本町の子どもたちの学力・体力をどう育てるか

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

本町の子どもたちの学力・体力をどう育てるかについて、２点のお尋ねをいただきましたのでお答えをしたいと思います。１点目の「訓子府町の小中学校では現在４０人学級制をとっているが、確かな学力等を身につけるために支障はないか」とのお尋ねでございます。少人数学級などへの考え方につきましては、世界の流れとしては、３０人以下の学級が主流となっております。我が国では昭和５５年以来、現在の４０人学級制で推移しているところでございます。国は平成１３年に、３０人学級を求める全国的な運動を受けて制度改正し、自治体が経費を負担すれば独自で少人数学級が可能となりました。しかし、自治体の負担が大きいことなどからあまり進んでいない状況にあります。本町では、子どもの状況や学校課題などを勘案しまして、道からの教員の加配措置や町単独の臨時講師を配置し、チームティーチングや習熟度別コースを設けるなどの少人数指導により、できるだけきめ細かな教育が実践されるよう配慮している状況にあります。子どもたちが充実した学校生活を送るためには、子ども一人ひとりに教職員の目が行き届くきめ細かな教育が必要であり、学校の教育効果を高めるためにもぜひとも少人数学級を国策として実施することを期待しているところであります。新政権では、小人数学級を検討テーマにしていると聞いておりますので、今後とも、国や道に少人数学級の実現に向け要請してまいりますと同時に、その動向に注目をしてまいりたいと存じます。２点目の「少人数学級を進めるためにモデルあるいは教育特区としての考えはないか」についてのお尋ねでございます。モデル校につきましては、小学１･２年生及び中学１年生において、２学級以上で児童生徒数が３５人を超えるところが対象となります。本町では過去からなかなかこの条件を満たしていないために採用とはなってございません。また、教育特区につきましては、かかる経費が自治体の負担となり、そのための国からの補助金や財政措置は講じられないということでございますので、現段階ではなかなか難しいものがございますが、先ほども述べましたように、政府においては、少人数学級が検討課題となっていることでございますので、これらの動きも見極めてまいりたいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと存じます。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

全国学力テストと体力テストの本道における結果を詳しくお示しいただきながらのご質問をいただきました。確かに、あまりかんばしい結果にはなっておりません。この内容につきましては、学校が特定され、学校教育に支障が出ることを心配して、詳しい公表は差し控えるように、文科省の指導があります。それに従って、私どもの教育委員会も対応しているところであります。しかし、当然ながら国からは非常に細かな分析をコンピュータでしたすごい厚さの記録が届いております。これにつきましては、教育委員会議において、各委員にお示しをし、この結果についての感想も含めたご意見をいただき、当然、議題としているところでございます。問題は、この結果を受け、学校現場でどのように改善策を練るかがポイントだと思います。その点においては、当然、学校にも内容が示されておりますので、事あるごとに校長を中心に協議をし、学力向上プランや体力向上プランにどのように具体的な計画として、反映していくかでやっております。今、指摘がありましたように、確かに体力のあるところは学力も優れていると明らかな傾向が表れております。この調査は、家庭におけるしつけと学習習慣等のアンケートも一緒に兼ね合わせてやっております。学校に課題があることではなく、お子様がお生まれになってから、保育所、幼稚園、義務教育と一貫した１つの対策を協力し合って行かなければならないと改めて認識を深めているところでございます。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

２点のお尋ねがございました。教育委員会議では、当然のことながら先ほども言いましたようにデータを見て、この原因について、意見を出し合っております。一例でありますが、なぜ、この訓子府が都会に負けなければならない。訓子府町と北海道も含めてです。やはり、基礎体力であります歩くということが、実は、この広大なふるさとにおいては、自動車を活用することなどにより、欠けてきているのではないかということが上げられております。都会では、駅と駅の間ぐらいは平気で歩きますので、乗り換えも含め、やはりそのような日常の基礎的な人間としての活動内容に大きな原因があるのではないかとの意見も含めて、過日の教育委員会議でも時間を取り話し合われ、そのことを学校の教育現場に反映していくように努めることの審議をしたところでございます。それと２点目の法律の改正に伴いまして、父母、保護者の意見を教育行政に取り組む狙いのもとに、保護者の教育委員を加える義務がありまして、現在、訓子府町では、過去の議会で同意いただきました、一番若い教育委員の男性が保護者でございます。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

新政権の事業仕分けで、非常に厳しいものがありまして、私もテレビを見ていてぶるぶると震えるぐらい厳しさがあったように思いますが、その中で全国学力学習調査は、全国、全校でやられていたのですが、悉皆しっかいから抽出調査になりまして、全国で３０％を目途に行われることになりました。それで北海道は３４％台だったと思いますが、既に抽出をされております。抽出されたかどうかは、公開するなとの指導なのですが、訓子府は抽出されておりません。言ってしまいますが。そんなことを秘密にしてどうなるのかという思いがあります。それでどうするかということを管内の教育長会議で話し合い、数度にわたり検討を重ねましたが、地方自治ですからそれぞれの対応でいいのですが、お互いに意見を交換する場でございましたが、やりたいという学校長の要望もあり、教育委員会議としてもやりたいということでおりましたが、問題点がありました。１つは、予算であります。それともう１つは、採点から始まる分析、それを計画へ活用する点において、それぞれの地教委の体力でプログラムもないのにそのような仕事は、なかなかできないということもありまして、道に対して予算を付けていただくように要望をしてきたところであります。このほど、道教委のほうからご連絡をいただき札幌市は抽出のまま行います。札幌市を除く全地教委と言いたいところなのですが、さらに１ヵ所を除き道の予算を使わせていただいて、希望利用という表現ですが、やることになりました。道が予算を持ってくれましたので、採点、分析等については、道のプログラム、システムの中で、行われるということでありますので、私どももその希望利用という表現ではありますが、積極的に参加してまいりたいということで、教育委員会議で審議をしたところでございます。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

訓子府小学校の本日時点での平成２２年度の児童数をお話したいと思います。１年生４０人、４０人ですから１クラスです。２年生４５人、２クラス。３年生３３人、１クラス。４年生５３人、２クラス。５年生３４人、１クラス。６年生４４人、２クラス。これは、普通学級の話で、そのほかに特別支援の学級もありますが、少し今のテーマから外れますので、これは割愛させていただきたいと思います。それで、まだ未確定なのですが、１年生です。先日、課長に札幌の公務員の方から電話がありまして、訓子府に転入してくると言うのですか。向こうから見ると転出ですが、訓子府に引っ越すことの内内示が出たということで、もしそれが本当だったらすごく喜ばしいのですが、１年生が４１人になりますので、決まりからいくと２クラスになるということで、今、課長と毎日手を合わせてお祈りしているところであります。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

少人数学級につきましては、先ほども言ったと思うのですが、現行の制度では、確かに低学年の慣れ、まだまだ未発達の部分に着目しての制度なわけですので、小学１年生、２年生、中学１年生で１クラスが３５人以上かどうかとの大きな今ルールあるわけです。これをカバーする方法として２つあり、１つは特区で、お金がかかり、先生を探してくることが大変というベースがあります。少人数学級まではいかないが、少人数指導で今、私どもが行っている道教委の加配による多めの先生を配置してもらうことや町の理解を得て予算を付けてもらい、町単独の臨時講師と言いますか、その人材を活用し、チームティーチングという１つの指導、１コマの授業に先生が２人つき、メインとサブの先生できめ細やかさを出すということです。それと国語や数学では、なかなか理解度に差が生じる学科には、習熟度でクラスを２つや３つに分け、人数を物理的に少なくし、対応する手法がとられているわけです。その少人数学級そのものを今の制度の中でやるのは、なかなか訓子府町の現状からいって財政的にも人材確保の観点から、いい人材をもってこないとやってもいろいろあります。正直言いますといろいろな課題が大き過ぎる。この小さなまちの小さな教育委員会にとっては、だから、鳩山総理に期待しているわけでございます。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

申し入れの件については、毎年、町長にお願いして、町サイドからも道、国に向かって要望を毎年続けているテーマであります。それと４０人が良いとか悪いとかではなくて、少人数が良いに決まっているのです。理論的に言っても先生の負荷を減らし、子ども１人当たりの先生の指導を受ける時間数を増やす点では、少人数学級、少人数指導が優れていることは、これはもう間違いないと思いますので、要望を続けながら、国の政策転換を望みますが、日々においては、現実、現状、その他の先ほどから言っております手法を活用して実質的な少人数指導の充実に当面は努めていきたいと思います。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

教育長の答弁に勝るものはないと思いますので、引き続き、道教委にも私の立場では要望していきます。ただ、訓子府高等学校の２間口が１間口になった時の４０人をもっても１クラスにするあの頑固な姿勢については、なかなかだめです。これは教育行政、地教委全体を含め、市町村長もあげて、４０人学級が３５人、あるいは３０人になることの努力を働きかけていきたいと思いますので、ご理解を賜りたいと思います。