防災・減災の課題について

質問　13番 佐藤昭平

それでは、３件目に行きたいというふうに思います。防災・減災の課題についてということであります。昨年９月にああいう大地震、大停電があったわけで、その後の経過も含めて巨大な、大きな災害が相次いで発生しているなと思っております。それでは、１点目は、釧路管内の広域防災協定、これの現状と今後の取り組みについて、町の考えをお願いいたします。２点目は、寒冷期等を想定した今後の避難訓練のあり方について、考え方をお聞きしたいと思います。３点目は、避難所の周知や環境面等の現状と課題について答弁を求めます。

質問　13番 佐藤昭平

平成２３年の東日本大震災が３月１１日の発生ということでちょうど１年ぐらいたつし、それから胆振の地震からはちょうど半年を経過したというような時期でもあります。どうしても防災の課題というのが、こういうところでいろいろ質問するときにも頭の中から離れないわけなのです。それで、釧路管内の広域防災協定の関係で言うと、これは釧路管内８市町村で防災基本協定を平成２４年９月に締結したということなのですが、これはちょうど東日本大震災から１年半ぐらいの時期に締結をされているわけなのですけれども、これはその東日本大震災のああいうような状況等を踏まえてのそういうようなことも背景にあってというか、一つの理由として、こういうような協定の締結に至ったものなのかどうなのか、そこら辺の経過等についてお聞きをしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

それで、これは内容として、平時には情報交換、災害時には相互に飲料水と必要物資の供給を行っているところということなのですが、これは平成２４年からちょうど６年半ぐらいなのですけれども、この実動として、こういうような防災協定に基づき、今言った中身のところが実際に支援はどうされたかどうか、その実績についてお聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

それで今、こういう実績の部分を答弁していただきましたが、こういうような取り組みを推進していくというのは大事なことかと思いますけれども、その防災訓練の共同開催とか、その実効性ある広域応援体制の整備というようなことについては、これは実際にやられた等、またこういうような整備を進めているとか、そういうようなことでは現状どういうふうになっているのか答弁を求めます。

質問　13番 佐藤昭平

それで、その先ほどの一番最初の答弁で、東日本大震災のそういうような教訓も反映してのこういうような広域の協定に至ったというふうに理解しているという答弁だったと思うのですが、東日本大震災、間もなく８年ということなのですけれども、町としてはこの東日本大震災の教訓というのは、どういうふうにして今の時点で捉えられているのか、どういうふうに考えているのか、お聞きをしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

今、副町長のほうから地域防災計画の見直しというようなことを含めて答弁をいただいて、私も議員になったばかりのときだったものですから、ちょうどその地方計画の見直しの議論もしていて、そういうような中身でもって答えていただければなあというふうにして思いながら聞いていましたけれども、ちょっとざっくりとした質問だったと思います。当然いろいろ教訓はあるわけなのですよね。それで、北海道のところでもいろいろ教訓として生かしているところはあると思うのですけれども、東日本大震災の地震や津波の被害を受けたところのその当事者というか、そういうところの中ではいろいろ広域連携のことでは県段階の話等にもなるのであれなのですけれども、広域連携をしっかりしなければならないと、県ぐるみでやらなければならないということを言っているのです。要するに、市町村では、ああいう規模の災害になると応急対策にも支障が生じる、そういうことになったのが岩手の状況だったのだと岩手県として、こういうような提言も出しているところなのですけれども、その応急対策ということになれば、町職員の方のところでの対応が非常に大きくなると思うのです。これは東日本大震災津波クラスのようになると、いろいろ職員の皆さんは集合命令というのがかかるとは思うのですけれども、あのクラスの津波やそういうことになると庁舎であったり、町のそういう役場関係の施設であったり、町職員自身の被害想定というのがある程度あるのだろうなというふうにして災害は望みませんけれども、そういうような想定というのは何かされている部分はあるのでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

その管内のところでのそういう防災、広域の協定なので、これは北海道のところでもそういうイニシアチブというか、そういうのがないと実効性は上がらないというふうにして思うので、ここの部分での質問の趣旨のところは、ある意味、道にもっとハッパをかけてというか、もっとプッシュをしていろいろ取り組まれてはあるし、いろいろな事例で支援もいただいている部分も当町としてもあるのですけれども、今のままの中身だけではやっぱり弱いと。岩手県の実例を言えば、遠野市のように、海岸線のところの自治体のその避難された方を引き受けたり、それから全国から集まる、そういうような受援の基地をつくったりということは、岩手県のこの総括が出る津波の前に遠野市等、近くの町はやっていますから、私、言いたいのはそういうことなのですよね。津波のことと言えば、この内陸の町村のところと連携をして、しっかりそういう大きな支援も受け入れるような、そういうような道路や施設等も含め、スペース等も含めて確保するように町としてもしっかりと道のほうにプッシュしていく、そういうような取り組みが今ますます必要ではないかと思うのですけれども、そういう点でしっかり連携が強まるように取り組んでほしいと思うのですけれども、その点で答弁を求めます。

質問　13番 佐藤昭平

ぜひ災害の後の事前復興等、そういうことも含めての考え方が出てきていますので、そういう場合には広域のそういうような連携、支援、受援の取り組みが大事かなあというふうに思いますので、よろしくお願いします。それで、２点目なのですが、これの答弁を見ますと、こういうような寒冷期等での訓練は対応力の向上等で重要だということでありますから、一定の認識はしていただいているというふうに理解をしました。それで、従前から、そのさまざまな状況を想定し、こういう寒冷期等も含めての状況を含めて図上訓練などを実施してきたということなのですけれども、これは図上訓練等についてはどのぐらいやられているのか、まず最初にお聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

寒冷期、夜間等はいいですよ、その避難所運営ゲームの中の想定として寒冷期であったり、夜間「夜ですよ」みたいなことで始める場合もありますからいいのですけれども、こういうような寒冷期とか夜間等を想定してやっている、そういう図上訓練等というのは具体的に何回なのですか。今の話で言うと２回ですか、そのように理解していいですか。

質問　13番 佐藤昭平

それで、これは全部の町村とか全国的に管内も全部聞いたわけではないのですけれども、ここに書かれているのは実動訓練というようなことで書いていますけれども、やっぱりこういう寒冷期であったり、それも夜間の寒冷期であったり、そういうような形で訓練をやられているところがだんだんと出てきていますよね。直近だと思うのですけれども、２月の３日には白糠町のところでも一定規模でもって厳寒期のこういう夜間にやったということも報道されておりますし、白糠町の広報などを見ても結構大きく詳しく取り組みなども出ているのですけれども、これは重要であるというふうにして考えているということなのですが、やっぱり実際に図上訓練もいいのですよ。大事というか、やったほうがいいと思うのです。でもやっぱり実動の場合とは全然、これは温かい部屋の中でやるわけですから、寒さも含め、いろいろな条件の中でやるというのと全然違うと思うのです。そういう点では検討していくということは、どうなのか、検討していくというのは。今も検討しているのですよね。これから検討するのですか、それとも、いつごろまでに何とか。重要であるというふうにして考えているという点では、計画的には何か具体化するような考え方もあるのかなあというふうにして少し読み取ったりもしたのですけれども、そういう点ではどうなのでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

今、答弁があったように、実際にやるとなると釧路の冬ですから、なかなか厳しい。それこそ厳しい状況はあると思いますから、いろいろ準備をしなければなりません。ただ、やっぱり重要であるという認識を持っているわけですから、そういう点では、いつやるかわからないというあれではなくて、ぜひことしあたりの中で期限も決めてしっかり準備をするというような……。やっぱり一定期間、準備は必要だと思うのです。そういうような検討する期限も切ってきちんと実施計画を持つという、そういう姿勢をぜひ固めていただきたいなあというふうに思うのですけれども、その点について再度答弁を求めます。

質問　13番 佐藤昭平

どちらが先かという話ではなくて、ぜひ訓練のほう、具体化のほうをよろしくお願いしたいと思います。最後に質問したい点なのですが、まずは避難所の周知なのですけれども、これは結構いろいろハザードマップ等、配られてはいますけれども、高齢者の方を中心に「いや、私、どこに逃げたらいいのだろうかね」というようなことを結構聞かれるのです。これはやっぱり「ハザードマップに書いていますよ」という話ではなくて、例えば浸水の高さ等いろいろ書いていますけれども、あれもいいですが、「ここの地区で言えば富原小学校ですよ」というような矢印をでかくした看板を出す等、それからあと教育長にも答弁を求めているようになっているのだけれども、学校が避難場所になっているのであれば「ここが避難所の入り口ですよ」というようなのを大きくばあーんと出しておいて、日常的に「ああ、ここが避難所なんだな」というのがわかるようにするということがまずは大事だと思うのです。それは町外の方、観光の方なども含め、そういうふうにわかりやすくしていくことが大事かなというふうにして思うのですけれども、そういう周知も含めてもっと今の社会に合った大きくわかりやすい、そういうような標示なども含めてぜひ検討してほしいと思いますけれども、その点どうでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

ぜひ避難場所も含めて、今後ともよろしくお願いしたいと思います。