今年度の町政執行方針並びに教育行政執行方針について

質問　5番 高橋幸弘

平成２６年度の第１回定例会に当たりまして、民主党議員団を代表して、今年度の町政執行方針並びに教育行政執行方針について質問をさせていただきます。最初に、まちづくりに臨む町長の基本姿勢に示された安全安心の確保について、基本的な考え方を伺いたいと思います。平成２３年３月に発生をいたしました東日本大震災から、間もなく３年が経過をしようとしております。地震による倒壊、津波による家屋の流失など、東北各県に甚大な被害をもたらしたことは記憶に新しいところであります。とりわけ、地震と津波により破壊された福島第一原発が立地をしていた双葉郡周辺は、いまだに立ち入りを許されず、復興のつち音が響く他の地域とは異なった表情を呈しております。この大震災以降、全国の自治体で防災、減災の取り組みが加速をされております。当町においても、町民に対する災害に備えた意識啓発を行いながら、防災マップの作成や町民に対する災害時の避難所運営シミュレーションに加え、災害時に備えた避難公園の整備に取り組もうとしております。また、当町は、昨年２度の水害に見舞われるなど、これまで想定し得なかった災害が発生をしたのも事実でございます。そこでお伺いをいたしますが、１件目の安心安全の確保の中で、防災、減災に向けたさまざまな取り組みを行う中で一番難しい問題は、やはり高齢者や障がい者の避難をいかにスムーズに行えるかにあるというふうに思っております。行政はもちろんでありますが、地域住民の協力が不可欠であります。こうした問題、課題を少しでも解決に導いていくために、行政並びに地域の果たす基本的な役割について、いま一度伺いたいと思います。②といたしまして、防災、減災に向けた企画立案、災害時の対応など、総務課が中心になって対応されていると理解をしておりますが、日常的に繁雑な業務をこなしながら、防災関係の業務にも携わることは苦労が多いのではと考えております。災害時の対応と同様に役場全体で対応する、あるいは専門班の設置を検討するなどの対応もされるべきというふうに考えております。そのことからいくと、災害時に先頭で指揮をとる町長の所見を改めてお聞きをしたいというふうに考えております。次に、地域を元気にする産業の創出への取り組みでありますけれども、農林漁業を初めとする基幹産業の育成、振興に、町長も腐心をされてきました。こうしたことからも、釧路町経済を支える地場の商工業者や基幹産業の安定が町の発展、そこに働く町民の生活安定にも寄与し、新たな雇用の創出につながるものと受けとめております。これは決して行政だけではなく、商工業者を中心とする地元商工会や農協、漁協、観光協会、さらには各種福祉団体などとも連携をしながら、全体で知恵を出し合いながら振興策の検討がされなければならないと受けとめております。昨年は障害者福祉金に福祉券を、また、長寿祝い金につきましては買い物券にそれぞれ変更して、地元商工業者から少しでも買い物をしていただくということで施策を展開したところであります。また、基幹産業である農林漁業についても、可能な限り支援策を打ち出してきたことは十分承知をいたしております。今後もどういった支援が可能なのか、また反面では、行政に対してどういった支援を望んでいるのか、お互いのニーズをいま一度把握をしながら、優先事項の検討も含めて推進していかなければならない問題であるというふうに思っております。そこでお尋ねをいたしますが、①として、エゾシカの農林業に対する被害の問題であります。年々、被害が深刻化しております。町としても、これらに対する対策を検討してきたことと思っておりますが、これまで行ってきた中でどういった対策が有効と考えているか。各町村においても、さまざまな対策を行っておりますが、我が町として独自に、どのような対策を講じていけるのか、改めて伺いたいということで質問いたしましたが、先ほど日本共産党の答弁で、ある程度詳細にありましたので、さらにつけ加えてあることがあれば答弁をいただきたいというふうに思っております。次に、人を引きつける魅力の創出づくりの取り組みについてであります。当町は、都市機能の便利さと釧路湿原に隣接する自然の豊かさを兼ね備えた町であり、自然との共生によるまちづくりを志向しております。自然環境の保全に対する意識は全国的に高まりを見せておりますが、廃棄物処理、リサイクル問題は身近な社会問題として注目をされ、循環型社会形成推進基本法を初めとする各種リサイクル法制度の整備などにより取り組みが、これまでよりも進められております。行政サイドにおいても、循環型社会のための計画策定等、さまざまな取り組みが推進をされております。そこでお伺いをいたしますが……。

質問　5番 高橋幸弘

質問いたします。２件目の②でありますけれども、ちょっと抜かしてしまいました。釧路町観光協会の事業計画に基づく取り組みについて、引き続き支援をしていくということでありますけれども、商工業の振興と同様に、観光事業の取り組みも雇用の創出と密接に結びついており、ひいては当町の経済活性化にも資する重要な取り組みであると思っております。隣接する市町村との連携による広域的な観光ＰＲに取り組みためには、当町観光の特色を強く打ち出しながら取り組んでいかなれば、管内町村の取り組みに埋没してしまうのではというふうに思ってしまいます。別保公園内の地産地消センターや達古武キャンプ場、細岡ビジターズラウンジ、昆布森漁港に立地する水産複合施設を、観光分野で関連的にどのように位置づけて取り組めばよいのか。あるいは、釧路町の食と雄大な自然をどのように観光資源として生かせるのか、今後の具体的取り組みについてお伺いをしたいと思います。大変失礼をいたしました。

質問　5番 高橋幸弘

で、いいですか。

質問　5番 高橋幸弘

次に、地域を元気にする……。

質問　5番 高橋幸弘

人を引きつける魅力の創出づくりの取り組みについて、改めて質問いたします。まず、１点目でありますけれども、セチリ太地区の新たなにぎわい創出に向けて、町道路線の新設やイオン釧路店周辺のバス停整備など新たな取り組みに着手しようとしておりますけれども、こうした事業を中心に関係機関、団体、とりわけ商工会とどのように連携をしてにぎわいの創出を図っていくのか、具体策を伺いたいと思います。②といたしましては、環境保全としての循環型社会形成に向けて対策を講じてきておりますけれども、今後も継続して取り組み発展させていくためには、まちづくり基本条例等も位置づけながら積極的な取り組みが求められると考えておりますが、具体的施策について伺いたいと思います。③といたしまして、当町は日々の食料品や日用品を購入するスーパー、小売店が隣接していない地域がございます。コンビニなどでは、商品の種類や量も不足しがちです。まして高齢者であれば、近くにコンビニのあるところでも、買い物に出ることは大変な労力がかかります。暮らしの安心を支援していくのは行政の役割とするならば、そのことにも目を向けていく必要があります。スーパーが積極的に出店してくれるのであれば、それにこしたことはありませんが、そうでないとすれば、行政サイドでそれに対する支援が必要であると感じます。スーパーや小売店が隣接していない地域を対象に、そうした地域と商業地を結ぶ循環バスの運行を検討できないものでしょうか。実際にどのくらいのニーズがあるのか、各町内会とも意見交換をしながら、スクールバスの学校からの折り返し便の活用なども検討しながら試験的に運行することの是非について、町長の所見を改めて伺いたいと思います。④でありますけれども、道路交通網の整備についてであります。町道路線の拡充や整備により、当町の道路網は格段に発達をしてきたというふうに思っております。避難経路の確保や幹線道路へのアクセスなど、安心安全、生活の利便性追求のためにも、さらに、新たな道路認定とともに整備を進めていかなければならないと思います。大きく４地区に分けた地区別の道路整備計画についてお伺いをいたします。次に、教育行政についてであります。①として、教育長は教育行政に臨む基本姿勢の中で、昨年に引き続き、確かな学力、豊かな心、健やかな体の調和のとれた育成に向け、具体的な手だてを講じていくことを基本に据えております。心と体、知識や技能がバランスよく育成されることは重要なことであると認識をいたすところであります。教師や保護者、地域の人たちの支えを基盤として進めていくことが基本的な考え方だと思っております。そのことをさらに実践し、積み重ねていくことが、子供たちの心身の成長を促し、地域や保護者、教師までもが一緒に成長していくことだと考えております。昨年の基本的、実践的な取り組みを踏まえ、２６年度の主要な施策に、どうそのことを反映させていくのか、基本的な考え方についてお伺いをいたします。また、その際に学校現場の意見を聞きながら、調整的な役割を教育委員会が担っているものと思っておりますが、この中に入って教育委員会の果たす役割についても、あわせてお伺いをいたします。②といたしまして、教育基本法に基づく全国学力テストは点数学力に特化したものであり、本来目指すべき、生きる力を育む豊かな教育とはかけ離れたものであります。また、テストの結果公表はいたずらに競争をあおるものであり、結果の公表は必要ないというふうに考えておりますけれども、教育長の考え方を、この点についてお伺いをしたいと思います。③といたしまして、特別支援教育でありますが、ニーズも多様化してきており、支援員の存在は欠かせないものとなっておりますが、支援学級の課題と現状についてお伺いをいたします。同時に、学生支援員の活用や支援員の配置により、きめ細かな指導、支援というふうに述べられておりますけれども、今後の施策についてお伺いをいたします。④といたしまして、教職員の心身の健康維持についてでありますが、人が人を教え導くということは大変労力の要るものであり、自分自身の心の葛藤もあります。教壇に立ちながら、児童生徒への学習指導、日々の生活指導、部活の指導等、一人で何役もこなさなければならず、その中で各種研修会、研究会に参加をしなければならないなど、心身ともに厳しい状況に置かれていることが想定をされます。それらに対して、教育委員会としてどのような支援をしていくと考えておられるのかお伺いいたします。以上、民主党を代表して、町政執行方針並びに教育行政執行方針について質問をさせていただきました。途中、至らぬ点がございまして、大変申しわけございません。町長並びに教育長の前向きな答弁をよろしくお願いいたします。