（1）自然エネルギーへの取り組みについて／（2）憩い・遊びを大切にする公園づくりのために

答弁　町長 竹中貢

山本議員の質問にお答えいたします。まず、自然エネルギーへの取り組みについてであります。平成 12 年に策定された上士幌町地域新エネルギービジョンにつきましては、自然と環境にやさしいまちづくりを目標に、自然と環境を活かしたまちづくり、産業を創る新エネルギー、人を創るエネルギーの３つの基本理念のもと、地域の現状や課題を踏まえながら、本町における新エネルギーの導入の可能性と、その導入の基本方向をお示ししたものであります。上士幌町としての取り組みが余り進んでいないのではないかとのご質問でありますが、新エネルギービジョンでは、当面は太陽エネルギーの活用を中心としながら、中長期的に雪冷熱、家畜ふん尿等のエネルギー導入の検討が必要として整理してきております。ご質問の中で、地域の再生エネルギー発電量として葛巻町と苫前町の事例が紹介されています。本町においては水力発電がありますが、昨年の年間発電電力量実績では、上士幌町全世帯の電気量の約 25 倍と試算しております。ご指摘のとおり、福島での原発事故により、原子力発電の安全性は大きく揺らいでいる中、安全で安定的なエネルギーへの転換、確保が喫緊の課題となっており、全国的にも、また道内においても、再生可能エネルギーへの転換の取り組みがされてきております。本町においても、平成16 年に上士幌町環境基本条例を制定後、上士幌町環境基本計画を策定し、地球温暖化防止に貢献することを基本目標に、省エネの推進や地域の特性を生かした豊富な自然エネルギーなどの活用を掲げており、平成15 年からは上士幌町環境保全実践計画、エコオフィスプランによる役場などの公共施設での電気、重油などの使用量減の取り組みを実施、平成21 年度から公用車に省エネ車の導入、住宅用太陽光発電システム導入による独自の奨励対策を実施してきております。平成 24 年度からスタートする第５期上士幌町総合計画では、福島事故を背景に安全・安心の視点の重要性が高まっている中、より安全なエネルギーへの転換が急務であり、自然の豊かさと美しさが実感できるまちを大きな基本目標として、再生可能エネルギーやより一層の省エネルギーに向けた取り組みを重要課題として位置づけています。主な施策として、太陽光やバイオマスエネルギー、また今後の公共施設整備に当たっては再生可能エネルギーや省エネの暖房機器の検討など、環境への負荷を低減する取り組みを積極的に推進していくこととしております。続いて、憩い・遊びを大切に公園づくりのためにについて回答させていただきます。現在、町内には８カ所の公園と９カ所の児童遊園地がありますが、第５期総合計画の策定に係る意見や提言におきましては、公園について多くの声が寄せられているところであり、適切な維持管理はもとより、行政、町民、ボランティア、企業が一体となった公園づくりや既存公園の再整備を進めることが喫緊の課題であると認識しております。１点目のご質問ですが、老朽化した遊具の修繕並びに塗装につきましては、今年度実施させていただきました。また、使われていない遊具等についても一部撤去をしております。来年度におきましても、老朽した遊具や使われていない遊具につきましては、撤去を予定しているところであります。２点目の公園の草刈りでありますが、公園や児童遊園地の草刈りの回数は一律ではなく、それぞれ公園、園地ごとに回数を設定しております。今後におきましては、実態をより詳細に把握するとともに、状況にあわせて実施するよう努力してまいります。また、アダプトプログラムにより草刈りを実施していただいている団体もありますので、地域の皆さんのご協力による草刈りについても協議をさせていただきたいと思います。３点目の総合的に遊べる公園の検討についてでありますが、公園の再整備につきましては、公園ごとに用途や目的を設定して再整備していくことが必要と考えております。公園の位置や広さに応じ、それぞれに適した整備を検討してまいります。整備に当たりましては、町民や団体の意見も参考にしながら進めてまいります。４点目の町民との協働を進めることでありますが、現在、公園の管理に係るアダプトプログラムにつきましては６団体、２個人が取り組まれており、また、まちづくり活動支援事業を活用した公園の整備も行われているところであります。今後におきましても、地域の方々と協議しながら、協働による公園づくりを進めてまいりたいと思います。また、アダプトプログラムで取り組んでいる場合の諸経費につきましては、草刈り機の燃料等と思われますが、補助について検討してまいります。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　町長 竹中貢

このビジョンが策定された経過等については、存じておりませんのであれなんですけれども、いずれにしても、環境に負荷をかけない、そしてまた地域にあるエネルギー資源をどう活用するかということでも理想的な意味でのビジョンをつくったということでは、これはひな形になって参考にしていくべきビジョンだろうと、そんなふうに思っております。ビジョンということでありますから、これを具体的に進めるためには、さらに具体的な実施計画だとか、そういったことに反映してくるということになるんだと思いますけれども、そういった意味では、その後の16 年に策定しました環境条例のほうにこの考え方が引き継がれていっていることというふうに思っておりますし、さらにはそれにぶら下がるといいますか、具体化するための計画なんかでも具体的な方向性を示しているということであります。具体的にその後、これをつくってから10 年ほどたちますけれども、15 年以上たっておりますけれども、どのように再生エネルギーについて町が関心を持って、そしてまたそれを進めてきたかということでありますけれども、このビジョンということと、それから実際、経済性等を含めてそれが可能かどうかという意味では、なかなか実態と、それからビジョンと、理想と現実のギャップがあって、１つには進んできていないということがあるだろうというふうに思っております。その１つ、今お話しされましたけれども、ナイタイにおけるバイオマスエネルギーですね。ふん尿を利活用したエネルギー、これも検討の材料としてなされてきたものと、そんなふうに思っておりますが、10 年前の段階でのバイオマスに対する技術的な開発はまだまだ未熟であるというふうに思っております。そういった意味で、あの寒冷地帯における、400 メーター、500 メーターの高冷地におけるナイタイでのバイオマスエネルギーの具体的な検討、そしてまた実証実験については、当時の技術的能力から見ると、それはビジョンであっても、現実の問題としてそれは技術的に伴っていっていないというふうに理解をしております。その後、町内では、大型の酪農家におけるバイオマスガスをベースにしたふん尿処理を行った法人がございます。道営の事業を行ったわけでありますけれども、かなり大がかりな事業になったわけでありますけれども、現実の問題として、当時、もう数年になりますけれども、思うように電力は起きていない、あるいはガスが起きていない、さまざまなトラブルがあって思うようにいっていないということであります。ですから、中長期といいますか、バイオマスエネルギーの必要性というか、ビジョンとしてはありますけれども、現実それを経営上に生かしていくということについては、まだまだ技術的な未熟さがあるということ。それから、もう一つには、ようやくこの８月に、国において再生エネルギーの電力買い取り法案が可決されました。これまで、この自然エネルギーの必要が認められても、でもそれはコスト的に極めて高いものについているということで、実際運用に至るところはほとんど少なかったということであります。ごく少数のところではモデル的にやっているところがありますけれども、今この再生エネルギー法案が成立したということでは、改めてこれから可能性のある技術の一つだと、そんなふうに思っております。それから、そのほかの関係で、風力については、うちの風力、ナイタイのところでも検討された旨聞いておりますけれども、景観を損ねるということだとか、あるいは自然という意味では、動物、特に鳥の衝突被害における、それらもかなり報告されているということから、本町においてはなかなかなじまないだろうというふうに理解をしております。12 年以降ということでありますけれども、先ほど葛巻町の例が話されました。それから、苫前町の例も話されました。しかし、再生エネルギーという意味では、水力もその一つであります。そういった意味では、電源開発さんの５万2,000 キロワットアワーからの発電量は、本町の全世帯を賄うのに余りある、そういった再生エネルギーの資源としてもう既に運用されているということでありますので、決して本町が再生エネルギーにほとんど手をつけていないということではないというふうに理解をしているところであります。

答弁　町長 竹中貢

当時どういった意図でそういった回答をなされたのか、ちょっと把握しておりませんけれども、本町が再生エネルギーだとか、あるいは節電等を含めた省エネ等だとか、そんなことも総合的に含めて、おくれているというふうには決して思っておりません。むしろ先進的な取り組みを総合的にはしているというふうに理解をしております。その調査についての空欄だったことがたまたま管内で１つだということになると、きっと違った思いが担当のところにあったかもわかりませんけれども、決して後ろ向きな意味での環境に対して対応しているということではないということをひとつご理解をいただきたいというふうに思います。かねてから、健康あるいは環境というのは本町の取り組むべき重要政策課題の一つであるというふうに思っておりますし、その環境の中には、再生エネルギーも含めて十分その範疇の中に入っているということでございます。特に新たな電気をどう起こすかということと、もう一つは、どのように電気を節電していくかと、これは両方ともお互いに関係する話であります。例えば、先ほど申し上げましたけれども、エコオフィスなんていうのは、これまた管内あるいは全道でもいち早いほうだというふうに思っておりますし、それから省エネに対する姿勢なんかについても先駆的に支援策を講じてきているというふうに思っております。23 年１月という段階、ことしの１月でありますけれども、もうその段階から、あるいは昨年の段階から、私としては常々、政権がかわって新たな成長戦略の中に森林資源の利活用だとか、そういったことが入ってきております。そういったことを含めて木質バイオ、あるいは木材の利活用、ＣＯ２ゼロという木材の利活用だとか、こういったことについては積極的にやっていくべきだという認識でおりますので、そのアンケートのそれをもって、すべて町の方針だということについては、その誤解はこの場をもって解いていただきたいなと、そんなふうに思います。それから、新エネルギーの話をしましたけれども、今までは、先ほど申し上げましたように、経済性として相当コストがかかるという現実があります。例えば、ふん尿による再生エネルギーにしても、30 円、 40 円の買い取りがなければ採算がとれないという問題がございます。これまでは、やっぱりこれも国の政策だと思いますけれども、買い取りが大体６円だとか７円だとか８円だとか、そういったことでやっていたわけでありますから、それについて積極的に現実の問題として取り組むような状況にはなかったということであります。それが、今回の国の方針も大きく変わったということでありますし、それから木質バイオの関係も、これも町有林の山からの間伐等の残材等については、それらはもう既に資源として何らかの形で使っていくという方針を定めているところでもございます。それから、直近の建築計画であります糠平におけるビジターセンターですね、それから博物館の関連施設、ここなんかでも、できる限りのそういった環境に優しい、省エネを意識したエネルギーを使っていきたいということでやっておりますし、それはもう中学校の建設当時から進めてきておりますから、そういった意味での資源の利活用、あるいは再生エネルギーの活用については常に意識をして進めてきているということであります。さらにこれから24 年度以降、積極的に可能なものについては進めていきたいということでありますので、ご理解を賜りたいと。

答弁　町長 竹中貢

最近では、企業から、各社から、太陽光のパネル設置可能な都市等の調査が来ております。そういったことで、本町の遊休地等についても紹介しておりますけれども、北海道ではそれらを全体的に調整をして、積極的にまたアピールをしていくような、そんなような取り組みも北海道でしております。いずれにしても、今の状況の中ではそう簡単に、コストのこともちゃんと意識していかなければなりませんので、そういった制度の新設を求めていくということもありますし、そういった制度をしっかり見逃さないように、常に準備をしていくことが必要だと、そんなふうに考えております。いずれにしても、今、特にこれから数年先の可能性といいますか、必要な課題としては、特にバイオマスの関係のふん尿の対策の問題だというふうに理解をしております。１つには、環境という意味から言うと、においの問題がありますし、それから今までのコストが随分買い取りの関係で可能性が出てくるということ、それから、16 年にバイオマス、いわゆる屋根つきの堆肥舎が法令化されて各農家でやりましたけれども、しかし、今この堆肥舎のいろいろな問題が片方で起きてきております。コンクリートや鋼材が化学反応の問題で劣化が進んできているということもありますし、それから当初、堆肥化をするための機材も入れたところでありますけれども、これまた結構なコストがかかって、なかなか十分活用し切れないという問題も出てきております。そういったことを考えますと、個々でこのふん尿の処理の問題、あるいはバイオマスが、それが望ましいのか、むしろ集団でやることがいいのではないかなというふうに思っております。これらは非常にこれからの農業振興という視点からも含めて、重要なテーマだというふうに認識をしております。

答弁　町長 竹中貢

確かに今ご指摘の懸念される点については、私どももそういった認識を一部持っております。どちらが望ましいかということについては、再度、建設課がすべきか、あるいは企画がすべきか、あるいは両方一緒にやっていくかということを、今調整をしているところでございます。基本的には、企画の課の仕事としては、制度設計をしたり、あるいは新たなものをつくっていくときに企画が主に担当をして、実際運用していく、実行していくということになると各課がということになっているわけでありますけれども、それも割り切れないところもありますから、その辺であいまいとしたところがあるかもわかりません。もう一度再整備をするということでは、今内部で調整させていただいております。

答弁　町長 竹中貢

いわゆる必要に応じて草刈りというか整備するということであります。したがって、伸びていつも目に余るというようなことが何年も続くというふうになると、やっぱり適正な維持管理ということにはならないと。企業の犠牲を求めるというわけにはいきませんので、それらについては十分現場のほうは現場の確認をしながら、そしてまた草刈りの情報を把握しながら予算に反映をしてきているものというふうに思っております。これらについては、これからもそのような方向で、適正な事業を行っていくということでご理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 竹中貢

いろいろ公園が大小ありますし、全体的なみんなが遊べる公園だとか、あるいは地域の子供たちを対象にした公園だとか、児童遊園地とか言っていますけれども、ありますが、今お話ありましたけれども、熱気球公園が適当なのかどうかというのはまだまだ精査する必要があるかと思います。例えば、実際役場の前の公園なんていうのは、随分と保育所が近くて遊んでおりますし、それからそれの延長上で、学習センターの遊具なんかも小さな子供たちがよく使っているという風景も見ます。あそこの学習センターの前なんていうのも、まさに協働で時間をかけて、金額はそれほどでなかったわけでありますけれども、利用者、それから施工する側、みんなでつくったものだというふうに思っております。特に役場の前の、これも本当はもっともっと活用してもらいたいなという、これだけの広い庭というか芝生を持っておりますから、安全でいい場所だなというふうにも思っております。それから、熱気球公園がありましたけれども、それらがどこが最もみんなが行ったり来たりするところがふさわしいのか、学習センターがあって、そこには図書館、みんなが遊びに来るところでもあります。この近くには保育所もございます。その辺はこれから総合的に、全体での遊ぶ場所だとか、あるいは地域で遊ぶ場所だとか、それらについてはこれからの検討課題にしたいと思います。特にこの後、保育所の建てかえの問題なんかも出てきますので、手戻りにならないように、そして総合的なしっかりした観点で計画を立てていく必要があるというふうに思います。それから、アダプトの関係でありますけれども、基本的にはボランティアでやっていただいて、非常にすばらしいことだなというふうに思っております。ただ、そのボランティアも、自前で費用まで伴うということになると、それはなかなかいかないだろうと。労力報酬はできるけれども、必要なことについては町として手だてするというのがそのとおりだというふうに思っております。これまでも燃料代だとか、それらについて整備、負担をしてといいますか、支援をしてきております。機械というのもどんなものを指すのか非常に難しいところがありますけれども、一番大切なのは、やっぱり担当が地域の人方としっかり話をして、どんなことを望んでいるのか、どんなところまで自分たちでやれるんだと、しかしこのことについては行政にお願いをしたいということの中で選択をして、その公園がきれいで、そしてまた遊びやすいような環境をつくっていくということが大切じゃないのかなと、そんなふうに思いますので、十分そのあたりの地域の中に入った意見交換がなされて、納得した上でいろいろといい地域活動をしていただくというふうに取り計らっていきたいというふうに思っております。

答弁　町長 竹中貢

総合的というのは、役場、そして町民、みんなでつくっていこうという趣旨のことだろうというふうに思っております。それについては、先ほどのマスタープランにもありますように、協働による公園づくりという精神をこれからもしっかりと生かしていきたいということであります。それから、総合的なという意味では、一応みんなで使うところだとか、それは個別に、全体を体系的に、地域での子供たちが遊ぶ場所、それから全体で子供たちが遊べるようなところ、これらも公園全体の総合的な整備、体系化された公園づくりという意味では必要だというふうに理解をしておりますので、これからの計画策定、あるいは実施の中では十分意識をして進めてまいりたいと、そのように思っております。