地域とともにある学校づくりの推進について

質問　3番 佐々木洋平

３番、佐々木洋平でございます。本定例会には１件２項目の質問を提出しております。通告に基づきまして、地域とともにある学校づくりの推進について質問をさせていただきます。さて、いつの時代も人は人とのかかわりの中で生き、子供たちも多くの人とのかかわりの中でたくましく成長していくものだと思います。地域に開かれた学校から一歩前進し、地域とともにある学校への転換を図る、このための有効な仕組みがコミュニティ・スクールであり、文部科学省のホームページにも、学校運営に地域の声を積極的に生かし、地域と一体となって特色ある学校づくりを進めていくことができるとあります。教育行政執行方針の中にも、コミュニティ・スクール設置に向けた整備を進めるとの文言がありました。そこで２項目について質問をいたします。１点目が、コミュニティ・スクール設置に向けた具体的整備内容は。２点目が、コミュニティ・スクール設置の効果と課題をどのように捉えているか。以上です。

再質問　3番 佐々木洋平

それでは、１点目からまた再質問をさせていただきます。答弁の中で、まず別保地区と遠矢地区、そして昆布森地区には平成３１年度に、そして富原地区が３２年度ということで、時期がずれて学校運営協議会を設置するということになっていますが、この時期がずれている要因などがわかれば、まずお聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

学校規模の関係で１年先延ばしということで、準備をしていく期間が長いということで、これについては理解をいたしました。まだ議会でこのコミュニティ・スクールについての詳しい内容等の説明がなされていないかと思うのですが、いま一度、このコミュニティ・スクールの定義というものを教えていただきたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

今、定義を示していただきました。特に３つ紹介をしていただいた、校長が作成する学校運営の基本方針について承認すること、ここまではよくわかるわけですが、２つ目以降、学校運営について教育委員会や校長に意見を述べることができる、特に３つ目、教職員の任用について、つまり人事について教育委員会に意見を述べることができるようになるということで、この学校運営協議会を置くと、地域住民もしくは保護者にある程度の権限が与えられるということになっています。これについては、２点目でまた課題として質問をしていきたいなというふうに思うわけですが、今までも学校評議員というのは、釧路町でも置いていたと思うのですが、学校評議員と学校運営協議会の違いがわかれば教えていただきたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

そうなってきますと、先ほど言ったように、やはり地域の方、保護者の方の権限が増してくる形になるかと思います。まさに行政と議会が両輪で決定していくような形が学校運営にも生かされていくという形になってくるのかなというふうに聞こえてきたのですが、それでは、今、準備委員会を３０年度、別保地区、遠矢地区、昆布森地区に設置するというふうになっていますが、その構成メンバーというのはどのように決定していくのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

わかりました。学校評議員についての、いろいろ調べてみたところ、評議員については、学校長が推薦して、そして教育委員会が委嘱するというふうに書かれているのですが、学校運営協議会については、任命権限が教育委員会にあるということになっていると思うのですが、準備委員会は、では今までの評議員の方とは違って、新たに教育委員会が定めていく、任命していくという形になるのでよろしいのでしょうか。

再質問　3番 佐々木洋平

ということは、恐らく今、評議員をやっているような方々がそのまま準備委員会に入っていくという形になるのかなというふうに思います。私も学校のほうに訪問して、いろいろお話も聞きましたし、今そのような職につかれている方とお話を聞いてきたのですが、やはりなり手不足というのがこれからまた問題になってくるだろうという話が聞こえてきています。学校から指名をされたわけですが、例えば、その方がちょっともうできないのだとなったときに、学校側から、では誰かほかの人いませんかというような話で、またその方の知り合いの方に引き継いでいただくというような人選になっていっているという現状も聞こえてきているのですが、この学校運営協議会になる場合には、より権限が与えられていくわけですから、慎重に人選をしていくというところについて、教育委員会としてどのように今、考えを持っているか、もう一度お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

ぜひそのように人選をお願いしたいなというふうに思います。コミュニティ・スクールをいろいろ調べてみますと、海外でも実施されているところがあるわけですが、日本以外の、例えばイギリスなんかの場合ですと、選挙で選ばれた方が理事会を持っていて、そして経営や人事に関する権限を理事会が持っていると。日本の私立学校に近いような経営をされていて、学校運営についても理事会が校長を決めたりしているようなものになっているわけですが。日本については、コミュニティ・スクールになっていても、従来とさほど変わらず、学校の最高責任者は校長先生であって、そして人事や予算については教育委員会が握っているということで認識してよろしいのでしょうか。

再質問　3番 佐々木洋平

やはりこの地域住民、運営協議会のメンバーに権限が与えられる、これについて、学校の先生方に緊張感があっていいものになるという話も聞こえてきているので、いいかなとは思うのですけれども、やはり最終的な人事は教育委員会が握っていますよというセーフティーネットを持っていなければ、学校の先生方が働きにくいような状況になってしまってはいけないなというふうに思いますので、その辺についてはぜひお願いをしたいと思います。２点目に移っていきたいと思います。コミュニティ・スクールを設置した際の効果と課題をどのように捉えているかというところで、答弁では、今まで以上に地域と一体となった特色のある学校づくりという言葉が使われていました。一方、全国的にコミュニティ・スクールを設置していない学校の理由となっているのが、類似の制度がもう既にある。運営協議会にしなくても、評議員でいいのではないかという学校ですとか、もしくは既に地域との連携が図れているのだということから、コミュニティ・スクールを設置しないという学校がある中で、当町は割と今現在も地域とつながりのある学校づくりをされているのではないかなと思ったのですが、この今の時期にコミュニティ・スクール設置に向けて取り組もうとした、何か要因があったら教えていただきたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

今、ちょうど答弁にありました、先生方は異動されるのでという言葉が、ちょうど実は最近、釧路市内の校長先生とこのコミュニティ・スクールについてお話をさせていただいたときに、出てきていたキーワードになっていました。学校の先生というのは、移り変わっていく風のような存在であると。コミュニティ・スクールに期待したいのは、この地域に残る地の存在、この地域だからできる継続性のあるものをしていただければというのが、学校教育現場からの願いだということでしたので、やはり今、この継続性というのがキーワードになってくるのかなというふうに思いますので、設置した場合には継続していける事業をいかに続けていくか、これをポイントとして進めていただきたいなというふうに思います。核家族化ですとか、少子化の進展に伴いまして、今までは自然発生的に地域のコミュニティーというのは生まれてきていたかと思うのですが、今はある程度このように、誰かが介入して作為的にコミュニティーをつくっていく仕組みというのは重要なのかなと思います。その中で、今、釧路町として、実際に放課後ですとか部活動、子供たちの教育現場に保護者、町民がかかわっている事業はどのようなものがあるか、例として紹介をしていただければと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

今、御答弁ありましたとおり、今もこういう地域とのつながりは既に行われていると思います。最近で言いますと、知方学小学校で潮干狩り体験というのがあったかと思います。これは保護者も参加をしているというふうに出ておりまして、昆布森の発起部会が協力をしていると。ほかにも別保小学校の３年生が漁組に行って見学をさせてもらっている、これもまさにコミュニティ・スクールに近いような事業になっていると思いますし、私の住んでいる別保地区については、それこそ継続性のあるきらきら太鼓フェスティバル、いろいろな団体が協力し合ってできている学校を巻き込んだ事業であると思います。そうした中で、コミュニティ・スクールにしていくことによって、さらに地域と一体なった事業をしていきますよというふうにうたわれているわけですが、具体的に、ではどのようなことがさらに一歩前に進んだ、学校と地域をつないだ事業ができるのか、お聞きしたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

そこでなのですけれども、やはり同じものを、ではコミュニティ・スクールになっても継続して、協力体制をつくっていきましょうというふうになると、やはり町民としては、名前は変わったけれども、大体やっていることは同じだねというふうにしまうのか、コミュニティ・スクールという名前になったから、ああ、やっぱり変わったねと思えるような事業が新しくできるのかによって、少しやっぱり見方が違ってくるのかなというふうに思うわけですが、何か実施をしようと、準備をしようという段階で、今こんなことができるよねというような話になっている事業があるのか、もう一度伺いたいと思います。

再質問　3番 佐々木洋平

今の答弁はおっしゃるとおりだなと思うのですが、あくまで地域がつくっていく、運営していこうという流れでできるのがコミュニティ・スクールなわけですが、初年度をスタートする前には、やはりこういうものができそうですよと示していくのは教育委員会の役目になっていくのかなというふうには思います。今までと同じものにならないように、指針のようなものを出していただければなという思いがあって、今お話をさせていただいているのですが。例えばなのですけれども、昆布森地区だったら猟師さんの仕事を見せる、セチリ太地区で商売をしている人に触れる、これは今までももちろんあったことだと思いますけれども、さらにこれからの教育に注目を集めているのが、教育長が経済部長をされておりましたから、経済産業省のほうで出ている起業家育成、今、横文字でいうとアントレプレナーシップ教育と言われているのですけれども、これに結びつけるような教育が、例えばコミュニティ・スクールができてくる、提案としてですけれども、葉っぱビジネスで有名になった上勝町というところ、全国的にも話題になっておりますが、釧路町でも、例えば、山菜取りの名人のような方がたくさんいる、子供たちが山菜を一緒に取りにいって処理の仕方を学ぶ、それだけではなく、例えば、別保の公園で山菜を売ってみようと、もしそういうことができてきたら、身近かつすごく重要な経済学の授業がこの学校教育の中で、地域の中で行われることになるかもしれない。そうすると、今までの地域のつながりだけではなくて、起業家教育というところに新しく踏み込んでいきますよというような指針がつくれるのかなというふうに思うのですが、この新しい時代に合った教育にこのコミュニティ・スクールを生かしていこうというような、何かアイデアだけでも教育委員会から示していければと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　3番 佐々木洋平

今、課長の答弁にありましたとおり、積極的に関与はできないということかとは思うのですが、やはりそのような共通の思いを持って伝えていくことぐらいはできてくるのかなというふうに思います。そして、最後にしたいと思いますけれども、課長の答弁の中にあったとおり、やはりこの釧路町にとっての大きな資源が、未来を担う子供たちだと思いますし、その一人一人の子供たちがイノベーションを起こせるような人材にしていくために、地域の大人が一肌脱いでいく、そういう仕組みをつくっていかなければいけない、それがこのコミュニティ・スクールになってくるのかなというふうに思います。どうか、我が町の産業は人なのですと、この人をつくっているのですというような教育施策に、このコミュニティ・スクールがなるように期待をして、最後に答弁をいただいて、終わりにしたいと思います。