（1）看護補助職員の処遇の改善について／（2）障害者福祉について／（3）次世代育成計画について／（4）住宅リフォーム資金助成について／（5）街灯及び歩道の整備について／（6）子育て支援について／（7）農業行政について

質問　9番 米沢義英

私は、さきに通告してありました点について質問いたします。まず第１点目は、看護補助職員の処遇の改善の問題についてであります。現在、町立病院には、療養型一般病棟という形のベッドが併設されております。これは、近年の医療法が変わるという状況の中で、介護や一般患者に対応するという形で設置されました。また、長期にわたる療養を必要とする患者に対して、良好な環境で介護の提供を目的として設置されたものであります。同時に、介護補助職員は、基準に基づいて配置されておりますが、病院においては欠かすことのできないスタッフとなっております。しかし、この間、見てみますと、仕事の内容から見れば、労働条件が悪いという状況の中で、採用してもすぐやめられる、こういう状況が生まれてきています。本来、これらの病棟の環境整備をするということであれば、同時に、介護補助員の処遇の改善もきっちり行って、良質な介護を行う、これが理念として当然なければなりません。また同時に、この間、正職員とパート労働者の処遇の改善の問題では、厚生労働省が均衡を図るための指針を出しました。そういう意味では、直ちにこの格差をなくすための対策を、当町においても実施されなければならないでしょう。なぜ介護補助者の労働条件が改善されないのか、その背景には幾つかの問題点があるのではないでしょうか。近年、行政改革という形の中で、少しでも低賃金という状況の中で、費用負担を軽減させようという問題、あるいは介護補助職だから正しく仕事の内容が、仕事そのものが評価されていないのではないかという問題であります。いずれにしても、良質の介護を求める以上、それにふさわしい補助職員の処遇の改善を行うというのは当然であります。ちなみに、他の市町村とのパート職員、臨時職員の雇用の条件、時間給等を見ましたら、中富良野町では、日額６, ７００円、町においては５, ４００円と、格差があるということがわかりました。私はこれを述べまして、次の３点についての見解をただすものであります。近隣町村の介護補助職員の賃金の状況はどのようになっているのか、また、楽しく、また、生き生きと働いてもらうためにも、退職金制度などの、そういう制度を設けてはどうか。２番目には、一時雇用という業務内容になっておりますが、今、上富良野町では６カ月雇用になっております。しかし、他の町村では１１カ月雇用というところもあります。本来、仕事の量から見ても、その内容から見ても通年雇用がふさわしいにもかかわらず、変則的な６カ月雇用となっているところにも大きな問題があり、直ちに通年雇用に改善すべきではないでしょうか。次に、資格習得の段階で、正規職員や、あるいは準職員という形の中で、待遇の改善を行い、きっちりとした対策をとるべきだと思いますが、これらの点についての町長の見解を求めるものであります。次に、障害者福祉の問題について伺います。町では、障害者福祉計画が出されました。この上富良野町にも多くの知的障害者や、あるいは身体的、情緒障害を抱えながら必死に生活をしている― 70 ―方、家族の方がいます。そういう人たちのために、上富良野町でも国の指針に基づいて、安心して暮らせる、そういう環境づくり、これを目指して整備をされてきました。また、こういう人たちは、将来、親が老いてしまって、だれが自分を見てくれるのか、これも家族にしたら、本人にしても大きな問題であります。そういうためには、身近なところにグループホームや働けるような授産施設の開設というのは当然日程に上ってこなければなりません。運営や、あるいは経費の面で、設立するということになれば多額の経費やいろいろな手続がかかわるという状況の中で、大変苦労するということは当然ありますが、今、一部の団体では、将来に向けて資金造成をするという形で、みずからのことはみずからやらなければならない、こういう積極的な団体も生まれてきております。そういう意味では、町においても、これらに連動して、将来を見据えた障害者計画のもとで、グループホームや授産施設の開設、今後どのように取り組まれるのか、これらの点について答弁を求めるものであります。次に、次世代育成計画についてお伺いいたします。次世代育成推進法は、危機的な少子化の現状を克服するために、すべての自治体に、２００５年度から１０カ年間の行動計画を義務づけたものであります。しかし、これらの計画に当たって幾つかの問題点も見受けられます。町においても町民アンケート、あるいは審議委員の方々が、そのアンケートや審議委員の意見を聞きながら、要望を聞いて計画に反映させるという中身でありますが、当町においては、その審議過程がまことに不透明であり、一向に住民に公表されるという状況になっていません。何を審議されているのかという点でも、まことに不透明であります。他の審議計画については、もう既に閲覧、あるいはホームページ等を通じて公開しておりますが、この次世代育成計画については、なかなかそうなっていないという問題があります。他の問題については公開したけれども、次世代育成計画については、なかなか公表されない。なぜこうなっているのか、ここに問題がありますから、直ちに公表し、なぜこうなったのかということもぜひ答弁願いたいというふうに思います。また、これらの策定に当たっては、実施計画をきっちり持つ、計画倒れすることなく、完全実施するということが求められています。また、同時にお伺いしたいのは、住民アンケートに基づいて、一番要望が多かった問題、何なのかということについても答弁求めるものであります。次に、住宅リフォーム資金の助成について伺いいたします。今多くの業者が、長引く不況の中で、民間公共事業投資が激減するという状況などで、仕事の確保が困難な状況に陥っています。また、地方自治体においては、財政難という状況の中で、なかなか、あるいは公共投資が国からも抑制されるという状況の中で、確保が難しいという状況に陥っています。そういう意味では、ただ財政難や、あるいは国からの仕事が来ないからという理由で、これをただこまねいて黙っているという理屈はありません。こういうときだからこそきっちりとした将来の展望を見据えたこの町の振興策を示す、これが行政の役割だと考えています。そういう意味では、今多くの自治体で、まだまだ、少しずつではありますが、財政難の中でも工夫を凝らして、経済効果等もあるという状況の中で、住宅に対するリフォーム資金助成制度を設けるという自治体が出てきております。それは、御存じのように、住宅の改修時における助成金を支給するという問題であり、全国では既に１２都府県、５７市町村、最近では札幌市においてもこれを適用するという状況になってきております。個人住宅をリフォームする場合、まさに一定のお金がかかり、住民からも実施した市町村においては喜ばれ、また、業者からも歓迎されているという話を聞いています。また、兵庫県明石市においては、２００２年度においてこの制度を実施し、１, ７００万円で、総額２億６, ０００万円と、１５倍の経済効果を上げています。町においても、ただお金がないというだけではなく、具体的に対案を示して、町の振興策をきちっり示す、そういう時期であると同時に、町長、この住宅リフォーム制度における資金援助についての具体的な答弁を求めるものであります。次に、街灯及び歩道の設置についてであります。今、町においては、駅前開発等の整備や町並み整備という形の中での計画があります。しかし、財政難の理由もあって、なかなか整備するという状況に至っておりませんが、しかし、例えば駅前通りにおいても、街灯がもう老朽化している。もっと改善してほしいという声があります。この間、そういう声もあり、東１条通りや錦町東２条通り、あるいは旧国道沿いの商店街においては、グレードの高い歩道の整備や、あるいは街灯の整備がなされました。そういう意味では、上富良野町にはほかにも、ラベンダー商店街、いしずえ商店街、通学通り、ある― 71 ―いはまだ未整備の旧国道沿いの商店街の栄町に向けての整備が残っておりますが、これらについての今後の整備計画はどのようになっているのか、まだ整備すべきだと思いますが、この点について伺います。次に、子育て支援の問題では、近年、多くのお父さん、お母さん方が子育て支援をもっと充実してほしいという声が聞かれ、町でもそれに向けての計画が今進められております。また、この間、保健福祉課や社会教育課が行っていた子育て支援については、一定窓口が統一された部分がありますが、しかし、これを社会教育課に統一するなどの面で、あるいはどちらかに統一しても、人件費の抑制や効率的な運営につながるという点でも、十分今後また検討する必要があると思いますが、この点についての窓口の一本化、効率的な運営について伺いいたします。次に、農業行政について伺います。今、世界でも国内でも、安全でおいしい食料の国内生産は、国民の共通の願いになってきています。しかし、国は自給率の向上を後ろ向きで、農畜産物の輸入自由化枠を拡大するという状況になってきています。また、今回、生産調整交付金という形で、交付金を大規模農家を中心に新たな交付をしようという生産調整、あるいは交付金制度の改悪が行われました。この背景には、農産物の輸入自由化で、耐えられる農業をつくろうと、大規模農家だけを比較的優先するという農業であり、日本においても上富良野町においても、多くの農家の方々は、条件が合えば個々の農家が生産、生活やっていける、そういう農業を目指したいと言っているわけであります。そういう意味では、今後、町においても、そういう人たちの意欲を高めるためにも、町独自の農業振興策をさらに進めることであります。そういう意味では、ことしから始まるこの農業振興計画に基づいて、今、上富良野町では、米の減農薬や、あるいは他の作物においても、有機栽培などの意欲的な広がりを見せて、この米の評価に至っても高く評価されているというのは御承知のとおりであります。そういう意味では、町の農業の活性化、農業をされている方の意欲を高めるためにも、それらを後押しするためにも、この上富良野町に、全国に発信できるような環境づくり、環境に優しい農業づくりをやっているのだということを全国に発信し、それを後押しするためには、これらのおいしい米づくり、農産物づくりの環境づくりを進める支援制度、これを奨励してはどうかと思いますが、町長のこれらの点についての見解を求めるものであります。

質問　9番 米沢義英

まず、介護補助職員の処遇の問題についてお伺いいたします。なぜ介護補助職員の処遇が悪いのかという問題でありますが、看護婦とは違い、そういう意味では、看護師の補助をするという状況で、その仕事内容そのものを評価しないのではないかと、安ければ、ただやめていけばいいのではないかというふうな感じで思っておられるから、いつまでたってもこの処遇の改善がされていないという問題であります。もう一つ突きとめてみれば、上富良野町の一般の行政職における賃金、臨時賃金はどうなっているのかということなのですが、道の最低賃金は６３８円、上富良野町は６７０円と、わずかの、本当に毛の生えたような感じの賃金体系であります。これが最終的に全体の賃金体系を押し下げているというところに多くの問題点があります。ちなみに、中富良野町では、先ほど言いましたが、６, ７００円、時給にしましたら８９３円。美瑛町においては、時給８６６円。上川町においては８７７円。ここには、有給は１７日、１０カ月雇用、また、忌引休暇もあるという状況になっております。そういう意味では、上富良野町の看護補助職員の処遇というのは、明らかに近隣町村から見ても低いという状況になっております。最低では６９０円という状況になっております。そういう意味では、直ちに安心して働けるように、処遇の改善という点では当然すべきではないかと私考えております。また、働いている人たちの意見聞いたら、本当にもうちょっと、一生懸命やっているのだから退職金やボーナスも欲しい。ただそれが、町の財政難を理由に、あるいはそういう採用時の条件だからというだけで、これがかなわないという状況になっているのです。ここに労働条件の問題が、国においても地方自治体においても、この矛盾点がここにぎゅっと凝縮されてあらわれてきているわけです。そういう意味では、忌引においてもきっちり設置し、また、資格のとった段階では、せめて準職員待遇の道をやっぱりきっちり開くと、意欲を持って働けると。こういう評判が広がれば、上富良野町にも働いてみたいという方が来るのではないかというふうに思います。そういう意味では、ただ財政難というだけで、低賃金の労働力を確保していればいいというふうには思っていないのかもしれませんが、結果としてそういう形になっているわけですから、やはり具体的な改善策というのをきっちりとやはり示すべきだというふうに思いますが、もう一度この点についての見解を求めるものであります。次に、障害者福祉計画の問題について、グループホーム等の設置の問題について伺いいたします。今回、町では債務負担行為という形の中で、富良野に対する、こういう授産施設の開設ということもありました。しかし、上富良野町の団体の方に聞きましたら、身近でやはりそういう施設があって、働ける場所があったらいいと、そのためにもいろいろ私たちは頑張っているという話であります。そういう意味では、やはり当町における、そういうような支援対策、要望があれば直ちにその対策に踏み切って、やはり後押しをするということが必要だし、また、身近に授産施設等の誘致を行うということもあわせて、やはり考える必要があるのではないかというふうに思いますが、この点。町では、老人身障者センターの中に授産施設を、規模を広げたいということでありますが、どういうような取り組みをなされるのか、その内容についてもお伺いしたいというふうに思います。次に、次世代育成計画の問題でありますが、一番多いと言われていた一時保育や延長保育、これはどこの自治体でも一番多いという結論が出ています。あと、放課後対策です。放課後対策等においても、前から言っておりましたが、片隅でやっているという感じですよね、上富良野町の場合は。他の市町村では、条例を設けてきっちりと学校区の中に、あるいは設けるなどの対策もとっています。ですから、片手間な、ただやっていればいいという意識の話で― 74 ―はなく、ただお金がないというだけではなくて、きっちりとこの目標設定ができたら、どんな困難があってもやり切るというところが大切なのです。この間、芽室町においても、視察に行ってきたときに担当者の方も言っていましたが、計画というのは、計画倒れに終わってはだめなのだと、計画した以上は、それをやる、それが次世代育成計画の住民から寄せられた要望にこたえる、また、子育て支援にこたえる大切なことだと考えている。そのためには、職員の熱意がなければならないし、当然トップである町長のやはり指導力、こういうものがなければならないということを言っていた。まことにそのとおりであります。ですから、この点についてもきちっとした取り組み、放課後児童対策においても、条例を設けるなどをやるべきだというふうに考えています。芽室町では、子育てサポート支援という形の中で、手引書までずっとつくられております。こういう取り組みを積極的にやるべきだというふうに思いますが、もう一度伺います。また、それとあわせて、なぜこの間、情報公開が行われなかったのか、ただ整備して、結論が出れば、それで情報公開したということになるのかもしれませんが、その経過、経緯がやはり知りたいという方もおります。そういうことを念頭に置いた情報コーナーの閲覧があったわけですから、やはりそこをきっちりとやるべきではなかったのかというふうに思いますが、なぜそうできなかったのか、お伺いいたします。次に、住宅リフォームについてお伺いいたします。今、財政難の折、厳しいからなかなか現段階では難しいということをおっしゃいました。しかし、私はやる方法が幾らでもあるのだろうと思うのです。そこに、創意と工夫という言葉が出てきます。今申し上げましたように、彦根市においても２, ０００万円の予算を組む、あるいは１０万円の限度額という形、１５万円という形の中で、このリフォーム制度に地元の業者や、あるいは住宅を持っている人たちに大変喜ばれています。奇抜な点では、商品券を交付して、地元のやはり木材を使ったり、そういうことで活性化を呼び起こしたいということで、今この広がりが出てきています。財源はどうするのかという問題でありますが、今、商工振興補助金を交付しています。これを見ましたら、１４年度では１,６０ ０万円、対象経費は４, ５００万円という形になっています。ここを見ましても３倍ぐらいの投資効果が単純に見てもあります。１３年度は１, ０００万円で、この倍です。ですから、こういう財源を、やはりそういう別な方向にあわせて、商工振興とあわせて、一般住宅も対象にする、こういう手だてと工夫をやれば、財源の手法というのは出てくるのではないかというふうに考えるわけです。対費用効果から見ても、１０万円、２０万円の交付で、３００万円、４００万円とやはり投資効果が上がれば、この商工振興補助よりもさらに投資効果があるのではないかというふうに思いますが、私は、この商業振興補助政策も、こういう立場から町長は設置されたのだろうと思いますが、この点について、町長は、お金がないと言うだけでなく、お金の捻出方法を考えると、その器を与えられているわけですから、そのことをぜひ、答弁もう一度お願いしたいというふうに思います。あと、街灯整備についてはぜひ進めていただきたいというふうに思っています。次にお伺いしたいのは、子育て支援ということで、ある程度一本化された部分もありますが、もう一度、財政の効率、職員配置の問題も考えて、社会教育においても、こういった窓口の一本化、あるいは保健福祉課にでもいいのですが、できないものかというふうに思いますが、この点、伺います。次、農業の問題についてお伺いいたします。農業の問題では、今、上富良野町では、５次の農業振興計画ができました。その中では、やはり意欲のある個人も積極的に農業振興計画に基づいた取り組みをしてほしいということが書かれております。課題というのは、産地間競争がある、あるいは農地の流動化が進まないという問題、今後どうするのかという問題もあるかもしれませんが、やはり私は、この上富良野町の減農薬の米の栽培というのは、やはり高く評価されているわけですから、やはりそれに見合った推進体制というのが必要ではないかというふうに思います。確かに今の、国の制度が変わって、その成り行きを見るということもあるでしょう。しかし私は、今やはりこういう人たちの意欲のあるうちに行政はしっかりと後押しできるような、やっぱり農業政策を展開するということが大事だと思います。そういう意味では、この５次の農業政策においても、減農薬や安心してつくれる、おいしい食べ物を保証する義務があるのだと、役割があるのだということを考えておりますから、そういう意味では、反当たりの助成金も含めて、農業環境推進条例をつくって、そういう該当する農家に対しては、米も含め、一般畑作物も含めて、何らかの対策をとるべきでないかと。そうしなければ、どんどんしりつぼみになって、農業離れが進むという状況になりますから、確かに行政でやる部分については限界もあります。し― 75 ―かし、それでも他の自治体では積極的に、そういう限界や困難を乗り越えてやっているところもありますので、これは、推進する意義というものは大きいものがあると思いますので、この点についても明確な答弁をもう一度求めておきたいというふうに思います。

質問　9番 米沢義英

まず、住宅リフォームについてもう一度お伺いいたしますが、対費用効果という点で、町長は、こういう制度というのは、経済的にも大きな効果が生まれるというふうに評価されているのか、そこをお伺いしたいと思います。同時に、今の段階ではできないが、次期段階ということでありますが、今判断できないという問題もあるのかもしれませんが、次期段階ということであれば、どのぐらいの段階でそれを進められようとしているのか、今わかればお伺いしておきたいと思いますので、この点。それで、上富良野町でこの間行った商業振興補助の効果についても、当然認められている部分、認められているのだと思いますし、こういう財源のやりくりをやれば、一定のまた新しい効果も出てくるのだというふうに思いますので、この点についても、こういうやり方も一つの手法ではないかと思いますが、これらの点については、どのように考えなのか、この点お伺いいたします。次に、農業の問題で言えば、確かにこれからという段階であると思います。農業振興計画もできましたので。やはり町として、やはりこの間、いろいろ下支えするという点では、価格が下がった場合の補給制度もとられてきました。そういう意味では、やはり環境を売り物にするというのは、これからの時代の流れでありますし、そういう意味で、取り組むべき道というのは、もう既に決まっているのではないかと。そういう意味では、こういったところに対する、やはり助成策を講ずることによって、やっぱり安定的な作物がつくれるということと等しいことであります。確かに、それでカバーできない部分もあるのかもしれませんが、その気持ちをやっぱり農業者にも伝えると、こういう取り組みをやっているのだというような、やっぱり全国的にも高く評価されるような、やっぱり道筋というのもここできっちりとつける時期だというふうに思うのです。上富良野町は比較的いろいろやってきて、それぞれ努力もしておりますが、や― 77 ―はりこの点は伸ばしたいというものも含めて、それに附随した付加価値を与える、あるいは他の作物もそれに連動して、やはり作付ができるというような柱を、そして、そこから枝葉をつけるというような、やっぱりそういうのも必要だと思いますので、この取り組みについてももう一度お伺いしておきたいというふうに思います。次、最後になりますが、介護補助員については、助役も答弁なさっているように、近隣町村から見てもはるかに低いという状況であります。そういう意味では、やはり早急に改善すべきですし、やはり介護補助職員の中に、１人でも、将来は、頑張れば準職員にもなれるのだというような、そういう正職員になれるのだというような道をやっぱりつける必要があるのではないかなと。この点もあわせてお伺いしたいと思います。