町有林の管理について

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

それでは、ただ今ご質問をいただきました、町有林の管理についてお答えをいたします。まず１点目の、平成１６年から平成２５年までの１０年間の町有林管理計画の現時点での進捗状況についてでございます。現在の町有林管理計画につきましては、平成１６年から２５年までの１０ヵ年計画として策定をいたしまして、現在それに基づき推進をしているところでございます。また、平成２０年には多様な木材需要に対応できるように長伐期施業による大径木を目指すことといたしまして、また、かつ、環境保全などに配慮した計画としての中間見直しを行っておりまして、各年度における新植、下刈り、除間伐事業などにつきましても林分調査や生育調査、さらには木材市況などの状況を判断しながら実施することとしてきたところでございます。現在の町有林の総面積につきましては、２９４ヘクタールでございます。その内、木材生産のための経済林としての面積につきましては２２５ヘクタールございまして、残りの６９ヘクタールは水源涵養林、防風林、保安林などの環境保全林となってございます。経済林の内訳でありますが、カラマツ林が１６５ヘクタール、トドマツ林が５０ヘクタール、針葉樹と広葉樹などの混合林が１０ヘクタールとなってございます。次に最も多いカラマツ林の林齢ごとの内訳でございますが、６０年と６１林齢が６５ヘクタールございます。また、５０年以上６０年未満の林齢が１３ヘクタール、４０年以上５０年未満の林齢が６８ヘクタール、４０林齢以下のものが１０ヘクタールと、こういう内訳となってございます。町有林管理計画における現在までの進捗状況でございますが、皆伐につきましては計画５ヘクタールに対しまして８ヘクタール、新植は計画４５ヘクタールに対しまして２１ヘクタール、下刈りにつきましては計画１３０ヘクタールに対しまして５２ヘクタール、間伐・除間伐につきましては計画９１ヘクタールに対しまして７５ヘクタールとなってございます。特に下刈り、また除間伐事業の施業実績については計画面積より大きく下回っているところでございますが、下刈事業につきましては新植苗木の生育状況とあわせて実施をするものでございまして、当初計画では最長の５年間を予定しておりましたが、その後の生育状況が極めて良いということもありまして下刈事業期間を３年間で終了させたというようなことで大きく下回っているところでございます。また、除間伐事業につきましても事前の林分調査の結果によりまして、高年樹への施業を変更したもの、また施業が不要になったもの、そういう林分が生じてございますのでこうした結果、計画が下回ったというところでございます。基本的には町有林管理計画に基づいて平成２５年までの最終年度を目標として進めてきておりますので、まだその期間内だということも一つの原因かなというふうに思っております。続きまして２点目の、計画見直しの基本的な考え方でございます。旧３０林班、現在の青葉町有林の植付け作業に関わりました多くの町民の皆さんの思いを受け継ぎながら、貴重な町有財産を次の世代を担う子ども達のために、そして町の発展のために最も効果的に効率的に活用していかなければならないと、そういう認識のもとに進めてまいりたいというふうに考えてございます。こうしたためには町有林の現状を十分に調査の上、森林の持つ木材生産機能と多面的な環境保全機能が十分に発揮されるように、中長期的な展望に立った町有林管理計画を策定をしてまいる所存でございます。現在の町有林管理計画につきましては、先ほど来申し上げておりますように、平成２５年が最終年度とする計画でございますが、この計画を１年早めて２４年で終了させ、２５年を初年度とする平成２９年までの新たな５ヵ年計画として、平成２４年１２月までに道森連、そしてオホーツク総合振興局の東部森林室などのご指導ご意見等をいただき、かつ、所管の常任委員会とも十分協議のもとに今後策定作業を進めていきたいというふうに考えてございます。続きまして３点目の、伐期を迎えた立木の活用についてでございます。基本的には６０年林齢を超える立木を中心としながら平成２５年からの新たな町有林管理計画に基づき、木材市況や自然環境に配慮しつつ伐開等の作業を進めてまいりたいというふうに考えておりまして、そうした計画内容になるように進めてまいります。また、新植、下刈り、除伐、間伐などの各造林事業につきましては計画年度における十分な調査点検の上に、さらに慎重に実施をしてまいる所存でございます。カラマツ材の活用につきましては直径が３０センチメートルを超える大径木につきましては、現在製材及び梱包材、パレット材、ラミナ材、このラミナ材というのは集成材の元になる材料のことを言います。そして合板の芯材として加工される割合が高くなっておりますが、それ以下の中小径木につきましては集成材、チップ材としての利用割合が高くなっておりまして、収益性につきましても一般的には大径木の方が高くなっているのが現状でございます。参考までに町内の木材工場での生産の状況でありますが、カラマツの梱包材、パレット材、ラミナ材を中心に道森連や各企業からの受注により生産をしていると伺っているところでございまして、柱や板などの住宅建築資材としての生産、また集成材、チップ、オガなどの加工は行っていないということでございます。既存の生産設備につきましても、小口径が４０センチメートルまでの原木を加工する機械での操業でございまして、それ以上になる大径木については加工できないと、物理的に加工できないということでございます。現状ではカラマツの大径木の流通が極めて少ないということと、かつ、住宅建材としての柱や、また板としての活用実績も少ないということもありまして、製材として生産している工場は全道的にも数件しかないと。これについてもそれを専門にやるのではなくて、受注でやっているという特別な加工になっているということでもございます。以上申し上げまして、１回目の答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただ今のご質問でありますが、まず１点目の伐期が来ている材についての利活用の関係でございます。先ほども申し上げましたように、現在、清里町内の工場、他の工場も大体同じような形態だというように聞いておりますが、現実的に６０年を超えるような大径木、これらの関係についても、製材と建築用製材ですね。床だとか柱。これらの関係については先ほども言いましたが極めて流通が少ないと。また、在来での建築工法が今はかなり減ってきておりますので、そういう面からおいてもですね、住宅メーカーも新たな手法での建築手法でありますので、そこに使われている材としてやっぱりカラマツはまだ普及されていないと。具体的にですね。そういうような実態にあるとのことでありますから、当然生産する企業はその動向を見ながら生産をしていくということで、本町においてはそれらの生産は一切しておりません。また、そういうようなことから、輸出用の梱包材だとか断熱材、パレット材、こういうものを中心に生産がされておりまして、それ以上の部分についてはですね、集成材の原木として適用していると。それで、集成材についても管内的には数箇所しか合板、集成材をやっていないというような状況でありまして、分業しながら原木を原料として供給するところと、それを組み合わせて加工、生産していると、そういう工場で役割分担しながらやっているというようなお話をいただいているところであります。基本的にこの町有林が造成した段階、早い段階では、まだ炭鉱産業が大きく機能していた時代でございまして、間伐、除間伐材については、坑木としてですね、それだけでも十分に採算が取れるという時代があったようでありますが、現在は炭鉱がほとんど日本国内から消えたわけでありまして、そうした需要が一切見込まれておりません。当時、最初考えたのは坑木でどんどん間伐をしながら最終に持って行くという計画だったみたいでありますが、現状としてはそういう利用が無くなったという中で、大径木までの生育を見ながら梱包材やパレット材、また、最終的に製材になればという思いで今管理をしてきているところでございます。そしてまた、平成２０年に中間の見直しを行っておりますので、その時に長伐期施業計画としての見直しを行ったということでございまして、計画的に皆伐の面積は計画で５ヘクタールということですから、その計画にとっては順調に来ているかなと。ただ、ご指摘をいただきましたように、６０年を超えるような大径木の山としては６５ヘクタール程度持っておりますので、それらを今後ですね、適切な時期に管理をしていかなければならないというふうに考えているところでありまして、それらの内容についても次の新しい計画の中で方向性を示していきたいというふうに考えているところであります。それから２点目の、販売に対する会計上の関係でございます。基本的に行政の会計につきましては、地方自治法でその取扱いがすべて決まってございます。歳計予算主義ということでありまして、歳入は歳入、歳出は歳出としての分類をしていかなければなりませんので、歳入歳出合わせて相殺をした中での処理をするということは、特殊な場合を除いて認められておりません。したがって、従来から町においては工事としての歳出は歳出として工事として契約をさせていただいて、契約に基づいて実施をいたしておりますし、また、そこから生産されました原木につきましては、歳入財源として歳入の見積り、また入札をしながら事業を行うということでありますので、これらについてのご理解をよろしくお願いを申し上げたいというふうに思います。以上申し上げて、答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただ今の３点について、お答えを申し上げたいと思います。まず、先ほど申し上げました公会計の関係については、そういうことで地方自治法上の定めがございますので、ご理解をいただきたいというふうに思います。それから、新しい計画におけれる伐開の考え方でありますが、基本的に伐期齢を迎えております６０林齢を超えた山については、計画的に進めていきたいというふうに考えておりますし、また、当然採算性を考えながらやらなければなりませんので、市況の状況等も当然踏まえてまいりますが、それと一定のボリュームが無ければ、あまり小さいと経費の方ばかり掛かってしまって、実際精査して見たらそれ以下になってしまうと困りますので、そこら辺の状況を見ながら一定の規模を確保しながらやっていかなければならないというふうに考えているところでございます。それから３点目の、せっかく生産される材を地元で何とか有効活用、付加価値を高める方法、そして企業の育成等を含めて考え方は無いかというようなことでございますが、現状においては地元の工場にあって、梱包材、パレット材、ラミナ材、この３つが中心材として、これも企業からの、そしてまた道森連からの数量要望に基づいて生産しているということでございますので、当面はこの状況を見ていかなきゃならないのかなというふうに思っておりますが、新たにこれからの需要としてはカラマツ材の大径木がもうそろそろ各所からも大量に出てくる時期になるんだろうというふうに思っております。そうなれば、今は住宅用の建材としては極めて少ない需要だということでありますが、そうした新たな活用と言いますか、そういうようなものが研究開発される可能性は十分にあるのかなというふうに思っておりますので、これらの状況も見ながら、そしてまた当然採算性だとか流通、需要の関係がありますから、そこら辺を見ながら地元の生産されている企業などとも十分検討させていただきたいなというふうに思っております。本当に、地元でせっかく出る材ですから、地元の中でそういうものが十分に活用されながら、さらに付加価値が付いた製品として外部に出荷をされることが最も好ましいわけでありますが、いずれにしろ、企業との連携が十分取っていかなければならない課題だなというふうに考えておりますので、そういうような中で今後も進めていきたいと。当然それらの状況がですね、変化をするようであれば、また委員会の方とも慎重に協議をさせていただきながら進めてまいる所存でありますので、ご理解を賜りたいと存じます。以上で終わります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただ今のご質問でございます。私としてもですね、せっかく生産されるそういう地元材を有効に活用できて、また、有利販売ができるというようなのが最も好ましいというふうに考えておりますし、また、当時この町有林に関わって来られました多くの町民の思いも大事にしていかなければならないなというふうに考えているところでございます。そうした中で、今後の町有林の管理計画の中になってこようかと思いますけれども、現在、今までのカラマツを中心に人工林が構成をされてきた状況にございます。当時は、昔は先ほど言った坑木の用途がすごくあったということでしたが、今はそうでなくて、だいぶん様相が変わってきております。学説では単層林より雑木などの複層林の方が良いという、そういうものも山としての考え方はあるようでありますが、ただ、生産木としてやるとなればある程度樹種が統一されなければ効率性が悪いというようなこともありまして、それぞれの年に増林したりしている中ではですね、森林指導を受けてやるわけですが、どうしてもやっぱりカラマツという今の中ではですね、カラマツが良いという形で今日まで至っているわけであります。今後の中でもそうした部分を含めながら、さらに雑木など、または複層林、混交林、これらについてもどう扱っていけるのか、十分に検討させていただきたいというふうに思っております。基本的には先ほどお話をいただきましたように、有利な方法で、また身近なところで活用ができるというのが最も好ましいというふうに考えておりますが、残念ながら今の状況の中では、住宅用建材としての流通が極めて少ないというようなこともありまして、本来であれば清里の木を使えばですね、その部分を支援しますよという話をどっと打ち出すのが格好良いし良いんですが、現実的にはですね、そういう形であるというようなことをご理解をいただいた中で、今後そういうような道が新たに開発研究がされたら、企業側とも十分に相談をさせていただきながら、良い方法を検討していきたいというふうに考えております。いずれにしろ、経済林でありますから、経済的に収支がしっかりできるように管理をしていきたいというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。以上です。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただ今ご質問を受けました、それぞれの項目について、これからの計画の中でそれらの考え方も整理をしながら策定をしていきたいというふうに考えてございます。最後にありましたように、基本的に木材生産林の経済林の場所については、経済的な判断を踏まえながら当面進めていきたいと思いますが、ご指摘のように、それが収支が合わないとなれば無理してやらなくても、自然林として、また環境保全林としての整備も考えていきながら進めていきたいと。こういう形の中で全体の調整をしていきたいというふうに考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。