（1）人口減少社会下でのまちづくりについて／（2）児童の健康と心の負担を軽減するための解決策について

質問　2番 荒生博一

まず、昨日より念願の議会中継が開始されまして、この間、町長部局の御尽力いただいた皆様、そして議会議員の皆様に感謝 申 し 上 げ 、 一 般 質 問 を 開 始 さ せ て い た だ き ます。また、昨日、定例会１日目が終了した際に、町長とたまたますれ違うことがありまして、昨日のＹｏｕＴｕｂｅのアカウントは、参考までに２６８。本日、定例会２日目、１１時２０分現在のアカウントは、９３まで伸びております。本日、夜を迎えるに当たり、３００、４００と増えますこ と を 期 待 し 、 一 般 質 問 に 入 ら せ て い た だ き ます。私は、さきに通告しております２項目、９点について、１項目めを斉藤町長に、２項目めを鈴木教育長にお伺いします。まず１項目め、１、人口減少社会化でのまちづくりについてお伺いします。総務省の最新の統計によると、２０２４年１０月１日現在の日本の人口は、１４年連続減少で１億２,３８０万人となり、前年から８９万人減少。また、２０２３年の出生率は、過去最低の１.２０で、人口維持に必要な２.１０を大きく下回りました。我が町の人口においても、本年４月３０日現― 69 ―在、９,５６３人となっており、２年前に１万人を割って以来、確実に減少し続けております。国立社会保障人口問題研究所の統計によると、１５年後の２０４０年には、予測値は７,２００人となっています。しかしながら、適切な対策を講じることで、その影響を最小限に抑えることができると考えます。また、最小限に抑える対策を講じなければならないと考えます。そこで、以下５点について、町長の具体策についての見解をお伺いいたします。１点目、持続可能なまちづくりの基本は、高齢者ができる限り元気で住み慣れた地域で、その人らしく暮らし続け、若い世代が移り住んでくることが理想であります。高齢者が、この先も安心して暮らし続けていくために、町長が特に重要施策として、取り組もうとしている施策についてお伺いいたします。２点目、高齢者の方々が安心して暮らし続けていくためには、移動のための足の確保策が非常に重要と考えます。現在は、唯一、予約型乗合タクシー事業が行われておりますが、将来、予約型乗合タクシーに代わるＡＩを活用した乗合型オンデマンドバスなどの運行の検討などはなされているのかお伺いさせていただきます。３点目、人口減少は地域コミュニティの機能低下にもつながり、町内会や住民会など、これまで住民同士で協助してきたコミュニティの機能が低下 す る と 地 域 活 動 の 維 持 ・ 存 続 が 難 し く な り ます。将来に向け、地域コミュニティを守るための町長の具体的施策をお伺いいたします。４点目、地域に活気がなくなると、住民の地域への愛着も失われ、人口流出が加速するリスクが生 じ ま す 。 そ の た め に も 、 住 民 と も っ と 一 体 となったお祭りやイベントなどのにぎわいの創出のための町長の考えている施策についてお伺いいたします。５点目、２０１４年に地方創生を掲げ、政府が取り組んできた「地方創生１.０」は、この１０年間、十分な成果を上げることができず、首都圏への 人 口 の 一 極 集 中 を 止 め る に は 至 り ま せ ん で した。そこで、政府は２０３４年度末までの１０年間で取り組む施策や目標を盛り込む「地方創生２.０基本構想」を策定すべく、新基本構想の答申案が、先般示されました。その中には、首都圏から地方への若者の転出率といった１０年後に目指す数値目標を設ける方針を打ち出しております。そこで我が町も、この先１０年間を見据え、若者を積極的に受け入れるような新たな定住・移住促進策の策定が必要と考えますが、町長の見解をお伺いいたします。次に２項目め、児童の健康と心の負担を軽減するための解決策についてお伺いいたします。小学生が背負うランドセルの重さ、特に教科書や副教材、そして近年ではデジタル端末の増加が子どもの心身に様々な影響を及ぼす問題として注目されております。教科書のページ数増加、副教材の増量、そしてタブレット端末の導入などがランドセルの重量化を加速させています。児童の体に合わない大きさや重さのランドセルを背負った通学で心と体の不調を表す症状、「ランドセル症候群」も全国で問題となっております。文部科学省は２０１８年９月に、宿題など家庭学習で使わない教科書やプリントなどを机の中に置いて帰る、いわゆる「置き勉」を認める通知を全国に発出し、児童の健康を守るために、登下校時の荷物軽減を促しておりますが、全国的には、現場の学校では、様々な理由で「置き勉」を禁止している場合が多く、これまでの間、抜本的な課題解決には至っておりません。そこで、上富良野町の小学校の現状について、以下４点、教育長にお伺いいたします。１点目、教科書のボリュームは増加を続けており、２００６年から１５年間で７５％もページ数が増加し、カラー化、大型化が進むとともに、紙質も非常に重くなってきております。また、授業で使用する副教材が増加し、ランドセルの内容もさらに重くしております。さらには、１人１台のタブレット端末が導入され、これもランドセルの重量に大きく影響しています。当町の教育現場では、児童や保護者からランドセルが重いという生の声を聞いているのかお伺いいたします。２点目、１年生から３年生が背負うランドセルの重さは平均で約４キログラム、小学生全体では約５.４キログラムにもなります。小さな体で３キログラム以上の荷物を背負い通学すると、筋肉痛や腰痛など身体的影響に加え、通学自体が憂鬱に感じるなど、心にも影響を及ぼす「ランドセル症候群」になってしまうという指摘がございます。当町の教育現場では、どのように認識し、どのような対策を講じているのかお伺いいたします。３点目、成長過程の体への影響を考慮すると、子どもが背負う荷物の適正重量は、体重に対して１０％程度、重くとも１５％以下に留めることが望ましいと言われており、ランドセルの平均重量４.１３キログラムは、６歳の平均体重に対して約１９％、９歳では約１３％に相当。ランドセル以外に水筒や体操着などの荷物も持った場合、割合がさらに増加するため、前傾姿勢になり、猫背に― 70 ―なるなど、成長期の体への悪影響が非常に懸念され ま す 。 こ れ ま で の 間 、 教 育 現 場 に お い て 腰 や肩、また身体の痛みを訴えた児童はいなかったのか、現状についてお伺いいたします。４点目、ランドセルの重さ問題は、教科書の重量 化 、 副 教 材 の 増 加 、 タ ブ レ ッ ト 端 末 の 導 入 など、様々な要因が重なって発生しております。子どもたちの健康と心の負担を軽減するために、学校、保護者、子どもたち、そして社会全体で協力し、解決策を生み出していくことが重要と考えます。教育現場を預かる責任者として、課題解決の重 要 性 に つ い て 教 育 長 の 見 解 を お 伺 い い た し ます。以上であります。

質問　2番 荒生博一

まず、今回一般質問を作成しました際に用いた数値は、最新のものということで記載させていただきましたが、今月頭、厚生労働省より、昨年１年間に生まれた日本人の子どもの数は６８万６,０００人余りと、前年より４万 １ ,００ ０人 余り 減少 し、 統 計を 取り 始め て以降、初めて７０万人を下回ったことが調査結果で分かっております。また、１人の女性が産む子どもの数の指標となる、合計特殊出生率は、昨年は１.１５まで下がっております。これは、国立社会保障人口問題研究所が、おととし公表した将来予測 で は 、 日 本 人 の 出 生 数 が ６ ８ 万 人 台 に な る のは、当初２０３９年と推計しており、想定より１５ 年 早 く 少 子 化 が 進 ん で お り ま す 現 状 が あ り ます 。 ま た 、 当 町 で は ２ ０ １ ６ 年 ２ 月 に 策 定 し た「上富良野町人口ビジョン」において、将来の人口の推移に関しましては、２０２８年度に人口予測値を９,５４０人と設定をしておりまして、やはり現在４月時点の当町の人口が９,５６３人ということは、これも当町においても約３年間前倒ししているのが現状でございます。まず、こういった数値を受け止め、町長はどのように認識されるのかお伺いいたします。

質問　2番 荒生博一

お っ し ゃ る と お り 、 今後、例えば２０４０年に、その推計値が示されていますが、このままこのような推移で加速度を上げると、もう本当に近々に何か対策を講じなければ、そのスピードを抑えることができないと感じます。その上で、質問の具体的中身に入りますが、まず申し上げたとおり、お年寄りの方が安心して暮らし続けた中で若者が流入してくるというのが、本来理想的な姿であります。また、御答弁を読ませていただきますと、平成３０年度より生活支援体制整備事業を実施し、高齢者のニーズや生活上の困り事の把握に努め、地域ぐるみで取り組む支援 体 制 を 整 備 し て お り 、 生 活 支 援 コ ー デ ィ ネ ーターによる利用者等のサポーターのマッチングにより、日常的な生活の困り事への支援を行っておりということで、現在、いかに生活支援コーディネーターの重要性があるということを御答弁されて お り ま す 。 こ れ ま で の 間 の 生 活 支 援 コ ー デ ィネーターの成果、また、今後の方向性について、町長はどのように認識されていますでしょうか。

質問　2番 荒生博一

既存の、要は、施策の展開 の 中 で 、 今 回 、 町 長 が 重 要 で あ る と い う こ とは、十分この生活支援コーディネーターに関しては伺わせていただきましたが、そのほか取り組もうとしている新たな施策というのは、今回ないということでよろしかったでしょうか。

質問　2番 荒生博一

今後も、年度、年度で新たな施策も含め、高齢者の方々の支援は継続して行っていただけるということで確認させていただきました。続きまして、（２）の再質問に入らせていただきます。安心して暮らし続けていくための移動手段の確保ということで、質問をさせていただいておりますが、御答弁では、「現在、具体的な検討はしていないが、引き続き研究を進めてまいります。」とありますが、受け止めとして、これは実現に向かうための具体的な研究はしていないということなのか、それとも、取り組むという意思がこの文書に表れているのか、やるのかやらないのかということで、この件を確認させていただきます。

質問　2番 荒生博一

やはり高齢者の移動手段確保というのは、自立した生活を送るための重要な課題であると考えます。この先、免許返納後も安 心 し て 暮 ら せ る よ う 、 現 行 の 予 約 型 乗 合 タ クシーだけでなく、町長がおっしゃるとおり、様々な角度から、どのようなものが当町に適しているのか、また、町民の方により快適に安心して、誰もが利用できるような移動手段の検討を、ぜひ今後も続けていただき、また、不測の事態に備え、すぐにレスポンスが取れるように施策を展開いただければと思います。 次に、（３）にまいります 。 現 在 、 言 う ま で も な く 、 こ の 人 口 減 少 に 伴い、地域コミュニティは崩壊しつつあると認識しております。過日、同僚議員もそのコミュニティの維持について、町長にどのような取組をということで質問をさせていただいておりますが、この件、非常にやはり重要でありまして、できれば、他 住 民 会 と の 連 携 な ど を 行 う に 際 し て も 、 や はり、知らんぷりではなく、行政の積極的な介入、手伝いなくしては、この問題は前に進まないと考えます。その件、見解をお伺いいたします。

質問　2番 荒生博一

地域コミュニティ維持存続に関して、町長自身もこの問題に関しては重要であるということで、認識を共有させていただきました。続きまして、（４）に入りますが、活気がなくなるとということで、もっと住民と一体となったお祭り事ということで、質問させていただきました。町長御答弁でもありましたが、これまでのお祭り、ここ１０年間振り返っても、名称が一部変わったとかということで、祭りそのものの形態が変わったということはありましたが、新しい何かと い う こ と に お い て は 、 大 き な イ ベ ン ト で は なく、例えば昨年、童謡フェスティバル、そういったものがあったり、小さな音楽イベントとはポツポ ツ と 出 て は 消 え と い う こ と は 認 識 し て お り ます。コロナ禍も挟みましたが、新たに、例えばこの人口を減少化の中、いきいきとした町が維持できるように、新たな祭り事というのは検討されたことはございますか。

質問　2番 荒生博一

ぜひ、新しいにぎわいづくりの創出ということで、先ほど、ちらっとクラフトビールの話をされていましたが、もっと大きなビールメーカーとも当町、長きにわたり良好な関係を構築しております。そのような中で、春や秋ということで、秋口で言うと、収穫祭や、例えばドイツのオクトーバーフェストまで、飛躍的なことは申し上げられませんが、本当に企画、またつくり上げていくいくということは非常に大切だと思いますので、ぜひ積極的に、にぎわいづくり協議会の皆さんもはじめ、町の方々の独自の発想で新たなにぎわいづくりを創出いただければと思います。続きまして、５点目に入ります。この間、国の今後の１０年間で、このようなことを目標にということで、改めて、要は、うちの町の定住移住促進策の新たな角度での策定が必要であるということで、質問をさせていただきました。１点確認ですが、当町、平成３１年度から令和６年度まで、現在、役目を終えた、第２次上富良野 町 定 住 移 住 促 進 計 画 、 本 来 は 令 和 ７ 年 で す ので、今年度が更新時期ではあるとは思いますが、今現在、一生懸命、鋭意裏でつくられているのかどうか分かりませんが、総合計画の後期とかと合わせたり、また、人口ビジョンとか、相対的にその先を見越した中で、つくらないというわけではな い の か 、 や は り 、 そ れ か 、 も し く は も う ２ 次で、定住移住の施策は完結したというふうに受け止めたらいいのか、そこを確認させていただきます。

質問　2番 荒生博一

ちょっと私も所管外ですの で 、 こ の 間 、 例 え ば 計 画 設 定 が 遅 れ て い る とか、現状の説明があったかというのは、ちょっと定かではありませんが、今の言葉ですと、しっかりと、第３次、令和７年度から実施する計画は、現在、鋭意策定中であるという認識でよろしかったでしょうか、再度確認いたします。

質問　2番 荒生博一

策定いただけるということで、ぜひ数値目標、いわゆるＫＰＩ、「ＫｅｙＰｅｒｆｏｍａｎｃｅ Ｉｎｄｉｃａｔｏｒ」にな り ま す け れ ど も 、 現 状 に 即 し た 数 字 と い う のを、しっかりと示した中で、また、今、国の「地方創生２.０」では、若者の流出の数値化とかということもうたわれております。当町においても、そういったＫＰＩ、年度ごとでも結構です、お示しいただければ、現場でも、より目標に到達する指針として、重要な役割を示すと考えますが、その辺の見解をお伺いします。

質問　2番 荒生博一

総じて、やはり、人口減少化でのまちづくりについてということで、様々な 角 度 か ら 、 ５ 点 の 質 問 を さ せ て い た だ き ま した。やはり、定住・移住促進策は非常に肝であり、また、第３次計画も現在、策定中ということで、完成を期待しておりますが、その中でも、何か他町と変わった特色のある、町独自の施策展開ということを期待したいのですが、その定住・移住促進策に盛り込むものでもないかと思いますが、例えば、今、町の普通財産であります旭町の旧教員住宅、今、入居者１名いるというのは確認していますけれども、この方はどうにかなるということを考えれば、今、うちの町の定住・移住促進計画の 中 で 、 う た わ れ て お り ま す 、 い わ ゆ る 、 そ のターゲットというのは現役世代とだけしかうたっていなく、この解釈は取りようですけれども、一般的には１５歳から６４歳までが現役と言われて― 75 ―いますけれども、私の先輩たち、「何を言っているんだ、俺だって現役だ。」と言われると、その範囲というのは、まだ伸びるのかなということで思いますが、やはり、こういった定住・移住促進策 策 定 に お い て は 、 例 え ば 、 も う ち ょ っ と フ ァジーな数字、また、くくりではなく、例えば３０歳から４５歳ぐらいをターゲットにとかというような、ターゲットの明確化も非常に重要であると考えます。旧教員住宅のお話は一例として挙げましたが、普通財産である町有地を宅地分譲地に整備して、例えば、若い方々に移住をいただくような、積極的な町のアピールなんかも必要なのかなということで、その土地代は、後に固定資産税で回収できる の で あ れ ば 、 た だ で も い い と 思 い ま す 。 そ れは、ちょっと飛躍的かもしれませんが、そのような他町には類を見ない、大胆な施策展開が必要と考えますが、町長の見解をお伺いさせていただきたいと思います。

質問　2番 荒生博一

今、市街地を見渡すと、一軒家が、ぽつぽつぽつと建ってはいますが、現状、庭なんかのスペースも確保できないような、確かに金額的には２,３００万円台ということで、魅力的ではありますが、また一方で、フルファーニッシュドと言われる、家具とかすべて備えているということで、即入居には適していますが、長くうちの町に住んでいただくためには、やはりある程度の、要は、敷地を有した中で、長期住み続けていただくということにおいて、先ほど提案でもありますけれども、宅地分譲なんかというのも提案させていただきましたが、ぜひ、今後におきましても、魅力あるまちづくりに即するよう、町長の積極的な施策展開を期待し、次の質問に移らせていただきます。教育長、私も小学生２人抱えている親として、今回の切実な子どもの声を反映し、また、うちの家 庭 以 外 に も 、 子 を 持 つ 保 護 者 か ら 、 「 や は りちょっとランドセル重くない？」という声をそのまま出していただきましたが、この問題自体は、もう２０１８年、いわゆる７年前から言われていることで、７年たった今も全く解決しません。うちの子どもに関しては、なかなか細かいことは 言 い ま せ ん が 、 今 、 現 在 持 ち 帰 っ て い る タ ブレット端末は、重さが約１.５キログラム、１.４６キログラムあります。また、勉強道具、今、御答弁でも「置き勉」ということでありましたが、「置き勉」をもってしても、うちの子どものランドセルは、一昨日時点で５.２キログラムでした。１年生、２年生、３年生、低学年の平均体重から見ますと、やはり１０％、また１５％以内でというような、その範囲も超えてしまっています。ま た 、 コ ロ ナ 禍 と い う の も あ り 、 衛 生 上 の 問題、また、昨今の高温のこの気象条件に伴って、どうしても夏、熱中症対策で水筒を持って通学しています。その水筒も、重いステンレス製のものであれば、６００ｃｃの麦茶を入れると、やはり１キログラム超えてしますのですよね。そうなると、もうあっという間に５キログラム、６キログラム、７キログラム、これはやはり身体的に、非常に子どもたちに、今は、うちの子どもたち、非常に優秀で、家の子ではないですよ、町の子どもです、我慢強い子たちが多いので、重いとか苦しい、辛い、そういった声はなかなか上げにくいですし、上げるような子どもは、うちの町は優秀な子どもばかりなので、いないと思います。だからこそ積極的に、保護者、我々も含めて、教育現場の皆さんが現状というのをしっかりと見た中で、― 76 ―教育長も、やはり子どもたちの健康を守ることは非常に重要であるということで申されていますので、やはり解決策、どのように見出せますか、お伺いします。

質問　2番 荒生博一

なかなか、教育委員会としての見解、一歩先を行くようなことは非常に難しいのは理解しますが、例えば、上富良野小学校に限って言えば、昨年の年末ぐらいから、一旦お試し期間ということで、タブレットの持ち帰りを推奨し、今年の４月から、要は、いわゆる筆記用具と同じ、毎日持ち帰るような位置づけに変わりましたことから、さきに申し上げた、要は１.５キログラムの端末を意味なく持ち帰っているというよ う な 現 状 が 今 あ り ま す 。 学 年 が 上 が る に つ れて、児童たちの自主学習というのが、宿題以外にも課せられていく中で、タブレットには教育長がおっしゃるとおり、何も教科書的な要素が入っていないのです。それなので、おのずと置き勉を推奨している学校ですが、要は自主学習のために持ち帰らなくてもいい教材を自宅に持ち帰り、タブレットはただ充電をするために家に持ち帰り、教科 書 と ノ ー ト で 一 生 懸 命 、 自 主 学 習 を し て い ます。そういった現状も踏まえて、やはりおかしいと思いませんか。もう一度確認します。

質問　2番 荒生博一

現在、小学校５年生から中学生は、デジタル教科書ということで、今、英語の教材から徐々にですけれども、これはあくまで も 教 科 書 レ ベ ル で い う と 、 １ ％ に も 満 ち ま せん。この後、国は積極的に国語、また算数、段階的にデジタル化を図るというけれども、こんなのを待っていたら５年も１０年も、まだまだ時間がかかると思います。一方で、先ほど教育長おっしゃられた、今の教科書がどれくらいのものかということで、ぜひ皆さ ん 御 覧 く だ さ い 。 さ き に 申 し 上 げ た と お り 、ペ ー ジ 数 も 厚 く な り 、 紙 質 も よ く な り 、 ど ん どん、どんどん重くなって、大きくなって、この教科書自体は、多分この１年や２年で、決して消えるものではないと思います。それなので、現場でできること、また、教育長として、また、保護者の方々、また、教育に携わる関係者の方々と、ぜひ、もう一度この問題に積極的に介入いただき、どうしたらより子どもたちに負担をかけず、また、先ほどスクールバスは２キロメートル以上ということで、一生懸命歩いている子たち、上富良野小学校学区は、歩けば１８分とかざらです。おっしゃるとおり、全国で問題になっているのは、この前傾姿勢で、つまずいて転んで、５針縫ったとかという、細かな事象はたくさんあります。上富良野には、どのような現状が あ る か と い う の は 認 識 し て お り ま せ ん が 、 将来、そういったことも非常に懸念されます。子どもたちの安全、また、心と体のケア、大事というこ と で お っ し ゃ っ て い ま す の で 、 も う 一 度 こ ういった内容を総じて受け止めた中で、どのような見解を持つか確認し、質問を終わらせていただきます。