（1）手宮公園について／（2）痴漢被害について／（3）働く場でのジェンダー平等について

質問　19番 高野さくら

まず、手宮公園について伺います。手宮公園は、市の北部地区の高台にあり、推定樹齢100年から170年の自然繁殖した約230本の栗林があります。自然林としては北限とも言われ、北海道の美林に指定されています。春には、桜、ツツジの花見、秋には栗拾いなど、散策として市民に親しまれている公園です。市内の公園でも桜の代表的な名所とされ、今年も桜が満開の時期には、駐車場がほぼ満車となるくらい人が訪れ、撮影を楽しむ姿が見られました。先日、市民の方から相談を受けました。多くの方が来る公園なのに、桜の木や栗の木に倒木や立ち枯れが目立つ。伐採などしてもなぜきれいに片づけられていないのか。道内でも４番目に古い都市公園として、歴史もある公園なのだから美しい景色が残るよう、木の維持にも力を入れてほしいとの声です。そこでお聞きします。市長は手宮公園の桜、栗林の現状についてどう思っているのでしょうか。手宮公園の桜、栗の本数、品種、樹齢についてもお示しください。手宮公園内を散策すると、公園内の緑化植物園では、手入れが行き届いている状況がありましたが、植物園を一歩離れると、倒木や伐採されている木が目立ち、同じ公園とは思えないほど見た目に差があります。なぜ立ち枯れている状況や倒木など目立つ状況になっているのか、経過も含めお知らせください。栗林や桜の木の現在の維持管理の方針、方法はどのようになっているのか、また、今後はどのように維持・管理をしていくつもりなのかお知らせください。樹齢が進んで危険な枝などの伐採は仕方ないとも考えますが、手宮公園は2014年には「北の造園遺産」としても選定され、高台から小樽港を一望でき、まちの形や広さを知ることもできます。そして、春の桜、秋の紅葉の季節は美しい風景が広がる場所です。木を補植したとしてもすぐに木が育つわけではないですが、このまま危険な木は伐採をして現状維持というやり方では、将来的に景色を残すことはできません。－99－今後も美しい景観を残せるよう、樹木医の診断も行いながら、計画的に植え替えも含め、維持管理を行ってほしいと考えますがいかがですか。次に、痴漢について伺います。痴漢は性暴力の一つです。痴漢は人権を侵害する性犯罪であるにもかかわらず、ささいな問題、あるいは女性が注意をすれば済むことなどと軽んじられ、日々被害が起こっています。しかし、その実態は非常に深刻です。2020年に日本共産党東京都委員会ジェンダー平等委員会が行った痴漢被害へのウェブアンケートでは、３か月間に1,400件を超える回答がありました。初めて被害に遭った年齢が18歳以下という回答が70％以上、小学生以下が34％、中・高生では通学中、ほぼ毎日被害に遭うという回答も目立ちました。被害者は場所を移動して、別な場所で違う人に継続的に被害に遭うこと。被害状況では、電車に乗ろうとすると過呼吸やフラッシュバックに遭い、学校や仕事に行くことができず辞めてしまうなど、想像以上の被害の深刻さがあると感じています。警察では、女性の安全対策として、携帯電話を操作しながら歩かず、夜間の一人歩きは避けようなど、被害を受ける側に注意喚起を呼びかけていますが、本来であれば、誰もが安心して生活が送れる社会にしていくことが必要だと考えます。市長は痴漢という犯罪についてどのような認識をお持ちですか。日本共産党北海道委員会は、今年の２月から４月までに行った痴漢アンケートでは、全道120人から寄せられ、調査内容を見ると道内では、被害に遭っている場所は路上が一番多く、次に電車などの交通機関となっています。市民からは、小学生が路上で痴漢被害に遭ったという話も聞いていますが、今年の５月13日には、市内のバス内で痴漢発生が報道されています。痴漢被害の特徴として、被害に遭っても声を上げられない方が多くいるため、実際にはより多くの方が被害に遭っていると考えます。市として、被害に遭っている状況や実態はつかんでいるのでしょうか。市として痴漢被害を含む若年層の性暴力被害の対策や対応はどうなっていますか。また、被害者からの相談窓口はどこになりますか。痴漢被害のアンケート調査では、被害に遭った方が周りにいる方に相談すれば、「あなたが悪かったのでは」などと言われたり、証拠を求められたりなど、痴漢被害に遭った方がさらに二次被害を受けている報告がされています。このような被害を防ぐためには、痴漢は犯罪行為だという認識を深めることと同時に、二次被害に遭わないように取組が必要だと考えますがいかがですか。そもそも、痴漢を含む性暴力をなくす運動の一つとして、「２人っきりで食事したよね」、「そんな服を着ているから」などの言い訳の例文を出して、どんな理由があっても同意がなければ性暴力に当たるということを市のホームページや広報紙などあらゆるものを活用し、市民に対しても意識啓発が必要です。そうした取組を行っていただきたいと思いますが、いかがですか。日本の各都道府県には、性暴力や性犯罪について電話相談窓口があるワンストップ支援センターがありますが、こうした施設は十分認識されていません。また、本市では心のケアは保健所、女性の相談は男女共同参画課と分かれています。痴漢被害は女性の被害が多い傾向ですが、性別にかかわらず被害があります。ワンストップセンターの告知に力を入れることや本市としても窓口を設置する必要があるのではないでしょうか。交通機関を利用しなければ目的地に行けないため、交通機関での協力も必要です。痴漢被害に遭った場合の対応など、車内で周知することについて、バスやＪＲなどにも協力依頼を求めます。お答えください。痴漢の被害に遭った人からは、嫌だったとの思いはあっても、何をすればいいか分からなかったという声が多く上げられています。学校でも、「いかのおすし」として知らない人にはついて行かないなどのお知らせをしていますが、実際に痴漢に遭った場合は、怖くて大きな声を出すことは難しいこともあります。被害に遭った場合や痴漢を目撃したときにどうしたらいいのかについて、より実践的なものがなければ十－100－分とは言えません。痴漢含めた性犯罪の教育を教育現場でも行う必要があると考えます。小・中学校での痴漢に対する対処方法の作成、相談できる場所を用意するなど必要ではないでしょうか。各家庭に対しても、家族の理解を深める必要や、家庭で相談しやすくする施策も必要です。痴漢被害を受けたときの対応資料を小・中学校を通じて各家庭に配布することを求めます。最後に、働く場でのジェンダー平等について伺います。日本は各国の男女平等の達成を示す「ジェンダーギャップ指数2021」で156か国中120位と先進国では異常な地位を続けています。そして、順位の基となるジェンダーギャップ指数がどう改善されてきたのか、Ｇ７各国のＧＧＩ比較を見ても、日本のスコアだけ改善がありません。賃金の平等は、ジェンダー社会を築く上でも土台になります。ＥＵでは女性の賃金は男性の８割から９割となっており、この格差を重大な問題として、昨年には、男女の賃金格差公表を企業に義務付け、従わない企業には罰則などが設けられましたが、日本はそのような企業に義務付けもありません。賃金構想基本統計調査を基に、勤務年数別、役職別、雇用形態別に男性を100とした場合、女性の給料は男性の83.6％、勤続年数が長いほど格差が広がり、部長職になっても女性は男性の86.5％です。正社員では、女性の賃金は男性の７割で、非正規を含む平均給与では、男性532万円、女性293万円です。40年勤務で計算すると、生涯賃金では１億円近い格差となっています。私は男女にかかわらず適正に賃金が払われたディーセント・ワークで働き続けられることが重要だと考えます。市長はこうした男女の賃金の格差やディーセント・ワークについてどのような認識なのでしょうか。また、やむを得ないという立場なのでしょうか。こうした賃金の格差は年金にも連動し、定年まで働いても年金で生活できない女性も少なくありません。令和２年度小樽市労働実態調査を見ると、50歳代の正規従業員の平均給与は４万円以上、男女で差が出ています。市として労働実態調査から男女の賃金格差について、なぜこうした差が出ているのか分析はされているのでしょうか。そもそも日本は女性が貧困に陥りやすい社会構造があります。家事や育児など多くを女性が担っている現状があり、週休が取り入れやすい上、非正規雇用の率が高いため、男女間の賃金の格差が大きい状況にあります。この背景には、男性は仕事、女性は家庭といった固定的な性別役割分担の意識や、無意識の思い込みがあり、こうした問題を解決するには、性別にかかわらず自分の意欲や能力を発揮できるジェンダー平等の実現が不可欠と考えますが、市長はどのように考えますか。賃金格差を正すには、女性が現に出産育児や介護の負担が大きいということをしっかり見て、そこに対する手当をやっていくことが必要です。仕事にやりがいがあったとしても、子育てをしながら働ける環境が整っていないから、仕事か子育てかを選択せざるを得ない状況になり、現在も、妊娠や出産を機に離職する女性の割合が４割と高く推移し、男女賃金格差が一つの原因にもなっています。そこで一例として伺いますが、市の職員の育児休業取得率は、2014年から2018年の平均が男性職員2.3％、女性職員96.4％となっておりますが、現在の取得率、平均はどうなっていますか。また、小樽市特定事業主行動計画では、令和６年度末までに女性職員は100％、男性職員20％の育児休業取得率を目標にしていますが、目標が低過ぎます。男性の職員の目標が低い背景には、女性が育児をすると考えがあるからこうした目標になっているのではないでしょうか。市として男性職員の育児休業など、家庭的責任を男女共に果たせるようにするための対策をどのようなことを行ってきたのでしょうか、お答えください。以上、再質問を留保して、質問を終わります。（拍手）

再質問　19番 高野さくら

それでは、何点か再質問したいと思います。まず、手宮公園のことだったのですけれども、桜の本数と栗の本数について伺いました。桜は690本と言っていたのですけれども、栗のほうは約230本ということで、正確な本数は把握されていないのかというところがあったのですが、そこら辺どうなのか少し聞きたいと思いました。答弁の中で、植え替えも含めて考えたいということがあったので、ぜひお願いしたいと思っています。あと、痴漢の部分ですけれども、同意がなければ性暴力に当たるということで、いろいろなものを活用して市民に対しても意識啓発について取組が必要と答弁があったのですけれども、具体的にどういうような意識啓発をしていくのかを少しお聞きしたいと思います。あと、市長からも、交通機関に対しても協力は必要ということでした。関係機関とも協議したいというお話がありました。それで、神戸市では、地下鉄のホーム、駅構内とかでも痴漢防止のアナウンスも実施したり、京都市でも地下鉄とか、そういうところに電光掲示板でテロップを流したりなど、痴漢は犯罪ということで、「見たり聞いたりすればすぐ110番してください」というのをやったりしているところもありますので、何か少しできないのかということも含めて、ぜひ言っていただけたらと思います。あと、教育長のほうで、私が対処法を出すですとか作成、相談できる場所を用意してはどうかということでお話ししました。そうしたら、保健師などに相談してくれればというお話があったのですけれども、何かこういうことがあったときにここに行けば相談に乗ってくれるというところが、子供たちが分かっていないと、なかなか相談できないと思いますので、やはり気軽に何かあったら相談できることは子供たちにしっかり周知をしていく必要があるのではないかと思います。あと、働く場でのジェンダー平等については、市長のほうでも、男性・女性関係なく人間らしい働き方が必要だということもお話を伺っていましたけれども、市の職員の育児休業取得率も伺いました。それで、女性の職員が100％に近いという状況があるけれども、男性職員がいまだに低いという状況が明らかとなっているのです。それで、目標率も、取りあえずは20％を男性職員は目指すということだったのですけれども、本答弁でも述べていましたが、やはりそういう設定があってはおかしいのではないかと思うのです。女性職員100％としているのに、男性職員に対しても100％を目指すという立場に立たないといけないのではないですかということをやはり思いますので、再答弁をお願いしたいと思います。

再々質問　19番 高野さくら

再々質問をしたいと思います。先ほどの市民に対しての痴漢被害についての意識啓発の部分だったのですけれども、私はしっかりあらゆるものを活用してということで言っていました。再答弁の中では、まずは内閣府のそういうのが出ているから市のホームページで周知したいというふうに思うというような話だったのですけれども、そもそも私が最初にお話ししたのは、やはりまだまだ女性が注意すればいいなど、そういうような実態があると。痴漢は性暴力の一つだという認識がまだまだ進んでいないということがあるからこそ、そういったことを防ぐためにも、やはり広く周知する必要があるのではないかという意図もあって、質問しているわけですから、私は市のホームページだけでは足りないと思っているのです。なので、市のホームページだけではなくて、しっかりほかにもいろいろな取組をしてほしいということで質問していますので、そのことについて、もう一度答弁をお願いしたいと思います。