。

質問　2番 倉井俊勝

すごく大ざっぱな計画なのですけれども、現状はまだそこら辺までしか煮詰まっていないと。私たちは、年明けたら１月からスタートしているから、もうお盆ではないかというのですね。行政の場合７月からスタートしているのですから、どうしてもそこら辺の感覚がずれて、もう大分進んでないとまずいのではないかなという感覚でいるのですけれども。これ、ある程度スケジュールができたら、議会のほうにお示しいただけるのか確認したいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

分かりました。そして、今後の展開ということで、そういった状況ですから、まだこれからということなのでしょうけれども、そういった意味では、意見を言っておけばいいのかなみたいな感じになるのですけれども。さっき言った国のほうも、こども大綱がまだ詰まっていないような感じなのですけれども、これ、こども大綱との関連性というのは、どうやっていくのですか。今年、一応条例はつくるけれども、こども大綱は５か年計画でやるよという場合は、条例のほうが先にできている話なのですよね。その辺はどういうふうに取り扱うのかなと、ちょっと見えないので、お願いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

いや、それは分かるのだけれども、この基本条例を作る中に、もう概要外の基本条例だから、その詳細は入れないのだから、あと５か年大綱、制作するのに時間がかかったっていいのだということなのですか。

質問　2番 倉井俊勝

そうすると、第３次の基本計画、第３次がすごく重要になってくるという。そうすると、この第３次の計画をつくるということが、この子ども基本条例の具体策をここに肉付けしていくということになるのか、その辺確認したいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

取りあえずミックスしてやっていくということにしか、ちょっと取れません。それで、先ほどの答弁の中で、多くの子供たちの声を聞きということで、先ほど、パブリックコメントのお話ありましたけれども、これは大人も子供も含めてだけれども、特に子供たちの意見を大きく取り入れるということなのか、その辺の理解の仕方を教えていただきたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

では、どんな形で、オンラインという１つの具体例も出ましたけれども、子供たちも結構忙しいし、学校も忙しいと思うのですけれども、要するにこのこども基本法とは何なのだ、基本条例とは何なのだということを、まず子供たちに理解をしてもらわなければならないし、それが学校もそうだし、親たちもそうなのですけれども、そこら辺が理解しないと、幾ら会話をして意見を言ってくださいと言っても出てこないと思うのですよね。だから、その諸準備が大変だと思うのですけれども、それで１つの私の質問を持っていることなのですけれど、先ほど資料要求をしました。かっこまたがっております。そしてまた、先ほど自殺の話出ました。ところが、空白の期間がありました。でもこれは、どこでも抑えていませんということなのですけれども、子供たちはせっかくの子ども基本法ができてということで、国のほうも一体化等々できないで縦割りがちょっと残ってしまうので、私は非常に残念だと思っているのですけれども、役場においても全庁型の子育て支援の組織づくりまでいかなくても、その一歩手前、作業部会だけでも、全庁的に、自分のそれぞれの課に子育て、子供支援、あるいは人口減対策も含めてなのだけれども、そういったものにうちの課はどんな関わり方ができるのかと、どんな責任があるのだというものを、１回オープンに洗い出して、そして、その集合対応でやっぱりやって、これはあいぱーるの皆さんと教育委員会とでやれば大体いいのではないのではなくて、いかに自分の課がそこに積極的に参加して、釧路町の子供たちや大人たちを元気にしていく、その仕掛けをできるのだという、お手柄争奪戦までいかないけれども、それぐらいの意気込みで、せっかくの機会だから、僕やってほしいのですよね。だから、これも今年１年でやり切るということではなくても、私いいと思う、２年かかったって。その代わり、１回町長が一生懸命組織機構改革をやって、こうやって今やってきているわけなので、それに乗じて、やっぱりこの際、私、前、佐藤町長のときも言ったのですけれども、食をテーマにした町づくりということで、食に関係するところをいろいろな課で話してもらって、予算づけをしながら釧路町の食ということから健康づくりも産業も、いろいろなものにつながってくる、そういったものをやったらどうだって提言したことありますけれども、今回はもっと格段必要な部分の、命に関わる子供たち、そしてこの我々釧路町に住んでいる人間、関係する人間の生き様をつくっていくための１つの大きな基本になる条例だと、私は肉づけしてほしいと思っているわけなのです。そういった意味では、しつこいけれども各課横断的に、言葉だけではなくて、一体となったみんなが参画する条例を作る、そこにヒントが出たり、反省点が出たり、組織の見直し等も見えてくる、出てくるのではないかなと思うのですけれども、その点ちょっと取組をしてほしいなと思うのですけれども、町長、お伺いしたいと思います。

質問　2番 倉井俊勝

力強い答弁を頂きまして、ありがとうございました。それがあれば、この最後のウの制定時期と制定後の展開についてなんて、考える必要ないのですよね。つくる段階で、それだけもんでもんでいけば、その後の展開についていって当然頭の先にあった議論になるので、ここでどんな展開をするのですかというのは、これは愚問だと私は思っています。制定時期は、さっき言いましたように、何も今年度中ではなくても、私はいいと思うのです。もし伸びるのだったら伸ばしてもいいから、やっぱりがっちりしたものを作って、釧路町の新たな展開をいくということで、この基本法の心臓部分をしっかりと捉えたような、時間がないので、をやっていただきたいということを申し添えて、そういう力強い返事をいただく、これが一番、私、今回のみそだと思っていますので、よろしくお願いしたいということを申し上げて終わります。もう時間ですか。終わります。