教育環境の整備について

質問　13番 佐藤昭平

１３番、佐藤です。今定例会には３件質問通告をさせていただいておりますので、順次質問してまいります。１件目は、教育環境の整備についてお聞きをしたいというふうに思います。校舎や学校施設設備等の中でも、学校のグラウンドというのは大変重要な教育条件の１つかなというふうにして思いますので、この間の当町の状況、どういうふうになっているのか、学校グラウンドの状況及び今後の整備の考え方といいますか方向などについて、お聞きしたいと思います。２点目は、子供たちの学習センターにとどまらない機能が、今、いろいろ学校図書館には求められているところでありますし、この間、国のほうも読書推進計画や、そういう形で組まれている、そういうテーマでもあります。そこで、２点目として、学校図書館の現状と今後の課題について、どのように考えているのかお聞きをしたいと思います。３点目は、以前の定例会等でもお聞きしたことがあるのですけれども、小学校、とりわけ低学年のところでの、遊びを通しての成長のところを保障するというような意味合いもあろうかと思いますけれども、学校における遊具というのは非常に大切なものかなというふうに考えております。その点で、この間、町内の小学校の遊具の設置計画等について、今後どのように考えているのかお聞きをしたいと思います。まず、以上、１件目は３点お聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

今、教育長から答弁ありましたように、私もこの間、直接学校のグラウンドなども天気が悪くなるようなたびに見ていったりしているのですけれども、いずれにしてもうちの町内の学校、小学校にしても中学校にしても、相当開校してから経過をしているところもあります。校庭、グラウンドの基準といいますか、そういうのをきちんと構造としてなってないと、やっぱり雨が降るとたまって排水も足りないという状況になるのかなと思うのですけれども、そういう点では校庭の基準、土工の基準などあると思いますけれども、そういうような基準に基づいた現状把握というか、そういうのというのはされているのでしょうか。その点、まず現状把握の分についてお聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

これ、現状把握というのは、つまり校庭というのは道路などと同じように、かまぼこなのかこういう屋根型なのかあれですけれども、やはり中央のほうが少し、真ん中のほうが高くなって、ずっとこうグラウンドの周囲のほうに水が流れていって、そこで排水されるというつくりが基本的なつくりだというふうにして、そういうつくりにしなさいというようなことも、これ、そういうような担当の省というのでしょうかね、国のほうの基準などでもつくられているのですけれども、そういうようなことでの構造どうなってるかということをまずきちんと把握しなければ、計画つくっていくということなのですけれども、その点で不十分なのかなあというふうに思うのですけれども。現状、計画をつくっていくというのは当然必要だと思うのですけれども、現状把握のところとしてはきちんとそういう基準なり、そういう技術的なことも担保した上で現状把握しないと、計画つくっても、そのことが改善につながっていくかどうかというのは、ちょっと、今の答弁のままでは、ちょっと読み取れないといいますか聞き取れないのですけれども。そういう点では、当然、新しく新設の学校であれば、グラウンドなどもそういう基準に基づいてつくっていくことになってるのだろうなと思うのですけれども、今、結局ここ水だまりみたいな状態に、たまるところはなってますから、そういうところを改善していく上では、きちんとそういう校庭のつくりの基準に基づいたものを、現状として把握していくということが大事かなと思うのですけれども、この点ちょっともう１回だけお聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

わかりました。それで、よく、そのグラウンドの関係で聞くのは運動会のことや、それから部の活動だ等、それから、町内だけにとどまらないスポーツの大会ですとか、そういうときに、一定量雨が降った翌日だ等にそういう日程になったときに、なかなか使えなくてほかの学校の、この前昆布森中学校の話出ましたけれども、ほかの学校の、小学校のほうに行ってやるとか、そういうふうな状況になっているのかなと思うのですけれども。小学校や中学校のところで体育、屋外でもってやる場合には、やっぱりそういう大会だけではなくて、日常的な授業のところで支障を来してないのだろうかというのがまずあるのですよね。学習指導要領でも、これ、言うまでもなく、それぞれの学年に応じた、どういう体力づくりをしていくかと、そういうことで屋外での体育の問題、授業の問題のことが示されております。これ、実態として、地域の方から聞くと、結局、外のグラウンドでやるような体育の授業の内容が、雨でできなくて屋体に入ってやったと。だけど屋体狭いので、１学年ですかね、固まってやるとしたら１学年、小学校３学級あるような学校であれば全部一緒にできなくて、２学級だけ体育やって、あとの１学級は何かほかの授業をやってるような状況もあるというふうにして聞いてるのですけれども、そういう実際に雨降ってグラウンド使えないというような場合の対処というのは、どういうようなふうにやられているのか、その点お聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

雨の場合、当日はそうだと思うのですけれども、私言ってるのは、雨降って、結局その授業の日に、翌日であったり翌々日であったり、そういうような状態にグラウンドがなったときに緊急に変えてるということなのですけれども。これはやっぱり対応せざるを得ないということはあるので当然なのですけれども、本来の授業のあり方としてはやっぱり、何といいますかね、不正常かなというふうに思うのですけれども、グラウンドの状態でみんな一緒に体育できないと、外で。そういうのというのは、やっぱり認識としては、これはやっぱり改善しなければならないというのは、そういう事例に対しては、認識としては持っているということでよろしいのでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

わかりました。ぜひ、実際のところは、あしたすぐにみんながよくなるわけではないので、計画は持っていてほしいなと思うのですけれども、これ、やっぱり緊急なものでもあるのですよね、求められているものとしてはね。そういう点では、来年度以降何か計画を実施するのではなくて、来年度以降策定に向けて何か検討するというようなスピードなのかなと思ったのですけれども、これはぜひ、早目にというか、そういう計画の年次計画を持っていく必要があるのかなというふうにして思うのですけれども、そういう点では、計画年次、来年度以降いつからやるかというのを検討するということなのですけれども、これぜひ早目に計画つくってほしいなあというふうにして思うのですけれども、まずその点ちょっと確認したいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

わかりました。それでは、ぜひ全体的に改善されるようお願いしたいと思います。それで、そういう計画的に変えていくと同時に、私どうしてもちょっとこの間見た中で言いたいのが２点あるのですけれども、１つは別保中学校のところで、ここ野球やサッカーなども施設としてあるのですけれども、これ、グラウンド、やっぱり水がはけなくて、生徒が水の、流れていくように水をつくってグラウンド外に流している、これはいいと思うのですけれども、ある意味気のきいた話かなと思うのですが、その水の行方のところに何か私製の、私製のというか雨水ますがあって、それに流れていくような仕組みになっていると。それはどうやら、御近所の設備屋さんのところが御厚意で、そういう、水がたまるような雨水ますをつくられたというような状況も聞いているのですけれども、これはさっき言ったように校庭の管理の関係だとか、そういうのでいくと、厚意は厚意としても、町が管理して、教育委員会が管理していく場所としては、そういうのどうかなというふうに思うのですけれども、その点で、別保中学校大変ここも水はけの悪いところだというふうにして現状あるのですけれども、そういう点での対処といいますか、地域の状況などは把握されているでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

ぜひこれ把握していただきたいなと思うのですよね。それは厚意です。本当、学校の子供たちがきちっと挨拶するのでやっぱりそういうような水とか、変に水たまりにならないように、自分のところでできる範囲でやったというようなお話をされておりましたので、状況把握していただきたいなというふうに思います。それから、もう１点なのですけれども、冬場は、グラウンドのほうは雪降ればそのままで、そこでサッカーやったりもするというようなことなのかなと思うのですけれども、リンクの問題なのですけれども、これは小学校のグラウンドに配置をされているのですけれども、リンクはスケートをするところですから、これは除雪をしなくてはならないというふうにして思うのですけれども、これはどういうような形で除雪をそれぞれ、リンクあるとこについては、されているのかなというふうに思うのですけれども、その点お聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

やっぱりこの間相当降雪量も多くて、自治体としては、これは昆布森小学校のところから父兄さんら等に聞いたのですけれども、除雪機をリンクのところでの、汎用なのでしょうかね、除雪に使っているのだということなのですけれども、これ、そのリンク内の除雪も含めて、除雪機として相当古くなってがたがきて、なかなか作業するのが大変になっているというようなことをよく耳にするのですよね。この間、教育委員会のほうでも、中学校などにも除雪機を配備されて、大変感謝のほうのまた声を聞いているのですけれども、こういうリンクのところにありますから使ってる状況なのですけれども、こちらのほうのそれぞれ今まで配置している除雪機、機械によっては相当古くなってるものもあるのかなと思うのですけれども、そういう点はこれから現地の学校の要望など聞くとか、そういうような形での対応はどういうふうにされていくのか、お聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

それぞれの機械にはよると思うのですけれども、現地の話だと除雪機としての、ようなないような、そういうようなことも聞くものですから、ぜひ状況を把握をして、実態に対応する対応していただきたいというふうにして思います。それで、２点目の学校図書館の質問に行きたいと思うのですが、釧路町の読書活動推進計画とあわせて子供の読書活動推進計画のところで、この読書活動のことについて記載をされているのですけれども、これ、今の時点でどうなのでしょうか、充足率と見た場合に、いろいろ年数がたっている図書やいろいろなものがあると思うのですけれども、廃棄していく本の数にもよるとか思うのですよね。これ、廃棄のマニュアルというか手順というかそういうのっては、学校図書館関係というのはあるのでしょうか、それをお聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

古い本がどのぐらい、どこから古いというかあれですけれども、例えばいろいろな文学系の名作などは、これ、内容的には変わりようがないわけなのですけれども、理科系のことですとか、新たな発見がされて事実が変わってくるなど、そういうようなものってのはあるわけで、そういう点でいうと、それ１例挙げれば、そういうような本というのは、やっぱり一定期間のところで結局間違った情報提供になりますから、そういうようなことが必要かなというふうに思うのですけれども、しっかりしたそういう、購入と同時に必要なものについては廃棄の基準といいますか、そういうのを釧路町として、それぞれの学校現場任せではなくて、釧路町としての基準を、つくっていくといいますか、そういうのがまず、正確な情報提供という意味では図書館には必要でないかなと思うのですけれども、そこら辺はぜひ検討していただきたいなと思うのですけれども、どうでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

本を、お金かかりますからいろいろ大変だなとは思うのですけれども、これも、新聞にこの間、国会での動きで法律ができたとかいろいろなことあって、新聞に結構出ているのですよね。それでいくと、北海道で、道内全体でも大変おくれていて、全体で見ると３５％等というような道内のあれで、ワースト何番目か、後ろから数えたほうがというような状況にもなってるのですけれども、一方学校図書のところは、当町のところも基準財政需要額ということで、一応平成２６年度であれば５８５万９,０００円等というような、あるのですけれども、これは図書としての充当額というのは１５６万４,０００円の２６.７％というのがこういうふうなところが出て、いずれの町も、これ、低いところ高いところあるのですけれども、これから充足率を上げていくのだという話ありましたけれども、一遍にはなかなか大変だというふうに思うのですけれども、これ、ぜひこの基準財政需要額のところは、北海道のところが平均で３５％、平成２６年度でいうと全道平均でいうと３５％ぐらいなのですよね。それでいくと、当町と比較すると９％ぐらいの増額が必要かなと、これ、全道平均まで持っていくのに、現時点で。そういうようなことも一定、目安にしながら充当額を上げていくというようなことも含めて、ぜひ検討していただかないと、先ほど七十何％等というふうにして言ってましたけれども、これの保障というか、保障と言ったら変ですけれども、その裏づけというのはどういうふうに考えていってるのかなと思うのですけれども、その点どうでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

それは、ですからその廃棄の部分も見込んでのことになるのでしょうか、お聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

今ある蔵書のところでも、実態としてはもう使えないような、そういうような内容のものかなというのが含まれていると推測をされます。これ、実態は町のほうでも把握、教育委員会も把握されてないから、僕も把握したわけではないし、推測をされるというふうに言っておきます。そういう、廃棄していくということも、本ですから、大事ですから、一定見込んでいかなくてはなりませんが、ぜひ、相当おくれていますので、そこら辺は、廃棄の分も含めて、先ほど言ったような計画の目標とするところは、ぜひ実現をしていっていただきたいなというふうに思います。最後に、２点お聞きしたいのですが、この間、国の基準などでも言われている点で２つあるのですけれども、やっぱりどうしても公民館やコミセンの図書室なども含めて、図書の専門職ですよね、図書士ですとか、そういう方が必要かなというふうにして思っています。教育委員会で、社会教育のほうも学校教育のほうも、一本ですから私はあえて提案したいのですけれども、ぜひ専門の学校司書を町として配置をしていただいて、公民館やそういう公立の図書室、公民館のほうの図書室なども含めて、学校も含めて、やはり専門職の方のいろいろなその提案、これは相当配置されているところについては学校図書が一変をするというようなことも、報道もされているところです。やっぱりこれは学習、学びにかかわるところですから、やはり専門職必要なのですよね。そういう点ではぜひ、そういういろいろな提言が聞かれる司書の方を、うちの町にも１人ぐらいいても、最低１人いてもいいのではないかなというふうにして思いますし、国のほうの基準もそういうような方向での専門職の配置も打ち出していますので、ぜひ考えていただきたいと思うのですが、その点どうでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

いわゆる学校司書という、そういうような専門職と、教員の方が資格として──講習か何か受けているのでしょうかね、司書教員というのは。これは別ですよね、同じ資格なのですか、同じ専門職なのですか、お聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

その司書教諭の方はどうしてもやっぱり日常の、担任を持っていればそういうようなことと兼務をしたり、いろいろな、学校によってありますけれども、そういうような形になります。ぜひその整備計画、充足率高めていくという意味でも、どういうような方向でやっていくのかということは、それ１つとっても専門職、学校司書の配置というのが今、望まれるということですけれども、提言されておりますので、今後検討していただきたいというふうにして思います。それから、もう１点なのですが、これ、蔵書のところもこれから計画持ってるということなのですけれども、雑誌の部分、これは、新聞等も含めて、どういうような学校のところでの設置状況といいますか、蔵書の状況になっているのかお聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

職員室に行って、気軽に行く子供がどのぐらいいるか、学校によってはあるかもしれませんけれども、そういう位置づけでは全然なくて、その新聞を子供たちがいろいろ知識を、総合的なものですから読んだりするという部分だけではなくて、文章のつくり方ですとか、いろいろな、世の中のしてること等、そういうようなことというのは、どっかで読んでくるという話ではなくて、学校図書館の子供の学習教育のところでしっかり位置づけてということで、これは一般財源ですけれどもね、国のほうもその予算は配置をして、これも学校によっては、それぞれの自治体によっては配置をされているところもあるのですけれども、これはぜひ検討して、新聞を読むというのは総合的な、なりますから、ぜひその点で、検討をぜひしていただきたいと思うのですけれども、その点はどうでしょうか。

質問　13番 佐藤昭平

いろいろ新聞を使って、図書館の中でのいろいろな活動されている、大変教育効果も上げている、そういう実践例もたくさんありますので、今後このことについては、引き続きいろいろ質問なども、また議論もしていきたいなというふうに思います。それで、３点目の学校遊具の設置計画のところで答弁をいただきましたけれども、これは前にもどこかでやったのですけれども、これも私、遊具ということで思ってたのですけれども、これもやっぱり学習指導要領のところで、機械器具を使っての運動遊びということで、これはこういうふうにやることが望ましいというようなことで、なのですけれども、ジャングルジムを使った運動遊び、雲梯を使った運動遊びや上り棒を使った運動遊び、これいろいろその子供たちのそういう成長を促すものとして位置づけられているのですよね。これ、各学校のところの状況というのは、どんな遊具があるかというのは、これは委員会のほうでは把握されているのかどうか、ちょっとまず確認したいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

それで、把握しているのでしたらあわせてお聞きしたいのですけれども、例えば別保小学校などは、これ、私の見た範囲ですけれども、ブランコのみで２人乗り、２人ができるところですかね。遠矢小学校もブランコあって、あと何かこう木を、丸太を渡っていくようなものが、あれが遊具なのかどうかあれですけれども、ブランコも相当古い、塗装が完璧に剝げてきてるようなそんな状況にもありますし、富原小学校に至っては、鉄棒はありますけれども、いわゆる低学年の子供が遊ぶような遊具というのはゼロですし、知方学小学校のところも上り棒や滑り台の程度ということで、昆布森小学校は豊かな、いろいろな種類のものが配備をされて、ああ、いいなというふうにして思ってはいるのですが。そういう格差も大変ある部分だなと思うのですけれども、こういうようなことだと本当に、小学低学年の子供が遊んで、やっぱり成長していけるというようなものとして、環境としては非常に貧しいなというふうにして思っているのですけれども、これ、要望があればということなのですけれども、具体的にこれも、来年度からこんなふうに、ここにはこういうのというのは、年次は別としても、そういう計画持たれているのでしょうか、もう一度お聞きしたいと思います。

質問　13番 佐藤昭平

前に質問したときには、子供は山で遊べばいいのだというような類の答弁もあって、それはそれでいいのですけれども、山まで先生方みんなついて行くのかなというふうにして思いました。いろいろな、ある意味でも安全性は担保しながら、ある程度置かないようなところも遊べる、できるよというのがきちんと遊具としてつくられている部分がありますので、そういう点で大変貴重でありますので、しっかり学校の要望も聞きながら、ぜひ、答弁やられたところ、計画実現していってほしいなあというふうにして思います。