教育環境の整備について

質問　3番 佐々木洋平

おはようございます。３番、佐々木洋平でございます。本定例会には１件５項目の質問を提出しております。当町における教育環境の整備について質問させていただきます。私自身、母校である小中学校、高校は全て閉校、統廃合となっており、人口減少による教育環境の変化などについてまさに肌身で感じてきたところでございます。当町においても、少子化の影響による児童生徒数の減少、そして学校施設の老朽化などさまざまな課題を抱えている中、東陽地区においては児童数が増加しており、本定例会においても別保小学校増改築に関する議案が提出されております。そこで、今後の人口動向も含め、校区の将来展望等について５点質問をしていきます。１点目が、釧路町人口ビジョンと現状の捉えは。２点目が、校区別の将来人口推計は。３点目が、児童生徒数及び学校施設の現状は。４点目が、別保小学校増改築計画の詳細は。５点目が、小・中学校区の将来展望は。以上です。

再質問　3番 佐々木洋平

それでは、１問目から再質問させていただきたいと思います。人口ビジョンにつきましては、２０１９年の３月末における住民基本台帳上の人口が人口ビジョンの推計より上向いていると捉えているとありますけれども、人口ビジョン策定して４年たちまして、初めて数字が出るのが２０２０年の数字が出ております。このときに、将来展望という数字と町独自で推計している将来人口推計と２つのデータが出ているのですが、どちらに今の傾向としては近いと考えているか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

将来展望人口については、国の展望数字で、合計特殊出生率が国の仮定と同じく２０４０年までに２.７％に上昇するという仮定でつくっている展望人口だったと思います。そこの数字では、来年の２０２０年には１.６程度を見込んでの数値になっているわけですが、当町として、今、出生率等はこれに近くなっていると見てよろしいのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

理解いたしました。来年それが出てこの数字に近いかどうかがわかってくるわけですけれども、現在のところ将来展望人口よりも人口は上回っているということで理解いたしました。そこでですが、このたび東陽地区の児童数がふえたことによる小学校の増改築があったわけですけれども、こうして見た中では、推計よりも恐らく東陽地区の人口がぐっとふえているのかなというふうに感じておりまして、地区別に見ますと、推計と現在の現状、どのように捉えているのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

これだけ差異があるということは、やはり今後人口ビジョンと整合性を図っていきながら見直しもしていかなければいけないのかなというふうにも思います。東陽地区については、キャパシティーは２,５００人というふうになっていますから、今既に２,０００人を超えたということは、あと５００人、入らないという状況で今もう捉えているのか、まずお聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

本来であれば、この人口が２,５００人になるのが２０３５年で推計を出しているのです。それが、２,５００人のまま２０６０年まで維持しているという、推計では出ているのです。この根拠というのはどこにあるのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

それであっても、微減をしていないで２,５００人が維持されているとなると、やはり今後の校区のあり方をこれから議論していく中で、２０６０年まで東陽地区にはこの人口がいるのだなという捉えでこれから議論をしていっていいのか、もう一度お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

もう一つお聞きしていきたいのですが、人口ビジョンでは、ゼロ歳から１４歳までの年少人口とその後が生産年齢人口、そしてその後が６５歳以上の人口というふうになっている中で、やはり今回は東陽地区に子育て世代が多く居住してくださったおかげで児童数がふえているということになっている。そう考えていきますと、やはりもう少し細分化をして人口ビジョンを洗い出していかないといけないのかなというふうに考えるわけですが、人口ビジョンの細分化、年齢階層をさらに細かくしていくことというのは可能なのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

今、課長から答弁でありましたけれども、子供を産む中心世代というのが、ここでも、人口ビジョンの中でも示されておりまして、総数として２０４０年までに１,０３５名で減少率が５６.４％になるだろうというふうに推計が出されているわけですが、細かい地区別の分布等はここには記載されていないので、子育て世代がどこの地区に多く分布しているのかというのも把握していくことが、校区の見直し等を考えていく中では必要になってくる議論なのかなというふうに思うわけですが、そういうことも、では位置づけていくことは可能だということで捉えてよろしいでしょうか。

再質問　3番 佐々木洋平

２点目に移らせていただきます。２点目では、答弁の中でもありましたが、今までは校区別の推計は実施していなかったということでありますけれども、まず東陽地区と中央を、学区で別保と富原ですか、さらに昆布森地区が昆布森小学校と知方学小学校では合わさっているわけですけれども、これを分けて数字を出すことは技術的には可能なのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

やはり、校区単位に人口動向を見ていかなければいけなくなってきているのかなというふうに感じております。小学校の維持、存続の行方だけではなく、やはりＰＴＡ組織の存続等、今後コミュニティ・スクールが実施される中で地域と学校の距離を縮めていかなければいけない。その中で、人口動向というのは、やはり校区別にも捉えておく必要があると考えるわけですが、いかがでしょうか。

再質問　3番 佐々木洋平

ぜひ、１問目でも言いましたけれども、次期総合計画を策定するに当たり、年齢階層別の人口動向、それと校区別での人口推計等も今後考慮していかなければ、教育環境の維持などの将来像が見えにくくなっていくと思いますので、これ、ぜひ検討していただきたいのですが、いかがでしょうか。

再質問　3番 佐々木洋平

それでは、３点目に移らせていただきたいと思います。３点目につきましては、資料を請求させていただきました別保小学校改築に伴う児童生徒数及び学校施設の現状についてという資料をもとに質問をさせていただきたいと思います。これについては、私も住民説明会で一度受け取って拝見をさせていただいた資料でありますけれども、まずは最初に別保地区からお聞きしていきたいと思います。別保地区の児童数が、平成３０年に１４４人だったのが、令和５年には２４２名になるという推計が出ております。これについては、もう今生まれている未就学児童がそのまま入ってきたらこの人口になるというのはもう間違いないとは思うのですけれども。その後の令和１０年ががくっと落ち込んでいるのですが、これについてはどのような根拠で示されているか、お聞きします。

再質問　3番 佐々木洋平

実数は２４２人になっているけれども、人口ビジョンでは、そのままいくと１６３人に令和１０年にはなるというふうに捉えていると。これ、見ますともう８０人近い開きがあるわけですが、教育委員会としてはこの数字は実際にはどのぐらいになるだろうと踏んでいるのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

恐らく２４２人から次の５年で１６３人に落ち込むということはないだろうなというふうには思うわけですけれども。これを予測していかなければ、学校、今改築をする、この後どのぐらい生徒数が来るかというのが議論ができてこないと思いますので、この推計はぜひ早急につくっていただきたいなというふうに思います。この資料３ページ見ながら、またお聞きしていきますけれども。下の別保小学校新１年生の推移というところで、未就学児童数が出ております。ことし、２０１９年に４１名入学していて、学級数が２つになっているということですけれども、これそもそも６年前に未就学児童数というのを把握されていなかったのか、お聞きをしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

それでは、出生数だけではなく、恐らく転入があったから急にふえたというふうに捉えているということでよろしいですね。

再質問　3番 佐々木洋平

この数字を見ますと、４１人、３７人、５０人、３７人、４９人というふうになっておりますので、転出入がない場合は恐らく２クラスが続くであろうという計算になっているのだと思います。ただ、やはりこれは早く早く対応していかなければいけない数字だと思いますので、先ほどの推計と同じく注視をしていっていただきたいなというふうに思います。それと、また資料は１ページに戻りまして、ほかの学校区においても、特に遠矢小学校でもかなり大幅に減少するというデータも出ておりますが、昆布森地区の生徒数がやはり令和１０年、１５年と１０名近くになってきております。冒頭にも申し上げましたけれども、私も中学時代全校生徒が１８人の学校におりました。小規模校ならではのよさを感じておりましたが、一方で団体スポーツができなかったり、切磋琢磨して自分を磨こうと思っても競争相手が余りいなかったりと、そういうデメリットもあったかと感じております。現段階でこの推計を見る中で、教育委員会としてはこの昆布森地区の学校についてはどのように捉えているのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

それにしても、やっぱり地域に学校があるというのは非常に重要なことでもありますし、ぜひ、この地域の方々との議論をしっかりしていただきたいなというふうに思います。さらには、ここ、町長の地元でありますから、町長としての校区の考え方、昆布森地区についてはどのように考えているのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

やはりすばらしい教育があれば、そこに住みたいという方々もまたふえてくるかと思いますので、ぜひ、町長にも早急に人口増施策にも取り組んでいただきたいなというふうにも考えております。次に、また資料３ページになりますが、建設年度についても出ております。耐震化についてはほぼ終了しているという答弁もありましたけれども、老朽化対策については実際には終わっているところが少ない状況にあるわけでありますけれども。この老朽化対策に要する予算等については概算だけでもきているのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

やはり住民の方々と意見交換をしていこうとしたときに、老朽化対策をしたらどのぐらいかかる等というのが、やはり学校を残していく中での根拠にもなり得ると思うのです。したがって、やはりこういうのは概算だけでも残しておかないといけないと思うのですが、概算出すことは可能なのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

その計画が出たら、ある程度その学校ごとの予算概要がわかってくるのかなというふうに理解いたしました。それでは、次に移りたいと思います。４点目の別保小学校の増改築計画の詳細についてです。答弁でもいただきましたけれども、よりわかりやすいのが資料の４ページ目にこの流れが書かれておりました。４月から７月までの間に実施設計委託がされて、８月、１２月に増築棟の建築工事がスタートする予定となっているとあるわけですけれども。やはり、住民の方々からの声を聞きますと、もう既に新１年生から２クラスになっていると。資料を見ると、東陽地区でことし生まれたお子さんが転出入しない場合、向こう６年間は確実に全学年が２クラスになりそうだと。当然、毎年教室が足りなくなるだろうと。さらに、中学校にそのまま進学をするのだとしたら、中学校でも教室数が足りなくなるのではないかと。しかしながら、中学校では老朽化対策がされていない。こういう声が、地区の住民から声が聞かれているわけですが。今は令和３年までを見越した増改築をしている。今後はまた動向を見ながらというふうに書かれておりましたけれども、現段階では、教育委員会としてはまた増改築をしようと考えているのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

今、校区は維持する。そして、今の校舎を増改築する方向だというのが示されたと思います。先ほど今質問の中で中学校も言ったのですけれども、中学校についてはまだ長寿命化計画を出すまではわからないという方向なのでしょうか。

再質問　3番 佐々木洋平

理解いたしました。実際に住民説明会では、現状を説明されて、この資料を見ました。その後、計画を策定しますと、これから将来構想を示しますという説明があったのですが、その中に最後、地域の方々から声を伺う、意見を伺う機会をつくりますというふうに書かれています。そのスケジュールというのはどのようになっているか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

できるだけ多くの方に意見を伺うような機会をつくっていただきたいなというふうには思います。ただ、ここで一つ懸念をしているのが、具体的な計画を示すことなく意見を聞いてしまうと、まさに十人十色の意見が出てしまうかなというふうに思います。実際に私の耳に入ってくるのは、例えばいつまた人口が減るかわからないから増改築で対応するのがいいのではないかという人もいれば、あとは、増改築の費用だってお金かかるのだろうと、それだったら校区変えたほうがいいのではないかという意見もある。さらには、これから東陽団地がもっとふえていくのだとしたら新しい学校を建てたらどうなのだという意見もある。それに対して、根拠を示していかなければ、もうありとあらゆる意見が出てくるかと思いますので、説明会のときにはそのかかる予算等の根拠を示していかなければいけないと思うわけですけれども、説明会のときに出される資料というのは、ほかにこれ以外に何かもうつくられているのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

アバウトであってもそれがなければなかなか理解を得られない状況にもあるかと思いますので、ぜひ、説明のときにはそのような資料も添付していただければなというふうに思います。最後にしたいと思います。５点目です。今、答弁の中では、学校施設長寿命化計画に基づきと、これを本年度策定するとありますが、これが策定された後に、次にできるのが学校施設適正配置計画、これは資料に出ています。それを後でつくるというふうに先ほど答弁で出ていたかと思うのですが。これは、教育委員会でつくる計画なのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

まだ策定されていないものですから、これで議論を深めることはできないとは思うのですけれども、重要なのは策定までのやはりプロセスではないかなというふうに思います。地域によっては、学校再編計画審議会を設置している自治体もあるようでありますけれども、当町においてはそのような考え方はないのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

審議会の考えはないということですが、やはり計画を、まず一つ目をつくったら、住民の方々にしっかり示して、根拠を示して、意見集約をするのが重要になってくるかと思います。本当に最後にしたいですが、今までも何度も議会で触れてきましたとおり、まさに孟母三遷の教えという言葉がありますように、教育環境の整備というのが子育て世代の居住環境を左右する、まさに人口増施策になると、つながると考えておりますので、町全体で議論をして、町全体の方々の意見を聞いて、子供たちのためになる教育の将来展望を示していただきたいなというふうに思いますので、最後に答弁を求めて終わりにしたいと思います。