平成21年度予算編成について

質問　1番 勝又武司

質問に先立ち、ちょっと風邪を引いておりますので声がかすれてお聞き取りにくい部分もあると思いますけれども、ご了承いただきたいと思います。それでは発言の許可をいただきましたので質問させていただきます。現在、町においては、平成21年度の予算の編成に向けて事務作業を進めているところだと思いますが、内外を取り巻く経済情勢が一段と厳しさを増す中どのような基本的考え方で予算の編成に望まれているのかをお伺いしたいと思います。すでにご承知のように、我町の基幹産業であります農業におきましては新たな経営安定対策と名をうった政策のもと、最近は下落し落ち着きを取り戻しつつある燃料油の乱高下や、肥料を初めとする生産資材の高騰、食の安全問題、更にはWTO、EPAなどの諸外国との交渉など非常に厳しい環境下におかれ、時代を担う若い農業後継者の間でも将来への不安、そして農業そのものに夢を持てないと言う声さえ多く聞かれる状況であります。また、所得の減少による消費意欲の減退や町外大型店舗への消費流出によりポイントカード事業導入など様々な努力をされている商店街も非常に厳しい環境下にあると認識しているところであります。更には、公共事業の減少により建設業の衰退や、そこで働く労働者の雇用の不安増大とともに一般勤労者の所得もさらに厳しさを増しております。こうした中、米国発のサブプライムローン問題に端を発した世界的な金融危機が日本にも大きな影響を及ぼし、そのことが経済基盤の脆弱な地方に危機的な大打撃を与えることも心配されております。町では、こうした環境を踏まえ本定例会において他の市町村にも類のないような全町民を対象とした積極的な緊急経済対策を補正提案されていることに敬意を表するところであります。色々な諸課題を抱える中、新年度予算編成に向けての町長の基本的な考え方と、重点政策の方向性についてお伺いいたします。次に、歳入財源の見通しについてお伺いいたします。景気が大きく後退する中、過去において10年ほど約4億円超で推移している町税収入も、平成20年においては税源移譲もあったのにも関わらず4億を大きく下回る決算見込みとなると伺っております。また、全国的な経済の低迷により国税収入も大幅に減少し、地方交付税の財源についても数兆円の減少が見込まれるとの報道も一部で聞かれます。その様な中、我町の財源は交付税や国庫支出金などの依存財源の占める割合は約75パーセントと大きく、交付税の削減は大きく町財政に影響すると思われます。町の財政運営上、安定した自主財源の確保、さらには依存財源の全体見通しについて状況をお伺いしたいと思います。合わせて、急激に進む高齢化に伴い医療費の急激な伸びによる特別会計の繰り出しなど、国保会計を初めとする特別会計の財源確保についても厳しい環境下にあると認識するところですが、それらの見通しについても合わせてお伺い致します。以上2点につきまして、町長の考え方をお聞きいたします。宜しくお願いします。

質問　1番 勝又武司

ただ今、明確かつていねいに答弁をいただいた訳でありますけども、何点か再質問させていただきます。まず1項目目なんですけども、予算編成についての考え方と重点施策についてのことなんですけど。今年度においては、一応重点施策ということで5つの柱の中でやられたわけなんですけども、明年度からも一応総合計画など新たな自立計画、それらの中から事業を絞ってやって行くような形のものを説明でいただいたわけなんですけど。ただ、どれらも継続してやっていかれるような形の中でそれぞれに町民に対して意味深い事業の取り組みではないかなと、その様に感じるわけなんですけども。ただ、予算の関係などそれらを絡めた時に、色んな形でその一つの予算配分がきちっとなされた形の中で取組みがなされて行けるのかなと、その様なことを懸念されるような部分がある訳で、その中で色んな形で散漫するのではなくて、何か絞った形で実施するのも一つの方法かなと感じるような部分なんですけども。先ほど3つの子育て、花緑、健康づくりとその様な形で取り組まれると言うことでしたけれども、そこら辺についてどの様に考えておられるか一つお伺いしたいと思います。

質問　1番 勝又武司

もう1点お伺いしたいものがあるんですけれども。今回緊急経済対策という形の中で、他の町にも色んな形でやられている部分も最近になって聞かれるようになりましたけども、いち早く全町民を対象としたような取組みをされたという。そこなんですけれども、ただ私の質問の中にもありましたように、早々そんなに簡単に経済が上向きになるような形のものが見えない中で取り組まれたような部分は敬意を表す部分なんですけども、なんと言うかその場しのぎというか、そういう様なことで無く長期展望に立った形の中でこのことをどうして行ったらよいのかということで、そういう風になると町村だけの問題ではなく、国全体の問題でないかなと思うんですけど、そこら辺について考え方というか、そういう部分について聞かせていただきたいと思います。

質問　1番 勝又武司

なかなか、この冷え込んだ景気に一つの光を呼ぶようなことも難しいような部分でないかなと思っておりますけども、これには各課の積み重ねの中でもこういう状態になって来たというものがありますので、早々簡単な一つのカンフル注射を打ったことぐらいではよくなっては行かない様な部分なのかなと、そういう風に認識するような部分でございます。次に、歳入財源の見通しについて再質問させていただきます。先ほど、依存財源などそういうものについて説明をいただいたわけなんですけれども、ただ国もなかなか今中央政府の方で色んな形でブレているような部分もありまして、皆目来年度の予算につきましては掴み所がないような部分も見えるような部分なんですけれども。ただやはり75パーセントの依存財源で一つの町が運営されているというような部分の中では、やはり、そのいわば交付税に対する依存率が実に高いような状態の中で、やはりそのことも大きく落ち込むという様な部分では、町の色んな事業に取り組んで行く形の中でどうしても先細りになって行くような形になるんでないかなと、そのように感じる部分です。ただ、そんな中でそこがやっぱり減らされるような中では少しでもやっぱり自主財源を確保して行くってことが重要なポイントになるんではないかなと。そんな中で考えているわけですけど、実際に税の収納率、そういうのも若干微増ではありますが悪くなってきている部分が見えるような感がします。また収入未済額、これらにつきましても町税または固定資産税を含めまして結構あるような形に見えますので、ここら辺も充分に税の公平化とかそういうのを含めて整理して行かなきゃならない部分なのかなと思っていますけども。一つ、自主財源っていう部分につきまして町長に考え方がございましたらお聞かせ願いたいと思います。

質問　1番 勝又武司

あともう1点気にかかる部分がございますけれども。先ほども質問の中で触れましたけども、特別会計に対する繰り出しの部分なんですけども、これも近年かなり額が増えて来ているような部分が感じられるわけで、平成19年には2億8千500万円、対18年比では4千870万円の増、このうちの3千万円は国保ということで、国保会計の伸びによるものだと認識しているわけです。ただ本定例会の補正予算の関係でも4千160万円ほど計上されているわけで、説明によりますとまた3月にも補正を組まなくちゃならないと。このような中で、町も今年から特定健康診査がスタートしたり何だりとあって、予防医療と言いますか、なるべく病気にならないようにして行くような方策を取って行くという様な部分ですけれども、ただそのことがまだ効力を発揮しているような部分ではないわけで、当面、国保の関係の会計の繰り出しがちょっとあるのかなと、その様に認識する部分なんですけれども。会計については特別会計に一定のルールで繰出されていると、その様な部分の中でこの自主財源の確保の為にも一つの使用料なり税率なども幾分か見直して行かなければならないのかなと、その様に感じるような部分なんですけれども、そこら辺について1点お伺いしたいと思います。

質問　1番 勝又武司

本当に働き盛りの方が難しい病気になったりというのは最近ある訳ですけど、町長が言われているように安心安全の町づくりという中にも一つの健康維持というような部分も充分に含まれる部分じゃないかなとこのように思っているわけですけども。ただ将来を見通した時に国保の関係でどのくらい金額が伸びて行くような部分なのかなと実に不安を感じるところです。色々お伺いいたしましたけども、たいへん財政も厳しい中で行政運営っていうのは難しくなって行くような部分かもしれませんけども、ただ最小の経費で最大の効果を上げるという、限られた財源ですのでそういう形の中で組織の機構なり、簡素合理化を図りながら町民とともに一つの町づくりを展開していただきたいなと思います。最後になりますが、いく分か理解させていただきました。私もちょっと勉強不足なもので充分とまでは言えませんけど。たいへん厳しい状況下でありますが、町民の生活の安全安心確保と健全財政の堅持と言う両面から町民が少しでも元気の出る町づくりに向け予算編成を進めていただきたいと思います。町長が町政の基本方針としている、先ほども伸べましたけども住民参加そして協働の町づくりの為にも町民の皆様の声、知恵なり工夫なりをより反映できる町政の実施に努めて行かなければならないと思います。なお今回、議会の所管事務調査において九州の小国町、人吉市、綾町、それから北郷町の4箇所を視察させていただきました。それぞれの町において北海道よりは厳しい条件のもと、官民が色々な工夫を凝らした町づくりを地道に展開されている状況をつぶさに見学する勉強する機会をいただきました。特に、地域の様々な資源を充分に生かした異業種連携の小さな取組みの一つ一つが町づくりの原動力となり、人材の発掘、育成さらには交流人口の拡大などに結び付けているわけです。そこに関わる人たちは実にバイタリティー溢れる考え方であり、何とかして町が生き残るためにというハングリーな精神なものでした。こうしたことを考えました時に、新年度の事業においてもこれらの視点に立った事業展開をさらに積極的にしていただくことが必要かと思います。最後になりますが、町長の見解をお伺いし私の質問を終わります。