（1）道の駅の設置について／（2）防災行政無線について

質問　8番 荒生博一

私は、さきに通告しております３項目、９点について斉藤町長にお伺いいたします。まず１項目め、合葬墓設置について。日本国内では、超高齢化による死亡者の増加と墓の無縁化を懸念する人が増えていることが背景にあり、近年、公園の合葬墓設置が増加傾向にあります。団塊世代が全て後期高齢者となる２０２５年以降、日本では毎年１５０万人以上が死亡する多死社会の到来となり、死者数は２０４０年にピークに達し、年間１６８万人との予測があります。このように、多死社会の到来や高齢化や少子化に伴い、維持管理ができなくなった墓を撤去し、永代供養墓や合葬墓などに遺骨を移して供養する改葬、いわゆる墓じまいが急増しております。厚生労働省の統計、衛生行政報告例によると、２０１９年度の全国の改葬数は１２万４,３４６件、多くは墓の管理を継いでくれる子どもがいない、先祖代々の墓が遠方にあり、管理し続けられないといった理由よる墓じまいのための改葬と見られており、過去１０根年間で約１.７倍に増えました。北海道内においても２０２０年までに合葬墓を設置した自治体は５０を超えており、このことからも自治体の規模に関わらず、取り組なければならない政策ということは明らかであります。そこで、以下３点について町長の見解をお伺いいたします。１点目、昨今の合葬墓を設置する自治体が増えている現状をどのように認識しているのかお伺いいたします。２点目、近年、当町においても墓じまいが増加傾向にあると聞き及んでおりますが、現状はどのようになっているのかお伺いいたします。３点目、多死社会の到来に向け、また、人々の価値観が多様化し、ライフスタイルの変化に応じた多様な形態の墓を選択できる環境が必要であると考えますが、町長の合葬墓に対する見解をお伺いいたします。次に２項目め、道の駅設置について。私は２年前の６月、第２回定例会において、就任後６か月の斉藤町長に、道の駅設置についての一般質問をしておりまして、御答弁では任期中に最低限、方向性は示したいという強い希望を持っておられるとのことでした。その後、斉藤町長の口から道の駅に関して進捗などの情報提供は何もなされていない中、本年３月２０日の北海道新聞の記事では、上富良野町長と陸自隊員が意見交換、まちづくりに要望を生かすとの見出しで、斉藤町長がより良いまちづくりを目指すため、打診し実現した陸上自衛隊上富良野駐屯地の隊員との意見交換会を町内で初めて開いたとの内容でありました。陸上自衛隊員から最も多かった意見は、道の駅開設を求める声で、斉藤町長は町の特産品をＰＲする場所は必要、私も選挙公約に掲げていたので、最適地をこれから探していきたいと述べております。そこで、以下道の駅設置に向けた進捗状況について３点、町長にお伺いいたします。１点目、陸上自衛隊員との意見交換会で道の駅開設についての意見があり、町長は最適地をこれから探していきたいと述べておりますが、この２年間、道の駅については工事などの場所の選定など何も検討していなかったのかお伺いいたします。２点目、町長は道の駅設置についてのプロセスの中の一つとして、町民の機運醸成は非常に重要なプロセスだとしております。意見交換会において、陸上自衛隊員からの生の声で道の駅開設を求める声を聞き、どのように受け止めているのか。また、現在も道の駅設置については強い意志をお持ちかお伺いいたします。３点目、任期中に道の駅についての方向性は示すとのことありましたが、残り１年半の任期で本当に方向性を示せるのかお伺いいたします。また、その方向性とは具体的にどの範囲までのことを想定しているのかお伺いいたします。最後に３項目め、防災行政無線についてお伺いいたします。町では、令和４年度の事業として、防災行政無線デジタル化事業を行い、これまでのアナログの戸別受信機を新しいデジタルの戸別受信機に交換を行い、本年４月よりこれまでは役場職員が録音作業を行い放送していましたが、文書から音声に変換する技術、音声合成で作成された女性の声での放送を開始いたしました。言うまでもなく、防災行政無線は災害などの緊急時に町民の皆様へ迅速に情報提供し、適切な行動をとっていただくため必要なものであり、そのほか、お悔やみ放送や防災上富良野、行政だよりなど、町から町民の皆様への情報発信の重要なツールとなっております。しかしながら、４月の放送開始より、これまで２回繰り返し放送されていたお悔やみ放送が１回となり、また、音声合成により作成される女性の声が聞― 43 ―き取りにくい、そして電波が途切れるなど、せっかくアナログからデジタル化を図ったにも関わらず、町民の皆様からの苦情を耳にする機会が増えております。そこで、以下３点今後の対応などについて町長に見解をお伺いいたします。１点目、まず、現在は音声合成で作成された女性の声の放送となっておりますが、今後聞き取りにくいなどの苦情がさらに多くなった場合、男性の声に変更するなどの選択は可能なのかお伺いいたします。２点目、町ではこれまでの間、戸別受信機の操作方法についてホームページなどから発信しておりますが、お悔やみ放送が１回のみとなった４月以降、聞き取れなかったなどの苦情を最近耳にしますが、今後、以前のように２回繰り返し放送することは可能なのかお伺いいたします。３点目、電波が途切れる件については、以前はアナログ波だったので弱くてもノイズ混じりで聞こえておりましたが、今回からデジタル波になったため、ある程度電波の強度があってもマルチパス多重電波等で通信が途絶えることがあります。戸別受信機の設置状況等、このような苦情があった場合、個別調査が必要と考えますが町長の見解についてお伺いします。以上です。

質問　8番 荒生博一

前向山町長に対し、私が平成３０年３月に、また、同僚議員が令和２年３月にこの合葬墓に関しての質問をしております。前向山町長は平成３０年、令和２年、いずれの質問に対しても、ただ、今のところ合葬墓施設については検討しなければならないという状況にはなく、アンケートをとって町民の皆様の思いを伺うという状況ではないとの御答弁でございました。その一方、町においてはここ数年は墓地区画の許可件数は減少し、墓じまいなどの件数は増加傾向にあると現状は認識されております。もちろん、今回の斉藤町長の質問に対しても町長も当然昨今の墓じまいが急増している現状を十分認識されていると理解しております。しかしながら、御答弁は非常に消極的であり、今後当町に合葬墓を設置するニーズを調べることも必要であり、当町にも納骨堂を抱える寺院があることも踏まえ、民間との整合性を持ちながら今後検討すべき事案と考えているとのことです。平成３０年の最初の質問から５年、この合葬墓のニーズは当時に比べて非常に高まっております。当然町民の多くの方々が望んでいると私も聞き及んでおります。町長は、向山前町長から斉藤町長代わりました。従前の古い考え方も変えてみましょう。いかがでしょうかでしょうか。

質問　8番 荒生博一

ニーズを調査するということは、やはりアンケートを持って調査するという理解でよろしいでしょうか。これ３０年、そして令和２年に我々は前町長に対して２回同じ球を投げ、全く逆方向から返されておりますので、アンケートを取っていただくということは一歩前進に値します。アンケートをお取りいただけますでしょうか。

質問　8番 荒生博一

これは本当に喫緊の問題だと思います。さきに提言した多死社会の到来も含めて、今、現にもう後期高齢者になられて御子息も当町に住んでおらず、私の先行きが不安だという生の声を実際本当に家族は耳にしております。様々な住民会長会議等の機会を通して、その方々から意見を募るのも構わないですが、本当それでは遅いと思います。私は過去に平成２７年、中央墓地を６３区画新区画整備を行った事業は完全に失敗だと思っています。今墓じまいの件数、そして現状を報告されておりますけれども、今現在をもったとしても６３区画中使用はたった１１区画にとどまっており、５１区画が丸々残っております。本当に不幸にも先見の目がなかったのか、その辺は申し上げません。やはり将来をしっかりと中長期的に見据えた上で、こういった諸事業というのは展開すべきと考えます。また、さきに申し上げた合葬墓に関しても、アンケートとかということに触れずに意向を様々なシチュエーションから聞き取っていくというのは、全然即効性がありません。もう一度確認します。アンケート取りませんか。

質問　8番 荒生博一

町長の任期も残り１年半となりました。この１年半以内に何らかのアクションを起こしていただけますでしょうか、もう一度確認します。

質問　8番 荒生博一

それではしっかりと任期中に多方面から様々な町民からの意見をくみ取っていただければと思います。次に、２項目めの道の駅設置についての質問に移ります。町長は前回、私の質問に対しての答弁で、私が道の駅をつくりたいと思っても町民の皆様の機運が醸成しないとこれは建設には至らないなということを述べております。まず、皆さんと建設に向けて機運を盛り上げていくことが大事だとおっしゃっております。それなのに、御自身ではこの２年間所管課には情報収集をさせていたとのことですが、道の駅をつくりたいので皆さん協力してくださいなどの発信は一切されていないです。本当に実現したいという強い思いがあるならば、もっと積極的に町民の皆様へ発信すべきと考えておりますが、見解を伺います。

質問　8番 荒生博一

御答弁にも書かれておりました自衛隊員の方や上富良野高校の生徒、これは非常に生の声というのは、私は町長への道の駅建設に― 46 ―向けての温かい応援メッセージだと考えております。そのような中でも、やはり町の中の課題は山積していることは理解します。先ほど御答弁されました町立病院の問題、これも重要なことです。そういった様々な案件の解決を待っていると、やはり危惧されるのは任期中に何らかの方向は示されたいという、これにおいては非常に黄色信号だと私は現在受け止めております。また、さきに答弁されました旭川十勝道路の現在計画段階評価ということは、ただ一歩その計画が前進するということで、その後に例えば三つの道路の候補地があって、その後にさらにその先に用地買収があったりとかということのまだ前段ということで理解していますので、そう考えると町長、任期中に無理ではないですか。

質問　8番 荒生博一

任期中にはということで、確かに微妙である要素は多々あると思います。しかし、町長も当然２期目、３期目を目指されると思います。一方、行政は継続ということですので、やっぱりどこかしらのタイミングで大きくというのは理解しますけれども、常日頃、泥流地帯 ように私はやりますっていろいろなところで言ってください。そうすると、きっと言わずと知れず機運というのは徐々にボトムアップではございますけれども、必ず盛り上がってきます。本当に高校生の生の声、また、陸上自衛隊員の皆様の声というのは、多分私は切実な思いだと思います。一日でも早い実現、実施に向けて、町長の強い発信をこの後求め、質問を３項目めの行政防災無線についてに移したいと思います。この間４月以降、私、皆さん御存じのとおり風呂屋に勤めておりまして、夕刻に毎日のように常連のお客様と相対する中で、本当に４月、５月最も多かった意見が、残念ながらこの防災行政無線についての御意見が主でした。本当にシンプルに大きな声は三つです。まず、とにかくＡＩの女性の声が聞き取りにくい。そして、その先には女性が駄目ならすぐに男性の声にすべきではないかという御意見がまず一つ。そして、質問にも投げておりますけれども、お悔やみ放送は従前どおり２回放送してほしい。これも切実な願いでした。また一方、もう一方はデジタルになってから非常に聞きにくくなった。アナログのほうがまだ良かったという声ですので、大きく質問も三つに分けて町長に確認させていただきましたが、まず１点目のＡＩの女性の声の件に関してですけれども、この件につきましては、有料の追加オプションにより変更は可能とのことですが、そもそも初期の設定時に女性か男性かの選択は当然あったかと思いますが、誰が女性の声に決めたのですか。すみません、質問、例えば業者の推奨が強くあり、また全道的にも女性がスタンダードですよといったようなお声があったのか。

質問　8番 荒生博一

その標準の装備かどうかという確認は、この後また時間あるときにお伺いしますが、一方御答弁では、男性の声の有料オプションということですが、この有料というのはお幾らぐら― 47 ―いかかるのでしょうか。

質問　8番 荒生博一

それでは、料金に関しても後ほど伺います。次に、お悔やみ放送は従前のとおり２回放送してほしい、この御答弁においては、後に早急に音声合成の登録にリピート機能を搭載できるようなシステム改修を行っていきたいという御答弁で、これは非常に前向きであり、リピートに向けた試みをこの後してまいりたいということで受け止めてよろしいでしょうか。

質問　8番 荒生博一

それでは早速、この後ぜひこのリピート機能を搭載できるようなシステム改修を行っていただき、町民が望むように、お悔やみ放送は従前どおり２回放送してほしいと思います。今回デジタル化に変わって、行政としては録音機能が搭載されているので、設定の初期の段階でそのボタンを１回押せばずっと録音がなされた場合、点滅をしているので、御自宅に外出されて帰ったときに、それをピッと押せば聞けるのですよということは理解します。また、２月１０日のホームページとかでも周知しているのも分かっています。でも、多くの皆様の御不満は自身の意図しない高所にこの戸別受信機が設定されている場合、特に御年配の町民の皆様は、例えば椅子を使ったりまた踏み台を用いたりということで、本当にそのピッができないのです。本当に不親切だと思いませんか。どうでしょうか。

質問　8番 荒生博一

本当にたまたまやはり感度とか、そういった調査をしたときに、どうしても下よりも上というのはあるらしいのです。それで設置した業者の方、私もちょっと話す機会があったのですけれども、１軒１軒残念ながら丁寧な説明は時間的にできなかったとおっしゃっています。それが積もり積もって４月からデジタル化になってから、今この２か月でどっと不満が上がっているのが現状です。今後、苦情等々は当然担当所管に電話が入ったりとか、また聞きにくいなどの苦情も今後想定されますけれども、ぜひこの録音機能に関しても一方的に、例えばホームページに載せているから、周知が完了したとかということは思わないでください。また、広報に１回載せたからといって、もう周知が完了したと思わず、引き続き、御答弁でも書いていただいていますけれども、しっかりと町民の方に御理解いただけるように、事ある機会に様々な場所で、例えば住民会の会合とかチラシをもう一度再配布をお願いしたりとかということで、ぜひ町民の皆様に御理解をいただきながら、なるべくでしたらさきに申し上げたリピートがあれば、このようなことは録音機能を使わずしても聞き逃しなくお聞きいただけるということなので、ぜひこの に関しては早急に行っていただきたいなと思っています。また、一つちょっと気になるのですけれども、ＡＩ放送による放送に変更したことで、登録できる文字数に制限があることが一つ要因としてあり、また、復唱し２回放送することで制限を超えてしまうような実際文字数が現在日々通信として使われているのか、ちょっと文字数ってどれぐらいなのですか。

質問　8番 荒生博一

便利になったのか本当に不便になったのか微妙な捉え方ですけれども、一日に５件も６件もお悔やみがあるとかということも、そうないことももちろん願っております。文字に制限があるということは、これは理解できましたけれども、本当にさきに申し上げたとおり、リピート機能の搭載が可能になればそういった文字数制限というのは回避できるので、ぜひ取り組んでいただきたいなと思います。最後に、町民の方に言われました。ＡＩにこの音声が変わるというので、聞く側にとっても人間の生の声ではないので温かみが感じられない、愛がないってこれはかけているのかどうか分からないですけれども、そんなことを耳にしました。これからも行政の皆さんにおいては、町民の方に防災無線のことに限らず愛を持って接していただき、質問を終わります。以上です。