大規模災害時における要配慮者への支援について、福祉避難所の事前指定及びその準備状況について

答弁　町長 竹中貢

大規模災害時における要配慮者への支援について、福祉避難所の事前指定及びその準備状況、馬場議員のご質問にお答えいたします。１点目の福祉避難所の開設基準等についてですが、福祉避難所は災害対策基本法施行令において、災害対策基本法による避難所の指定基準の一つとして規定されております。その対象者は、要配慮者とされており、高齢者、障害者、乳幼児、その他特に配慮を要する者となっております。通常の避難所での生活が困難と判断される方で、必要性の高い方から優先的に移送することとされており、要配慮者は精神的に不安定になることも多いことから、最低限の家族の受入れも必要であるとされているところであります。開設につきましては、災害発生後に一定の指定避難所を開設することとなり、その後に指定避難所では、生活に支障を来す要配慮者がいる場合に、福祉避難所を開設していくと想定しております。住宅滅失が相当数となるような大規模災害時において、国が災害救助法の適用としたときには、北海道が主体的に災害対策を実施する流れとなり、北海道からの委任により町が対策を実施することとなります。その際には、避難所経費等について、国の支援対象となるものであります。次に、２点目の施設数や受入人数ですが、本町の福祉避難所は、特別養護老人ホームすずらん荘、高齢者生活福祉センターのデイサービスセンター、高齢者グループホーム２カ所、地域密着型特別養護老人ホームこまくさ苑、小規模多機能型居宅介護施設まつば、地域交流スペースこでまりの７施設について、管理法人と協定を結び、指定しているところであります。収容人員については、面積的には最大40名程度と想定しております。３点目の避難行動要支援者名簿につきましては、要介護３以上の方や障害者手帳１、２級の方、難病者などの災害時に支援が必要とされる方への避難支援のため整備を図ることとしております。本町では、名簿が未整備でありますが、災害時要援護者の登録を平成18年から進めているところであり、さらに、平成29年から開始している行政区役員や民生委員、社会福祉協議会と協働で始めている困りごと、引きこもり等についての地域実態調査において、支援を必要とされる方の確認作業を進めております。登録された方の中から避難行動要支援者を選定することで、名簿の整理を進めております。４点目の福祉避難所の周知方法でありますが、本年４月に全戸配布しました防災ガイドマップで周知したところであります。また、町ホームページにおいて、一般避難所とともに、福祉避難所についてお知らせをしております。今後も、広報の防災のお知らせの中での紹介や防災訓練等での情報提供など、町民への浸透を図ってまいります。５点目の福祉避難所を支える支援者につきましては、大規模災害の場合には、福祉避難所のみならず、一般の避難所の運営についても多くのスタッフが必要となると考えられます。福祉避難所につきましては、特に介護や医療サポートも想定されることから、町全体の中で、どのように人材や資源を合理的に配置していくのかの判断が必要と認識しているところであります。福祉避難所において不足となる介護等の専門職については、北海道への要請等も併せて検討が必要と考えております。さらに、専門知識を有する生活相談員の配置については、北海道災害派遣ケアチームへの派遣要請も検討するところであります。町内では、上士幌消防団、女性消防団員が防災活動等に参加されておりますが、避難所運営の協力も要請していけるように、事前の取組を進めてまいります。大規模災害時に支援協力いただける方を確保していくためにも、日頃からの一般の方々への情報発信や啓蒙を実施することが重要であり、さらに、医療、介護関係者に向けた情報発信やボランティアの組織などを強化していく必要があると考えております。６点目の福祉避難所における備蓄品でありますが、日用品や食料品につきましては、一般の災害備蓄品からの対応となり、要配慮者の特性によって、必要となる生活器具等、歩行器、ストーマ装具、酸素ボンベについては、町の備品や協力機関からの貸与、もしくはレンタル等により確保することが想定されます。一般の備蓄非常食としてのアルファ化米のおかゆは想定しているところであり、高齢者、幼児等への利用も可能と考えておりますが、今後は福祉避難所において必要とされるような牛乳アレルギー対応ミルクを初めとするアレルギー食の備蓄の検討を進めてまいりたいと考えております。最後に、福祉避難所の設置、運営訓練につきましては、一般の避難所と併せた訓練を、関連する関係者や一般町民の参加により実施し、課題を解決していくと同時に、継続した取組が必要と感じております。また、昨年からは町民に広く参加を呼びかけた防災訓練も始めており、次年度には福祉避難所の開設運営訓練も予定しております。今後も防災意識の高揚を図り、町民全体で災害を乗り切る取組を進めていかなければならないと考えておりますので、ご理解、ご協力をお願いいたします。以上です。

答弁　町長 竹中貢

そのようなことで結構だと思います。一般の避難所に対する必要な条件ですね、４項目ですか、加えて必要な介護施設だとか弱者だとか、そういったことに対応できるような施設であれば、環境であれば、それは独自に福祉避難所としても的確というふうに認識しておりますし、町独自に必要と認めれば、緊急以外でも開設することができると、そのように判断しております。

答弁　町長 竹中貢

今、５つの条件をもって福祉避難所ということになっておりますけれども、それ以外のところでも可能性はあり得るというふうに思っております。例えばそれを介護する人だとかサポーターだとか、一定の条件が満たされれば、そのようなところで開設をすると。特にコロナということになりますと、やはり一定の、３密を避けるだとか、こういう最低限の環境というのを守らなければならないということが出てまいりますので、一般の指定避難所以外のところでも、例えばこの前なんかもその可能性があるだろうと、そんなふうに思っております。それと、避難そのもののあり方も、随分変わってきているといいますか、時代とともに変化してきて、今回のコロナ禍の中では、あまり密集したところに避難したくないと、これは一般の被災者でもそうなんですが、例えば車で休むだとか、そのようなことも、行動も出てきていますね。昨日もおとといも、災害の訓練も電気自動車の展示もされておりましたけれども、ああいったところでは、一般の方々が１週間ほど自宅の発電を賄うことができるというようなお話を聞きました。ですから、そのように指定避難所も決められたところもありますけれども、そういう多様な選択肢があって、福祉に必要なスペースなんかも確保していく、このような知恵も働かせていかなければならないのかなというふうに考えながら、既存の枠だけではなく、新しい時代に対応するような、その辺の可能性も含めて、一般の指定避難所、それから福祉避難所だとか、総合的に整備していく必要があるかなと思います。

答弁　町長 竹中貢

今、これまでも災害の要配慮者の登録全体の指定については受けておりますけれども、およそ200人ほどがおられるということでありますが、その中で福祉避難所の入所対象者というのは、これは防災計画の中で一定の基準が決められておって、例えば介護度であると、３以上だとか、そんなふうになっています。ですから、今、この登録の中にも、該当する人と、それから該当しない人だとか、こういった人もその中におられる。こういった今のところの一人一人の置かれている環境だとか、それから希望だとか、これらについては、一つには民生委員さんの活動の一環の中で、日常的に接する中で情報の把握だとか、あるいは介護職員のほうの訪問だとかいろいろなところで情報を確かめていくということを今、作業しておりますので、そう遠くないうちにその辺の今登録されている方が福祉避難所を利用するかどうかという把握はできるのではないだろうかなというふうに思います。そもそも人数が限られておりますから、そういうことであります。ただ、それ以外にも、実はいる可能性はあるかと思いますので、その辺に対する周知の問題も課題となってくるかなと思います。

答弁　町長 竹中貢

まず、地域の協力が必要だということで、それに関わる応援者ということでの協力者と、お話しありました。今、町内会の役員の問題というのは非常に課題になっております。なかなかなり手がいないということで、それもまた町内会の大きな課題でありますが、そこにこういった福祉の協力員を独自にまた設けてくれということだけでは、なかなか難しいかなというふうに思っているんですね。では、どうするかといったときには、やっぱり先ほどの伊東議員のときにもありましたけれども、町内会のこれからのありようと、そこに心のよりどころといいますか、帰属するものは何かといったら、やっぱり今のお話もつながってきますけれども、防災の問題というのは、人の命を守るという、これはみんなが共通する課題だと、そんなふうに思いますので、今までも自主防災組織のこの関連について、それなりに働きかけてやってきていますけれども、ここあたりがもっともっと必要になって、理解していただくということが必要でありますから、ついこの間やりました防災訓練でありますけれども、ああいったことを機会を通しながら、各町内会のほうに自主防災組織、自分たちの命は、少なくとも最初は自分たちで守るんだという中で、今のような役割の人方も当然配置されていくというような手順で、全体的に防災に対して取り組んでいくんだと、こういう強い思いをみんなが持ってもらうことが必要でないだろうかなというふうに思います。この協力員については、非常に必要だと思いますけれども、単に任命するだとか、それだけでは非常に難しいなというふうに思いますので、そういった町内会活動の新たなよりどころといいますか、町内の人方の、地域の人方のよりどころというのを、そこのあたりに、やはりもう一回考えて、町内会活動のありようなんかについても、問題を提起をしていければと、そんなふうに思っています。

答弁　町長 竹中貢

それも現実的な課題というふうに認識しております。特にあの老朽化した施設に保管しているということであって、いざといったときに十分機能するように注意はしていますけれども、長期保存に衛生の問題で耐え得るようなところだとか、そんなようなところもしっかりチェックしなければならないというふうに思いますが、今一つ大きな転機になるのは、これは役場庁舎の改築、いわゆる耐震化の関係で、もう迫られるということです。今日の北海道新聞にも出ていて、対応が遅れているということで、非常用の発電能力ということでありますが、それを72時間にしっかり対応できるような環境にしなければならないということであります。当面はそういった環境で給油だとか、そういったことによって延長はできますけれども、消防署ができて、そこには72時間のしっかりした体制もできるということであります。引き続き役場庁舎の耐震化の中で、全体的なスペースの問題が多分出てくるだろうと思いますから、そこが一つ大きなこの備蓄の場所のエリアとして、どこかに生まれるのか生まれないのかというのは検討する必要があるだろうというふうに思っておりますし、それから、できるだけ近いところに備蓄所を確保するということが必要だと、そんなふうに思います。それから、備蓄の関係でありますけれども、一応、北海道のほうとしても、避難所のマニュアルだとか備蓄の関係で出されておりますけれども、例えば非常食だとか、そういったことについては一定の確保をするということが必要だと思いますけれども、酸素ボンベだとかストーマだとか、酸素ボンベですと、一定の期間がたったら更新しなければならないと、それから、どれだけ使われたかがあるのと、いろいろありますので、そういったときに、やはり何でもかんでも、全部予定どおり備蓄できるかといったら、難しいところもあると、それを補うためにどうするかといったとき、今回の防災訓練が非常に大きな参考になったところが一つあるだろうというふうに思います。あの中で各機関だとか団体だとか、あるいは事業所だとか、持っているもの、特性があるということですね。病院であれば、どれだけのベッド数があるのかという、そういうやりとりがあったり、それから電源開発であれば、今、スマホの電源の場所は確保できるだとか、こんなふうにして、個別の持っている機能、特性で、そういうものを総合的に合わせて備蓄の関係も考えていくことも大事でないのかなと、そんなふうに思います。ですから、そういう意味では、福祉関係の訓練が、どうしても必要になってくると。福祉避難所における訓練をして、そして足りないもの、それからいろいろな教訓を得て、さらに精度を高めていくというようなことが必要になってきますから、来年はそこに着手するということでありますので、この訓練というのは、非常にこれから大切であって、やっぱりそのことによって、自分を自ら守ったり、あるいは自分が何ができるかということを感じたりすることができると。もう一つ、せっかく今、議員のお話し聞きました。昨日ですか、これまた道新の記事になっていて、何もやっていない、備蓄していない上士幌って出ていました。多分、町民が非常に不安になっているだろうというふうに思いますけれども、これについては、今日、勝毎のほうの新聞と、それから明日道新のほうに流しますけれども、回答の仕方と、それから取上げ方がどうなのかなという感じはしています。ここでちょっとお話をさせていただきます。例えばあの中では４品目何もないというふうに新聞に出ていたんですね。例えばマスクであります。マスクは今、５万枚備蓄しております。その前にもある程度、公共の施設、保育所、こども園だとか、あるいは福祉施設だとか、それから学校だとか、そのようなところに今使うべきものを配布しているという現実、そのほかにもＪＡさんから寄贈いただいたということだとか、町民自らのマスクという意味では、町独自に10枚各戸に配布させたと。少なくとも充足できる範囲にあると、そんなふうに思っております。そしてまた、消毒用の液にしても、500リットルは確保しているということですから、これまた心配はないということでありますし、防護服についても、400着の備蓄を用意しているということでありますから、あのことを見て多分、何だようちはというふうに心配されていると思いますけれども、この辺については告知させていただきます。今回の補正の中でも、さらにベッドの確保だとか、足りないものを順次整備していくということで考えておりますので、ひとつその件についてもご理解いただきたいなと、そんなふうに思います。