子どもを取りまく環境の変化と教育に係る制度等改正による影響と対策

質問　9番 上原豊茂

私の一般質問を通告に従って進めてまいりたいと思います。１点目は、子どもを取りまく環境の変化と教育に係る制度等改正による影響と対策についてであります。情報化が進み効率を求める時代背景の中で、人間関係が希薄化し孤立化していると考えております。かつて、子どもが群れると悪いことをするといった時代がありましたが、人との交流が多いことで悩みが解決し力が湧いて着実に大人へと成長したと感じています。今は、自らが望まなくても様々な情報が耳、目へと飛び込んでまいります。このことは、取捨選択の能力が充分でない子どもにとって正しくない方向への誘いとなり、心の成長阻害要因となっているのではないかと思っております。大人社会が検証し、対策を考えるべきと考えるところであります。また、マスコミでも取りざたされている教育基本法の改正を始め、教員資格制度の見直し・学校選択制度・学校の格付の導入、さらに高等学校の再編が子どもたちにどのように影響するのか、その有無を検討し、現状の再認識と共に将来に向けての対策を取る必要性を感じ、次の点について考えを伺いたいと思います。１点目は、子どもの安全・安心を確保する対策についてであります。２点目、健やかな子どもの成長を願う教師・保護者、社会がそれぞれに担うべきことが何なのか。３点目、国・道の施策変化が当町の教育現場に与える影響がどうなっているのか。また、その対策についてどう考えているのか。４点目は、課題解決のための教育現場と教育行政の連携の取り方をどのように考えておられるのか伺いたいと思います。

質問　9番 上原豊茂

４点についてのご回答をいただきました。それぞれ今の現状の中で、何をすべきかという方向性を示していただいたものと思いますけれども、子どもの安全・安心を確保する対策については、確かに様々な状況を把握し、その安全を確保できる環境づくり、それにベストを尽くしていくということであります。最もなことだと思いますけれども、なかなか連携を取るという点では充実した活動を目指して活動していると、行動しているというふうに思いますけれども、つながりを持つという点では、多少厳しいところが見えるのかというふうに感じているところであります。特に昨今、そのいろいろな事件等がありますし、マスコミの報道等でもいろいろと取り立たされている問題もあります。それをして、家庭の中では知らない人には話をかけるなとか、近寄るなとか、そういうのが一般的に子どもに植えつけられている現状でないかと思うわけであります。そういうことをして考えますと、子どもを守るという点で、地域だとか、その社会全体で子どもを守るということが成り立たなくなるのではないかなというふうに私は危惧するわけであります。それで、まずここで大切なのは、大人社会が子どもたちをどう育てるかという共通の認識というものを確認していくと。そこから始めなければならないと思うのですけれども、そういう大人社会の子供から信頼される大人社会というものをつくるべく動きと言いますか、そういう対策なんかは考えておられるのでしょうか。

質問　9番 上原豊茂

いろんな意味では、こういう対応については、早急に立ち上げていくということが重要でないかというふうに思います。訓子府の教育行政の中では、先ほども教育長のご答弁にありましたように、アスベスト対策等子どもの健康にかかわる対策についていち早く取り組むという、そういう姿勢というのが訓子府の教育行政の基本的な表れでないかというふうには感じておりますけれども、心の問題というのがなかなか我々大人社会でもそうですけれども、子どもと大人が心を開いて対話すると、先ほど言いましたような信頼関係をきちっと積み上げていくということが、今いろいろな問題が問われている中で最も大事なことだろうと思いますし、先ほど次のことで回答にもありましたけれども、子育てが家の中でと言いますか、個々の家庭の中でどういう状況にあるのかと。要するに先ほど言いました、横の連携の関係ですけれども、なかなか家庭の中のいろいろな状況、子どもを中心とした様々な現象について掌握しかねるというのが実態でないかと思いますし、個人情報保護法なるものによって隠されていく部分というのが多々あるかと思います。そういう部分に対して、子どもの安全・安心という確保の面からいかに以前の教育行政に対する質問でも考え方をお聞かせさせいただきましたけれども、子育ての悩みを吐き出す場面と言いますか、自然な形で意見交流ができたり、状況を交換したり、そういう育てる側の安堵感と言いますか、そういうのを持てるようなそういう対策をとる必要もあろうかと思いますけども、それについては着実に前進しているのでしょうか。

質問　9番 上原豊茂

それぞれが関連してきますので、交錯するところがあろうかと思いますけれども、２点目のそれぞれの学校、保護者、社会、それぞれが担うところという点でありますけれども、学校には特殊性ですとか、その指導教師に対する指導力だとか、そういうものを求められているというのも実態かと思いますけれども、この３者がそれぞれ情報をどういうふうにして交換、提供し合えるのかというところが重要なポイントになるかと思うのです。確かに、教育長が答弁されておりますように、家庭が子どもたちの基本的なその人間としてのルール、そういうのを身に付ける出発点であろうと思いますし、先ほどもありましたように、家庭の中の悩みをしっかりと消化し、子どもたちを大きな温かい心で守れる、包み込める、そういう家庭というのを作り上げていくべく、その行政側のサポートというのが必要かと思います。教師が担うべきものというのは、それぞれ一番その学校における子どもの状況というのをそれぞれに把握しているわけでありますから、学力ということを中心にして考えれば、最もその子どもにあった効果的向上策というのをとっていける、そういう立場にあろうかと思います。そういう点では、まずはその学校の中で教師がいかに自分の能力を１００％、１２０％発揮できる環境をつくってやれるかというのが大切になってこようかと思います。また、社会においては、先ほども申し上げましたけれども、大人と子供の信頼関係、まずは私感じるのですけれども、意図的に私は子どもと接するとき、中学生、小学生の子ども、また小さい子どもと会うときに私のほうから声をかけるように努力をしているつもりであります。そのときに、まずほとんどの子どもがちゃんと挨拶を返してくれます。それで信頼関係が結べたなんて思ってはおりませんけれども、まず大人社会が子どもたちにどう働きかけるのか、それを私たちがそういう形を、かつて私たちがそれが当たり前とされたようなその社会的ルールを壊してしまったわけですから、私たちが逆に作り上げていく、そういう働きかけをしなければならない。それは私の子どもたちを中心とした社会の使命だろうというふうに思いますし、いずれにせよ、将来を担う子どもたちに対する私たちができるべきこと、それを最大限に努力する。その中心が教育行政であるべきだというふうに思いますけれども、この学校の環境づくりという点については、何かを考えがあればお聞かせいただきたいと思います。

質問　9番 上原豊茂

いずれにしても子どもたちが安心して、それで伸びやかに生活できる環境づくりというのは、我々に課せられた課題だと考えますので、我々も含めていろいろな意見交流をしながら一つの子どもたちが望むと望まないとに関わらず、爽やかな笑顔が蘇ってくるような、そういう環境づくりに努力していきたいというふうに思っております。それで、次の施策の変化が教育現場にどのような影響を与えて、どう対応するのだということでありますけれども、教育長の答弁の中にありましたように、非常に速いスピードでそれぞれの法律等も含めた改正が進められております。しかし、教育というのは３０年、５０年、１００年というスパンで変化していくと言いますか、結果が出てくるということだと思うわけであります。そういうふうにして考えますと、あまりにも猫の目のように変っていく教育体制というのがそれでいいのかどうか、私は疑問を感じているところでありますけれども、いずれにしても、今学校の教育現場、学校の先生たちにとっては、その変化とともに様々な問題、このあとまた小林議員からの問題提起もありますけれども、それらも含めて課題山積しているという状況の中で、実際には、先般学校の先生とも話をする機会がありました。非常にしんどい状況にあるというのが実態なようです。一般的には、子どもが帰ったら先生は何もしなくていいと。もうあとは自由な時間だというふうにとらえがちですけれども、昨日のテレビ報道の中でもありましたけれども、まず帰宅するのが午後９時、午後１０時になると。いろいろな子どもたちとの関わりとあとの処理と言いますか、その子どものいろいろな観察も含めた次の授業に対する準備も含めて、そういう時間帯になるというのが実態なようであります。そういうことを考えると、ここでサポートできるのは、まさに教育行政を受け持つ教育委員会等の位置づけでないかというふうに思うわけであります。ここで実際に訓子府の教育現場で、例えばその学力テストによる学校の格付けをしようという話も全国的に出ておりますし、またそれによって、その学校の選択制度。これは平成１５年３月に規則改正、学校教育法施行規則が改正されたことによって、制度が改正されましたけれども、そういう意味でこれらが進んでくると訓子府の教育現場にどういう変化が起きるか、その辺をどう予測しているのか、お聞かせいただきたいと思います。

質問　9番 上原豊茂

学校選択制度の関係ですけれども、今町内にはという限定でお話がありました。これは私の認識ですと、その市町村の枠を越えた学校選択が可能だというようなとらえ方をしているわけですけれども、その辺についてはいかがなものでしょうか。

質問　9番 上原豊茂

私の勉強不足もありますので、ちょっとその辺のやりとりについてはさらに深めることはできませんけれども、いずれにしましても、学力テストをもって学校の格付けが一定になされるということは、確かに公表はしないということを前提としても、当然それぞれの地域の教育行政関係者からそれぞれの学校に対して叱咤激励が飛ぶということはあろうかと思います。これらをして考えますと、根本的原因、学力の差がある根本的なものをどう認識するかというところで大きく変わってくると思うのです。私がいろいろな情報を持って、以前もお話したことありますけれども、いわゆる不利な教育環境に置かれた層が学力の低下を招いているという学力低下の状態にあるのだというふうに、いわゆる社会各層がその学力二極分化を生んでいるのだというふうに言われております。そういう点では、まずその学力の結果による問題をとやかく言う前に、基本的な問題、その根っこの部分を解消するということが大切かと思いますけども、その辺についての認識はいかがなものでしょうか。

質問　9番 上原豊茂

教育の関係に関する課題というのは、あまりにも枝葉が多くて難しい部分がたくさんあろうかと思いますけど、いずれにしても最初に言いましたように、次代を担う子どもたちでありますから、可能な限りの環境整備というところに努力をしていただきたいというふうに思います。また、先ほども関連した形で質問させていただいておりますけれども、教育現場と教育行政の連携の関係でありますけれども、この問題に対しては立場が違うと言いますか、教育現場に対して指導するという位置関係にあるのかというふうに私は教育行政機関を認識しているわけでありますけれども、そういう形で見ていきますと、先ほど申し上げましたように、非常に時間が窮屈な状況に置かれている教育現場、教師の混乱というところから、本当にその子どもたちに適切なその対応ができているのかという不安を感じるわけであります。やっぱり時間をかけて子どもと対面しなければならない、そういう場合もたくさんあると思うのです。これは最初に言いましたように、効率化を求めていくがゆえに欠落する部分。要するに、その中にない教育現場に内在している課題を無視して、例えば数字で出てくる結果、それに終始して点数を付けるということが起きるのではないかというふうに危惧しているわけであります。大事なのは、あまりにも一つひとつの事象に対して、現場の教師にその指示をすると言いますか、もちろん過ちは過ちとして正していくということは必要かと思いますけども、子どもとの関わりの中でどうなのかという確認をして進めていくべきだと思いますし、その先生たちが少しゆとりの持てるそういう教育行政としての支援というのは考えておられるのかどうか、お聞かせいただきたいと思います。

質問　9番 上原豊茂

先ほども申し上げましたように、教育の様々な課題については、時間がいくらあっても足りないだろうというぐらい多く広いというふうに認識しております。いずれにしても、我々が担える部分というのをしっかり担っていくということが大切かと思いますし、この先ほどから私が申し上げている教育現場の状況、これは私は又聞きでありますから事実に必ずしもマッチしたものではないかもしれません。でも、実際に混乱しているという事実と、教師自身が非常にうつになるような状況に置かれているのが実態だというふうに私は認識しておりますので、これらの状況を社会的共通認識として持てるような、そういう教育行政としての支援も必要ではないかと。要するに、広報活動と言いますか、父兄も含めて共通認識に立っていくということが子どもたちの将来に向けての我々ができる手の差し伸べ方でないかというふうに考えております。また、先ほども申し上げましたように、効率的な現場における効率的な事業づくりを可能にする条件整備と、教師を支援する視点づくりに、訓子府の教育委員会として奔走していただきたいということをお願いして、この件に対する質問を終わりたいと思います。