（1）日の出公園の整備計画の具体策について／（2）見晴台公園の目的とその具体策について／（3）農業の６次産業化について

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

７番一色議員の御質問にお答えさせていただきます。まず１項目め、日の出公園の整備計画に関する御質問にお答えさせていただきます。日の出公園は、昭和３０年代半ばからスキー場として利用されてきた経過があり、その後、炊事遠足やサッカー場として親しまれた広場、テニスコート、休憩舎や山頂展望台などが整備され、町民のスポーツや行楽の場になっていきました。また、昭和５５年ころにはラベンダー園を造成し、ラベンダー観光の拠点施設としてもその機能を発揮し、現在に至っているところであります。これら過去の経過を踏まえ、町民のスポーツ、行楽の場と観光振興の拠点としての両面性を持って、昭和５７年に１０.７ヘクタールの都市計画総合公園として認可を受け、昭和５８年度から本格的な整備に着手したものであります。現在、ラベンダー園については、大半が１０年以上を経過した古株となり、表土の流出とともに、株の活力は著しく低下して、枯損株は急速に拡大している状況にあります。また、平成１０年代に入ってからの町の緊縮財政状況下にありまして、長期にわたって適時適切な維持補修を欠いてきた施設もあり、当初整備の目的さえ失いかけている状況を招いてしまいました。そのため、今後は、大きな役割である観光拠点としての機能低下への対応として、周遊立ち寄り客に考慮したアクセスの改善や、花の公園としての魅力再生を図るべく、平成２１年度から再整備に着手しておりますが、再生への課題についても、ほぼ整理― 111 ―されてきていることから、有識者や関係者によるプロジェクトを組織し、他市町村の視察なども行い、日の出公園の再生を果たしてまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、２項目めの見晴台公園に関する御質問にお答えいたします。見晴台公園につきましては、平成１８年度に整備が完了し、平成１９年度から国道２３７号島津駐車場と一体的に利用する形で、平成１９年４月から供用を開始しております。この整備計画については、国道隣接で、かつ十勝岳連峰を眺める絶好の景勝ポイントという立地条件を生かし、観光情報の発信、提供とあわせて、特産品販売やイベント開催を通じて、町内産業の振興や経済活性化に寄与することを目的として整備されたものであります。現在においても、この目的は少しも変わるものではなく、南北を走る国道２３７号シーニックバイウエイルートと千望峠から市街地、日の出公園を経由して十勝岳連峰を結ぶ道道東西景観ルートの交差点という絶好の立地条件にありながらも、この優位性を生かしているとは言えず、その要因として、施設の形状に問題があるということは、かねてから多くの方々から御意見をいただいておりましたが、さらに本年度、学識研究者からも同様に形状の問題を指摘されるに至りまして、いよいよ施設改善を急ぐべきものと判断したところであります。この施設改善に当たりましては、見晴台公園が都市公園法に基づく施設であること及び利用者の車両駐車は国が設置した国道駐車帯であること、さらには、この両施設について、用途制限を受けない拡張可能な用地を確保することが困難な状況にあることから、現有用地内での平たん地の確保を中心にしたものを計画しているところであります。この平たん地につきましては、見晴台の施設名称のとおり、眺望を提供することを考慮しながら、案内機能を持つ情報ステーションや特産品販売やイベント会場などの機能を持たせ、公園施設としての範囲内での運営形態を考えておりますので、いわゆる道の駅としての整備については想定をしておりません。いずれにいたしましても、多くの立ち寄り客を誘導し、これを地域経済活性化につなげてまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。次に、３項目めの農業の６次産業化についての御質問にお答えいたします。議員御承知のとおり、いわゆる６次産業化法が昨年１２月に公布され、本年３月１日に施行となりました。従来の農商工連携と違い、農林漁業者が事業主体となることとされているものであります。この法律に基づき事業を展開するには、事業者みずからが作成した計画を農林水産省に提出し、認定を受けることとなっており、実際の事業実施に当たっては、補助率のかさ上げを初め、融資面での優遇、関係規制の緩和などが措置されております。町といたしましては、現在のところ具体策は持ち合わせてはおりませんが、今後、国などの関係機関からの情報の収集を行うなど、農業団体や商工業団体、観光関係団体などと連携し、協力できる体制を整えて支援を行ってまいりたいと考えております。なお、今後、農政関係説明会を予定していることから、このような機会を通じまして、事業制度の周知や事業の活用促進に努めてまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

７番一色議員の御質問にお答えさせていただきますが、先ほどの御答弁で申し上げましたが、町民の憩いの場としての面、もう一方、上富良野の観光の拠点、両面を持ち合わせているというふうに、そういう押さえをしております。

答弁　建設水道課長 北向一博（建設水道課長は2014年3月まで）

７番一色議員の御質問にお答えいたします。具体的にということでの御質問でありましたので、ちょっと細かくなりますけれども、既に済んだもの、それから今後予定されているもの、今後の予定ものについては、現在動いておりますプロジェクトのほうで、その優先順位とか具体的な手法につい― 112 ―て、今後、決めていくという内容になっておりますので、今後の予定部分については、あくまで予定ということでお聞きいただきたいと思います。２１年度から再整備に既に着手しております。２１年度実施分につきましては、歩行者専用通路部分の縁石の敷石の剥落とか欠落部分について補修いたしまして、なお、大判の平板の石についても一部分施工しております。あと、展望台の進入道路周辺の環境整備ということで、樹木の一部伐採なども行っております。２２年度、今年度につきましては、もう既にごらんいただいたかと思いますけれども、エントランスゾーンの左手に小さな丘がありまして、つつじが生えていた部分があります。そのつつじをすべて取り除きまして、利活用できる部分については、町内各公園施設、緑地に移設、移植しております。現在のところ、つつじの部分は裸地になっておりますけれども、２３年度にラベンダーを植えて補植、そして、まず最初に目に入る場所ということで、ラベンダー畑としてよみがえらせるという予定を組んでおります。さらに２２年度、本年度の事業で、南斜面、ここは冬場、スキー場として使われておりますけれども、このスキー場のオープン時期、それからクローズ時期につきまして、かねてからあそこに植えられているラベンダーとか、あそこの途中に遊歩道が設置されているという関係で段差が生じる、それから雪解けが早くなる、そして積雪がたまって滑走が可能になるまでの時間がかかるということで、南斜面の植栽物、一切、昨年の秋、取り除いて平たん化しております。この関係で、幸いにも今年度、２２年度のスキー利用シーズンが、平年より若干拡大できたということになっております。現在、裸地状態になっておりますので、２３年度に南斜面を一度芝で全面植栽いたします。その後につきましては、２３年度以降の予定ということで、全面芝でつくった部分について、町民の利用を図る上で、それから観光利用の面で、どういう整備をするかということが今後のプロジェクトの予定となっております。そのほかに、ラベンダー園が既に枯損が著しく進行しているということで、年次計画によって、ラベンダーの全面植えかえを今後計画いたします。なお、ラベンダーのほかに、いろいろな花のたぐいが植栽されておりますけれども、それらの花の再配置、それから、それらの花を楽しむための遊歩道の位置の変更、再検討も含めて、今後進められてまいります。先ほど町長から御説明いたしましたけれども、立ち寄り観光客、特に車でおいでになるお客様のための進入路、アプローチ方法を検討するということで、現在の山頂への通路につきましては、一方通行で上と下で制御しなければ利用できないという状況にありますので、交互通行、もしくは上がり路線、下り路線、別路線という検討を今後することになっております。あと、施設面におきましては、オートキャンプ場がオープンして久しくなっておりますけれども、オートキャンプ場の部分、ここにコテージが４棟建っておりますけれども、近年の利用要望が強く、ここにバンガローを設置してもらいたいという要望が強まっておりますので、バンガローの計画、これの可否についてもプロジェクトの中で若干踏み込んでいかなければならないと思っております。さらに、今、植えられております花の種類、できるだけ花のシーズンを延ばすというような方途も考えておりまして、総体的な計画を今後組み立てていくことになっております。以上です。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

７番一色議員の見晴台公園に関します御質問にお答えさせていただきます。都市公園として指定を受けておりますが、すべてが制約されるという性格のものではございません。アンテナショップ的な特産品販売も、これも許されるものでございます。あるいは、イベントを開催することも許されるものでございまして、ただ、大規模なショッピング、あるいは物販を目的とした営利行為を大々的に行うようなことは、これは当然、制限の範囲でございますが、町が、行政が主体的にかかわる情報発信基地としての役割は、今の縛りの中で何ら窮屈な思いをしながらするというような実態にはないことから、形状を改良することによりまして、冒頭、御答弁でも申し上げましたように、やはりあそこの持つ潜在的な価値をさらに高めるように工夫をしてまいりたいというふうに考えておりますので、町が考えております利用で、何か強く縛りを受けるというようなものはございません。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

７番一色議員の御質問にお答えさせていただきます。さきの答弁でもお答えさせていただきましたが、当初、見晴台公園をあそこに設置したときの利活用の思いを十分果たし切っていないというような実態は、多くの町民からもお声をいただいておりますし、具体的にどういうことかという判断を私もしかねますが、美瑛、富良野の間にあって、上富良野が埋没感があるというようなことも常々耳にするわけでございまして、２３７号線の上富良野の入り口であり、さらには、あの眺望は、他をもってかえがたい立地でもございます。加えて、千望峠から十勝岳に至る東西の幹線との交点でもありまして、観光も含めまして、あの場所が上富良野町の情報発信、あるいは上富良野の魅力を発信する最大のポイントだというふうに私は理解しておりまして、そういう立地を人為的に整備することによって、さらにその機能を高める余地があるというふうに私は判断しておりますので、整備をすることによって、議員がお尋ねのような、上富良野の物産をＰＲしたり、あるいは、町民があそこの場所で憩いを求めて交流ができるような、そういう場所に活用ができると大いに期待をしておりますので、ぜひ御理解を賜りまして、また、さまざまなお知恵もおかりしながら活用を図ってまいりたいというふうに考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

７番一色議員の農業の６次産業化についての御質問にお答えさせていただきます。私も、議員がただいまお話をいただきましたような事例も承知しております。６次産業化というのは、従来、制度として整備されております農商工連携と趣を少し異にしておりますが、御案内だと思いますが、６次産業化は、いわゆる農業者、従来、生産者とよくひとくくりで言われますが、農業者みずからが生産しているものに付加価値をつけて、そして所得の向上につなげていくという、農林水産省が主導いたします事業でございます。農商工連携につきましては、農水省、経産省、他方の省庁にまたがった事業でございますが、特に本州方面の耕作規模が小さい農業者経営体の方々が積極的に取り組みをされている実態でございます。当町におきましても、当町で生産される農産物に、農業者みずからが付加価値をつけて所得の向上安定に取り組まれることについては、これは大いに応援、支援をさせていただくことをは、やぶさかではありません。なかなかこれもハードルが高いものがございまして、製造上のハードルはともかくといたしまして、きのうの御質問にも農地の集約等についての御質問がございましたが、私の印象といたしましては、今、上富良野の町内の農業者の皆さん方は、農地を耕作することで相当エネルギーを使っておりまして、かなり飽和感がある実態でございます。そういう中から６次産業化に向けた取り組みということになりますと、本当に今の形の中からその延長上でそれを求めるということは、大変ハードルが高いなという気がいたしております。私といたしましては、そういう６次産業化に特化した農業者の方々、あるいは、土地を広く利用した生産体系をとられる経営体の方々、そういうある程度、目的を持った誘導も町として必要であればしながら、６次産業化も大きな重要な事業でございますので、応援をすることはやぶさかではございませんし、いろいろな機会を通じて、情報をまず提供させていただきたいというふうに考えておりますので、御理解賜りたいと存じます。