ジェンダー平等の推進について

質問　3番 中家治子

３番、中家です。今定例会では、３件の一般質問をしたいと思います。まず、１件目は、ジェンダー平等の推進についてということです。御承知のとおりＳＤＧｓの１７の目標の中にも掲げられておりますし、日本だけではなく世界に向けての約束、実行しなければならない目標だというふうに捉えていますが、そういう視点で、釧路町の中でどう展開をしていくのか、あるいはいろいろな問題点があれば、それも指摘しながら質問をしていきたいというふうに思います。１点目は、ジェンダー平等への認識と町の施策展開の考えです。２点目は、町における女性職員の登用や各種審議会等の女性比率の現状と向上に向けての考え方です。３点目は、男性の育児休暇・育児休業の取得の状況についてです。４点目は、コロナ禍での女性の暮らしや雇用などの実態把握と困窮した女性への支援策について、まず答弁をお願いします。

質問　3番 中家治子

お答えを頂きましたけれども、まず１点目のジェンダー平等への認識ですけれども、そもそもジェンダーの意味はどう捉えられているのかというのを、まず確認したいと思います。

質問　3番 中家治子

今、御説明があったとおりなのですけれども、社会が女らしさ、男らしさ、それから女性はこうあるべき、男性はこうあるべきなど、行動規範や役割分担などを含めて構成員に押しつけてきた、そういうような意味合いを持っているのですけれども、ＳＤＧｓに掲げられた大きな目標の一つとして掲げられているということでは、午前中の議論にもあったように、次の総合計画の中でも、答弁にもありましたけれども、独自の町の総合計画の中で、ジェンダー平等の視点も取り入れながらいろいろな施策を進めていくというふうに、私はちょっと読み取っているのですけれども、そういう形でまずは進めていきたいということで、６次の計画にはジェンダー視点というより、ジェンダーそのものも政策も入るというふうに理解していいのでしょうか。

質問　3番 中家治子

今、検討段階なので、具体的な部分について、こういう施策ということは示すことが多分できないのだろうというふうに思うのですけれども、そのジェンダー平等という部分で言いますと、答弁では全ての女性、男性の人権を確保するためということと、あとは男女の性別に関係なくということで書かれているのですけれども、性別と言えば大きくは男女であるかもしれないのですけれども、男女に二分されるだけではなくもっと多様な要素も含めて、例えば、体の性と心の性が一致しないという方たちもいらっしゃいますし、そういう意味でいうと、そういう方々も含めて生きやすい社会をつくっていくというのが、ジェンダー平等の大きな視点だというふうに思っていますけれども、そういう捉え方で確認していいのでしょうか。

質問　3番 中家治子

これは本当にジェンダー平等を考える上で、基本中の基本だというふうに思っていますので、ぜひ今答弁された視点は外さずに施策化していっていただきたいなというふうに思います。それで、これまで町が施策展開してきた部分というのは、多分、男女共同参画社会基本法が基になって、具体化してきたのではないかなというふうに思うのですけれども、それはそういうことなのか、まずは確認をします。

質問　3番 中家治子

男女共同参画社会基本法については、施行が平成１３年１月６日ということですから、今からもう２０年たっているという状況にあります。例えば、基本法の第９条で地方公共団体の責務等、あと第１４条の３で、男女共同参画計画は市町村でも計画を定めるように努めなければならないというふうに書かれているのですけれども、それは必ずしもつくるということではないということで、努力義務ということの意味合いかと思うのですけれども、それはそういうことなのでしょうか。

質問　3番 中家治子

今、これだけもうＳＤＧｓの視点でジェンダー平等も含めて、そういう視点で施策を考えていくというのは、これからの行政運営を考えたときには、必須の部分ではないかというふうに思っておりますけれども、例えば、午前中、倉井議員への答弁の中で、ＳＤＧｓの１７の目標を関連づけた施策展開を第６次の総合計画にしていくと。答弁にもジェンダー視点で考えていきたいということは書かれているのですけれども、男女共同参画社会基本法との関連ではどうなっていくのかというのを確認したいと思います。

質問　3番 中家治子

総合計画の中で具体的にしていくということだというふうに思うのですけれども、例えば、考え方だけではなく具体的な施策という部分、まだ検討中なので、これこれこういうことというふうな具体名は言えないと思うのですけれども、こういう中身の視点で考えていきたいというような検討をもしされているのであれば、教えていただきたいと思います。

質問　3番 中家治子

今展開している、それから現在の５次の総合計画の中にある様々な節というか事業というか、そういう中でジェンダー平等の視点も含めて考え、具体化していくというお答えだったかというふうに思うのですけれども、例えば、ジェンダー平等そのものの部分で考えて、札幌市などで行っていますパートナーシップ制度の導入ということは考えられているのかどうか、まず確認します。

質問　3番 中家治子

ちょっと調べたところによると、札幌市ではもう１２０組以上の方たちが登録をされていると。実際に、婚姻関係にある、をするということではないのですけれども、そういう制度があることによって、今まで不利益を受けていた部分について解消される部分もあるということで、今、全国、主に市段階ですけれども、町村段階でも制度を導入しているというところもありますので、ぜひジェンダー平等の視点からいえば、パートナーシップ制度の導入についても考えていただきたいなというふうに思います。次、２点目の町における女性職員の登用等の考え方の部分なのですけれども、御承知のように、今年度のジェンダーギャップ指数について世界１５６か国中１２０位、昨年よりは順位は１位上がっていますけれども、相変わらず、いわゆる先進国と言われているところでいうと、かなり低い位置にあるということは御承知だというふうに思うのですけれども、答弁の中で、男女共同参画社会基本法の中でも一定数女性の登用という目標値があったと思うのですけれども、ここでその数値含めて確認したいと思います。

質問　3番 中家治子

国が示しているその目標値を釧路町でも踏襲するという考え方なのだと思うのですけれども、それはそういうことでしょうか。

質問　3番 中家治子

その男女の比率で女性職員３０％ということなのですけれども、現時点では、今年の４月１日の状況ではどうなっているのかお答えください。

質問　3番 中家治子

町の目標としては、目標を上回っているということだというふうに思うのですけれども、その年代によって男女の比率が違っているから、当然多かったり少なかったりということはあるのだというふうに思うのですけれども、例えば入職時の段階で、その辺りは男性だから女性だからということで採用というか、合格をさせるわけではないと思いますけれども、入職時の状況がやっぱり女性が圧倒的に少ないということも起因しているのかなというふうにも考えられるのですけれども、その辺はどうでしょうか。

質問　3番 中家治子

応募も含めて、その年によってばらつきがあるというか、そういうのも否めない事実なのだというふうに思うのですけれども、何が何でもその目標値があるから、その数字達成させるのだという、そういう考えには私は立ちませんけれども、ただ、やはり入り口のところというか、職員の入職の部分で、いろいろやっぱり考えられることもあるのかなというふうには思うので、ぜひその辺は工夫をしていただきたいなというふうに思います。それと比率を増やしていくためには、社会人枠の採用も選択肢というふうな答弁があるのですけれども、この間、この社会人枠での採用はどういうふうになっているのか、ちょっと教えてください。

質問　3番 中家治子

それらの方々というのは女性ということなのでしょうか。

質問　3番 中家治子

考え方として社会人枠の採用ということなのですけれども、結果的に男性だったということだというふうには思うのですけれども、目標値を立てても、先ほども言ったようになかなかその年によって、入る方たちの男女比も含めて一定しないということはあったとしても、やはり目標値を明確にして取り組むということは、大事なことだというふうに思うのですよ。その社会人枠の採用も含めて、やっぱりきちんと明確に目標値を持って取り組んでいくという視点で考えていくべきかと思うのですけれども、その点についてはどうでしょうか。

質問　3番 中家治子

その適正化計画というのは、今聞いた話なのであれですけれども、また何か別なところでも、また引き続きやりたいというふうに思います。それでは、３番目の男性の育児休暇・育児休業ですけれども、出産休暇については取得をされている職員はいる一方で、育児休暇については取っている方がいらっしゃらないということなのだと思いますが、まずその点確認したいと思います。

質問　3番 中家治子

分かりました。答弁では、育児休暇の取得状況については、配偶者の出産休暇が年度で何件、何件というふうになっているのですけれども、育児休暇イコール出産休暇という捉え方でいいのでしょうか。

質問　3番 中家治子

制度としてはあるということなのだと思うのですけれども、実績がないということでいうと、取りたいけれどもその条件が合わない等、初めからちょっと取れる状況にないと、様々な理由がやっぱり考えられるとは思うのですけれども、制度としてつくった以上は、やはり取ってくださいという勧奨も含めてやっていくのが、やっぱり立場かなというふうに思うのですけれども、今まで実績がないということへの認識と、これからどうしていくのかということも含めて答弁をお願いします。

質問　3番 中家治子

休暇中無給であるということは、大変暮らしを支えるという意味でも大変な状況だというふうには思うのですけれども、一つは、やっぱり今ある国の制度自体を少しでもいい方向に改善をしていくということと同時に、町独自で、例えば、いろいろな国の制度プラスアルファで施策展開ができるのか、できないのかというのをちょっと確認したいと思います。

質問　3番 中家治子

おっしゃられるように、いろいろな条件をやっぱり解決していかないと、なかなかスムーズに休暇が取れるとか、休業できるという状況にはなかなかならないというふうには思うのですけれども、その点については分かりました。次、４番目のコロナ禍での女性の暮らしや雇用などの実態把握との部分ですけれども、これは３月議会でもちょっと取り上げてはいるのですけれども、実情把握はしていないということではあるのですけれども、やはり何らかの方法で自治体としていろいろな施策につなげていく上では、実態把握というのはすごい大事かなというふうに思っているのですけれども、それは制度上できないのか、それとも町はそこまではやらなくてもいいという状況の中で、やっていないのかというのはどちらなのでしょうか。

質問　3番 中家治子

４月の２８日に政府のコロナ禍の女性への影響と課題に関する研究会が、女性の暴力、経済、健康、家事・育児・介護など４つの分野での分析結果と課題を示して、男女共同参画担当大臣へ報告書を上げたのですけれども、その内容について把握されていますでしょうか。

質問　3番 中家治子

中身で言いますと、女性の暴力等で言うとコロナ禍の中で、昨年度、令和２年度ですけれども、ドメスティックバイオレンス、いわゆるＤＶ相談件数が一昨年よりも６割増したという結果が出ております。そして、今紹介した報告書の中では、ジェンダー不平等がコロナ禍により顕在化した結果であり、放置すればさらに深刻化するというふうに警告もされております。特に、単身女性やシングルマザーの状況が深刻だということと、そういう方たちに対して緊急の経済支援等、男女の賃金格差是正していくことが具体的に求められるというようなことも書かれているのですけれども、こういう状況が全国的な調査に基づいて報告を出されていると思うのですけれども、この釧路町の中にもやっぱりいるというところから、出発すべきだというふうに思っているのですけれども、そういう方たちを本当に今の制度というか、やり方で見つけ出し、救い出すことができているのかというところが非常に大事な点だと思うのですけれども、その点についてはどうでしょうか。

質問　3番 中家治子

先ほど紹介しましたＤＶの相談件数の増なのですけれども、今現在、町としてはどんな対応になっているのか確認したいと思います。

質問　3番 中家治子

担当課長いない中で恐縮なのですけれども、その件数は分かりました。実際にそういう窓口を設けているということと、そこの対応がどうなっているかというのを確認したかったのですけれども、そこまで分からなければ結構ですけれども、分かる範囲でお願いします。

質問　3番 中家治子

この問題はこれ以上は突っ込めないと思うので、また別な機会にやりたいというふうに思います。いずれにしても、コロナ禍の中でやはり女性が置かれている状況というのは大変厳しいという認識は、まず持っていただきたいということで、３月議会も町長に最後お聞きしたのですけれども、この件については、「女性の施策というのは特にありません」というようなことだったのですけれども、目の前に困っていらっしゃるそういう町民の方がいれば、きちんとやっぱり手を差し伸べる何らかの対策をするというのが、やっぱりトップの役目でもあるというふうに思います。改めて、今この話した内容を含めまして、女性の施策を強化していくという視点を持っていただきたいなというふうに思うのですけれども、この件の最後に町長に伺って終わりたいと思います。

質問　3番 中家治子

ぜひ、男女問わずというのは当然のことだと思いますけれども、何度も申し上げますけれども、女性の状況をきちんと把握をしていただきたいというふうに思います。