上富良野町の農業振興策について

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

おはようございます。冒頭、荒生議員から９年前の東日本大震災についての追悼の御挨拶がございましたが、思い起こせば― 105 ―私も発災後２カ月経過したときに、宮城県から石巻まで太平洋沿岸を視察いたしました。あのときの惨状というのはいまだに目に焼きついております。１０メートルを超えるような電柱に、衣服やビニールが巻きついている姿をこの目で見ましたので、復興がいまだに果たされていないことと、被災された方の心はいまだ癒されていないことを考えますと災害防災対策というものの重要性というのを改めて心に刻んでいるところでございます。一日も早い復興を願うところでございます。それでは、８番荒生議員の農業振興に関します点の御質問にお答えさせていただきます。まず、１点目のグリーン・ツーリズムの展開の促進についてでありますが、グリーン・ツーリズムにつきましては、農家民泊など民間が行う事業に対し自治体やＪＡなどが支援を行い、都市と農村の交流を促し、農村の活性化を図ろうとするものであります。町内におきましても、農家民泊、農業体験の受け入れなどによるグリーン・ツーリズムを通じ、都市部と農村の交流を図っており、その中でまちといたしましても安全・安心な食への信頼感の醸成や農業への理解促進を推進するため、農業者やさまざまな関係者が連携して行う交流活動への支援、子どもたちを対象とした農業体験学習等を通じて地産地消を推進し、食育の充実へつながる取り組みに対して情報提供や活動支援などを行い、グリーン・ツーリズムに対し支援させていただいているところであります。次に、２点目の新規就農希望者に対しての情報提供、支援内容や相談活動についてでありますが、まちでは新たに農業経営を志望する方に対しましては、新たな農業担い手育成等支援事業などのまちの補助制度をホームページなどで掲載し、情報提供を行っております。また、さらに個別に相談される方につきましてはまちが窓口となり、国の補助事業であります農業次世代人材投資事業の相談や各関係機関との連携により、経営相談はＪＡ、農業技術に関しては上川農業改良普及センターからの営農指導などにより、就農につながるよう相談活動を実施しているところであります。また、就農されたときには、農業経営改善支援センターからの指導助言、また、地域の農業者や農業委員、指導農業士からのアドバイスなどにより確実に定着し、安定した農業経営が行えるよう支援体制を構築しているところであります。今後も引き続き、新規就農者への支援活動を関係機関とともに推進し、担い手確保に努めてまいります。次に、３点目のスマート農業への取り組みの進捗状況についてでありますが、本町におきましては、東中地区で東中地域ＩＣＴ農業実証研究会が既に設立され、農業ＩＣＴ活用に向け関連技術の収集や課題の研究調査を行っているところであります。また、富良野管内におきまして、令和２年度よりＪＡふらのでホクレンＲＴＫシステムを導入する予定となっており、これまでは人工衛星を利用して位置情報を取得しておりましたが、ＲＴＫシステムにより、より精度の高い運用が可能となることから、耕起や播種作業等への活用が期待されるところであります。まちといたしましても、スマート農業の推進に当たり、農業者、農業団体の皆様と情報共有を図り、あわせて将来を担うＩＣＴ技術習得に対する支援等を行ってまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　農業委員会会長 青地修（農業委員会会長は2020年3月まで）

８番荒生議員の農業振興に関する質問の４点目、アグリパートナー協議会の活動内容についての御質問にお答えいたします。富良野沿線アグリパートナー協議会において実施しております事業につきましては、婚活交流イベントとして７月にサマーフェスティバル、１０月にオータムフェスティバルを実施しております。また、ＪＡふらのにおいては、６月、８月、１１月に交流イベントを実施しております。交流イベントの概要につきましては、１対１のフリートーク、沿線各市町村の施設見学及び時期によりましては農作業体験等を行っているところであります。これらの事業につきましては、直ちに成果に結びつくことは難しい実態ではありますが、継続した取り組みにより着実に後継者育成につながるよう取り組んでまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番荒生議員のグリーン・ツーリズムに対しますまちとしての支援状況についての御質問にお答えさせていただきますが、現在どれぐらいの農業者がグリーン・ツーリズムに対して受け入れされているかという実態はちょっと私つかんでおりませんが、グリーン・ツーリズム事業に取り組む民間の方々がそれぞれツーリストの事業者なんかと連携して取り組んでいるのが実態だと思いまして、都度都度変化するものですから、どのぐらいの戸数が受け入れているか、あるいは受け入れ先、あるいは派遣先がどういう実態にあるかということは詳細をつかんでいないところでございますけれども、そういう活動が継続して行われているということの実態はあると思います。また、まちがどういう具体的な支援をしているかということについては、直接支援をしているというような実態はないかと思いますが、冒頭申し上げましたように、いろいろな小さいグループで受け入れしているものについての支援は、都度対応可能なものについては対応していると思います。また、具体的な動きがお話できるような実態がございましたら、課長が来ておりますので必要であれば説明させていただきたいと思います。

答弁　農業振興課長 狩野寿志（農業振興課長は2020年3月まで）

８番荒生議員の御質問にお答えします。当町でわかっているところですけれども、ＮＰＯ法人でやっている業者がおりまして、そこで上富良野町で大体４件ぐらい、それから、あと農家と学校とでインターンシップや何かやっているところ、酪農家ですとかあとワイナリーを持っている農家とか、それで３件ぐらいというふうに把握しているところでございます。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番荒生議員のグリーン・ツーリズムについての御質問にお答えさせていただきます。実は私も受け入れしておりました。３年ほど継続して受け入れしておりましたけれども、私の実感から申し上げますと、非常に家族に負担がかかります。忙しい最中でも、こぼすわけではないですけれども、大勢の方がお見えになっていろいろ、例えば食事を提供するにしても食事の提供はできないのです。そういうなりわいとしてやっていませんので、修学旅行生とかうちは受けていましたけれども、実際子どもたちが調理をしたものをみずから食べることは許されるのですが、あらかじめ特産品だとか地産地消という目的で用意をしておいたものを提供するということができないとか、非常にハードルが高かったです、家族にも。だけれども、苦労はありましたけれども本州の高校生や何かからお礼の手紙が来る、そんなほっとする一面も体験しましたけれども、事業として非常に有意義なものであるということも逆に実感いたしましたので、どういう方法、今、観光部門からの切り口も御紹介いただきましたけれども、そういうところを少しお手伝いいただけると、農家だけに展開をお願いしてもなかなかちょっと進めづらいかなということがございますので、少し私もさらに勉強させていただいて、観光という切り口からもあわせて検討させていただきたいと思います。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番荒生議員の新規就農者の受け入れ体制についての御質問にお答えさせていただきます。議員と全く私も危機感を持つぐらい新規就農者に対する課題の大きさというものを認識しております。まちといたしましても、国の制度の活用等も含めて受け皿としては、迎え入れる入り口の体制というのは一定程度整備されているというふうに思っております。しかし、私の体験も含めまして、実際そういった農業に憧れであったり興味を持たれたりという方が潜在していることは、これはもうおっしゃるとおりなのですが、実際の就農に結びつくまでのプロセスというのはなかなか難しいという実態がございます。一つ一つ解きほぐして、少しでも新規就農者の思いをかなえてあげられるようにお手伝いをしてあげたいのも当然でありますし、ぜひそういう求めがあれば積極的に応えていく、我々の構えもしておかなければならないということは十分に理解しておりますが、何分にでも全く農業に未経験の方々が、本を読んだり、あるいは情報を得る中で、自分の志のみを持って就農に結びつくかというと非常にハードルがあるということ、そこの工夫をもっともっとしなければ、実際の新規就農につながらないなという実感を持っておりますので、まちとしてできること、またこれまで取り組んできた学習の反省点を踏まえて、本当に確実に新規就農に結びつくような方策をもっともっと真剣に考える必要があると考えているところでございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番荒生議員のＩＣＴ技術の活用に関します御質問にお答えをさせていただきます。ホクレンが行おうとしておりますＲＴＫシステムについてのお尋ねが主かと思いますが、議員からお話あったとおりのような利用を想定しているものかというふうに思います。現在は通信衛星からの位置情報の技術が活用されておりますが、残念ながらちょっと精度の面では十分ではないものでございますから、今度はそういう基地局ができることによって、今、実証実験がもう既にされておりますけれども、播種だとかあるいは例えばコンバインの自動制御だとか、もうちょっと精密度の高いものに活用できることになろうかなと想定しております。そうなれば、同じ圃場の中で１台はオペレーターがとって、１台はそのＲＴＫを使って並行作業をするとか、そういうことは可能に、もうほぼこれはもう実証されておりますので、そういうところへ手が届いていくのかなということで、人手不足については相当貢献が期待できるのか― 108 ―なと。ただ、今のところ平地しか使えないという、まだ起伏があるところとか傾斜の流れ度を修正するとか、そういうところまで至っていないようですので、そういうところにまでいけばいいなと願っているところでございます。利用料につきましては、課長のほうから御答弁させていただきます。

答弁　農業振興課長 狩野寿志（農業振興課長は2020年3月まで）

ただいまの８番荒生議員の御質問にお答えします。ＲＴＫの利用料としては年間５,０００円というふうになっております。以上です。

答弁　農業振興課長 狩野寿志（農業振興課長は2020年3月まで）

荒生議員の御質問にお答えいたします。実際に入れている方何件かいらっしゃいますし、東中のほうでもＩＣＴ協議会ございまして、そこで活用されている方も何件かいらっしゃいます。あと今ＪＡのほうでもことし４月から取り組む農家に対しまして、実際のアンケート調査といいますか、調査をしているところということは聞き及んでございます。件数自体はまだ二十何件ぐらいというふうには聞いていますけれども、これからどんどんふえていくのではないかなというふうに思っております。以上です。

答弁　農業振興課長 狩野寿志（農業振興課長は2020年3月まで）

今の８番荒生議員の御質問にお答えいたします。ホクレンのほうでも昨年から調査を進めていまして、場所については中富良野のＪＡ中富良野支所のところにアンテナが立っていまして、そこから半径２０キロ以内という範囲がありますので、それが上富良野町は全部網羅できるということで、今回事業に踏み切ったところでございます。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番荒生議員の御質問にお答えさせていただきます。非常に将来を見た農業の姿というものを想定した御質問をいただきました。いろいろそういった最先端技術を活用した農業の― 109 ―あり方というのは、私は相当のスピード感を持って進んでいくと期待もしております。先ほどお話ありました補助スーツだとか、そういったものもかなり果樹農家やハウス農家の中ではもう既に使われている方もあるというふうには聞いておりますし、一方ＲＴＫを用いない中でもドローンを使った営農とかというのはもう相当実用化されてきておりますので、そういったこともまだまだ普及していくと思います。さらには、その経営自体を管理する管理システム、当然農業も含めてですが、そういったことはもうほぼ浸透したかなというぐらい、農協も積極的にサポートしておりますので、農業者の方も税理士が直接入って指導しているという形は何ももう珍しくない状況になっておりまして、そういうふうに進んでおります。あと情報管理なんかについて、既にもうＪＡふらのでは実施しておりますが、ＪＡコネクトというスマホを使って常に農協と情報をやりとり、あるいは従来はＦＡＸで送っていた情報をそれぞれ農業者のスマホに直接送ったり、必要なものだけアウトプットするというようなことも既に皆さん利用されていたり、私ども想像つかないようなスピードで進んでおりますので、そういったことにまちがやっぱり応援してあげないと、皆さん方広く活用できないと思います。そういうことにはしっかり情報収集を図りながら、特に８次計画の実践計画の中では非常に大きい課題というふうに捉えておりますので、いろいろな情報がまたありましたら聞かせていただきたいし、まちも積極的に応援してまいりたいと考えております。

答弁　農業委員会会長 青地修（農業委員会会長は2020年3月まで）

８番荒生議員の質問にお答えいたします。ホームページの更新が８年間なされていなかった、大変恥ずかしい話ですが、私も今まで気がついておりませんでした。大変申しわけないと思います。ただ、アグリパートナー協議会というのは上富良野だけではなくて、富良野沿線全体の中で婚活交流事業を行うというふうになっております。その中で、事務局が富良野になっているからというのは言い訳になってしまいますが、富良野圏域全体の中でどういう形で進めていくことが結婚に結びつくような事業になろうかということで、全体の話の中でやっておりますので、実際に婚活交流サイトの発信は富良野沿線の中の事務局が担当してやっているということから、どうしても後手になっていたのかなと今お話を聞かせていただきまして反省しているところでもございます。細かい事業内容というのは、私にもちょっとわからないところがありますので、事務局のほうから補足説明させていただきます。

答弁　農業委員会事務局長 大谷隆樹

８番荒生議員の御質問にお答えいたします。当町におきますホームページの更新がされていなかったということで、ただいま大変反省しているところでございます。今後は農業者の収穫作業体験状況とかそういうようなデータ写真等撮影し、ホームページの更新を図ってまいりたいと思っております。

答弁　農業委員会事務局長 大谷隆樹

８番荒生議員の御質問にお答えいたします。当町におきますそういう指導につきましても、富良野地方アグリパートナー協議会でイベントを実施する前に、各参加農業青年には荒生議員言われたとおり、身だしなみ、爪をちゃんと切ろうとか髪型をきれいにしようとか、当日は長靴は履いてこないようにしようとか、そういったような事前に資料を配布いたしまして、その辺を注意して当日は参加するようにということを促しております。また、当日イベント参加前には、札幌からイベント接遇の講師の方に来ていただきまして、当日フリートークといいましてそのトークの話題、どういった話題が今旬なのかとか、そういったことまで細かくアドバイス、研修を行いまして、その後イベントのほうに参加していただいているという実態でございます。以上でございます。

答弁　農業委員会事務局長 大谷隆樹

８番荒生議員の御質問にお答えいたします。当町におきましても、先ほど言いました富良野地方アグリパートナー協議会では、各沿線市町村のそれぞれの施設を回ったり、例えば特産の豚サガリ等を夕食交流会のときににぎわいテントのほうで食べていただくというようなこともやっております。各市町村それぞれの特産品をＰＲする、そういうような活動もしているところです。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番荒生議員の今後の農業政策全般にわたります考えにつきましてお答えさせていただきたいと思いますが、冒頭お尋ねいただきました農家人口の減少に伴って、後継者不足、担い手不足というのは、まずそれ以前に北海道が示しました将来の本町の農業従事者の減少の姿のシミュレーション、年度はいまちょっと手元に資料がございませんので断定できませんが、１５０戸になるというシミュレーションが示されまして大きなショックを受けまして、それからにわかに火がついたというのが実感でございます。そういう中で、特に新規就農者、それからアグリパートナーのパートナー探し、これらはやっぱり先ほど私お答えいたしましたけれども、受け皿になり得る仕組みというものが非常に乏しいと、願わくば私は観光事業者などと結びついて個人の生産法人ではなくて、大きな一定程度の規模を持った農業生産法人等がそういう受け皿の一部をなりわいとしてでもいいですから、担っていただけるような仕組みづくりができたらなと心から願っております。今現在、うちのまちも個人法人は結構生まれておりますけれども、そういう少し仕事に別な部門を設けて、そういうところに業態を広げていただけるような仕組みがあれば、先ほど言った新規就農の受け皿、研修先としての受け皿、女性で農業に関心をお持ちの方の１０日なり一週間なり体験していただくような受け皿にでもなり得るでしょうし、さまざまな効果を期待できるなということで、特に私申しておりますように、規模の大小にかかわりなく農業でなりわいがなるようなそういう上富良野農業を構築したいという思いが根底にありまして、そういうところに大いに私は力を入れていきたいと思っているところでございます。そういったものを思いをしたためた実践計画が実はできたのです。過日、農業振興審議会がありまして、そこで最終決定をいただきまして今度皆さん方の目に触れていただけるようになると思いますが、完成いたしましたのでぜひ今度ごらんになっていただければと思います。いずれにいたしましても、後継者の確保、担い手の確保、新規就農者を含めて、これは上富良野の将来の農業を左右する大きな課題だと思っておりますので、本当に不退転の覚悟を持って、まちの支援も含めて積極的に取り組んでいきたいという思いを述べたいと思います。以上でございます。