（1）雇用対策について／（2）学童保育の設置について／（3）特産品の開発について／（4）住宅のリフォーム時における補助制度について／（5）子どもの権利条例の設置について／（6）図書館の設置について日程第３議案第１９号上富良野町衛生センター使用条例及び上富良野町衛生センター設置条例を廃止する条例…………………………………………………１２２日程第４議案第２１号上富良野町重度心身障害者及び母子家庭等の医療費の助成に関する条例の一部を改正する条例…………………………………………１２３日程第５議案第２２号上富良野町母子通園センター条例……………………………………１２３日程第６議案第３７号上富良野町母子通園センター事業の事務の委託に関する協議の件…１２４日程第７議案第２３号上富良野町児童館設置条例及び上富良野町児童館管理運営条例の一部を改正する条例……………………………………………………１２５日程第８議案第２４号上富良野町介護保険条例の一部を改正する条例……………………１２６日程第９議案第２５号上富良野町在宅福祉事業に関する条例の一部を改正する条例……１２７日程第１０議案第２６号上富良野町訪問介護員派遣条例の一部を改正する条例……………１２８日程第１１議案第２７号上富良野町在宅介護支援センター条例の一部を改正する条例……１２８日程第１２議案第２８号上富良野町ラベンダーハイツ条例の一部を改正する条例…………１２９日程第１３議案第２９号上富良野町病院事業の設置に関する条例の一部を改正する条例…１２９日程第１４議案第３１号上富良野町水道事業給水条例の一部を改正する条例………………１３０日程第１５議案第３２号上富良野町公共下水道設置条例の一部を改正する条例……………１３１日程第１６議案第４２号平成１４年度上富良野町病院事業会計補正予算（第４号）………１３１

質問　12番 米沢義英

私は、さきに通告してありました点について質問いたします。まず、第１点目には、雇用対策であります。今政府が進める雇用対策というのは、まさに多くの労働者からも危惧されるという状況にあります。小泉政権のもとでの経済政策の失敗が、多くの失業者を生むという状況になりました。そういう状況の中で、失業率も５.５％ に悪化するという状況の中で、総務庁の発表でも、完全失業者の失業期間も長期化し、３割以上が１年以上の失業者であるということが発表されるという状況になりました。しかし、政府はこういう状況があるにもかかわらず、失業給付に至っては、改善どころか改悪という状況の中で、失業給付期間を短縮する、給付金を削減するという状況の中で、雇用保険法の改悪法案を国会に提出するという状況になり、この点についても労働者からも失望の声と怒りの声が上がるという状況になっています。今こういう状況の中で、地方自治体において求められるのは何でしょうか。それはいろいろな制度の不備があったとしても、この雇用対策特別交付金を活用した就労の場所を行政としても最大限提供できる環境づくりをしなければならない、こういうことではないでしょうか。しかし、ここでよくその活用に当たって注意しなければならないのは、昨年の例に見られるように、このお金が観光マップという形に姿を変えるという状況の中で、その雇用が実際どのぐらい図れたのかわからない状況では、本来の雇用対策とは言えません。そういう意味では、町においてもきっちり雇用に結びつく、こういう対策が町においても求められていると思いますが、町においては、この現状を踏まえた中で、一般、新卒、未就業者の雇用対策の状況、また雇用状況についても、どのような対策と見解をお持ちなのか、この点について町長の見解を求めます。次に、学童保育所の設置の問題について伺います。今や働く親たちの切実な要求として、学童保育所の要望があります。学童保育所が児童福祉法に基づく事業になってから、約５年になろうとしています。その役割は、ますます重要度を増すという状況であります。しかし、その一方で、多くの課題も指摘されています。例えば学童保育所を設置したけれども、単なる従来の児童館の延長上であるという問題、指導員の不足、また指導内容そのものが不備、実情に合わないという状況が指摘されています。このことを振り返ってみれば、当町においても、この学童保育所の要望があるにもかかわらず、相変わらず窓口がどこなのか、あるいは親に至っても、どこにこういう要望を届ければいいのかわからない。実際、親からも不満の声が出るという状況であります。こういう状況の中で、質問に対しても、町は相変わらずこの需要がはっきりしないという形の中で、あいまいな態度をとっているというのが実情であります。今町においては、こういう学童保育があるということをしっかり踏まえて、みずからの責任をあいまいにすることなく、その責任を全うするということが今求めらていると考えています。なぜこういう問題に対して後ろ向きになるのかというところであります。これは、ただ計画がないというだけではなく、子供たちの置かれている現状をしっかりと真っ正面からとらえない。とらえたとしても、そのとらえ方が希薄である、こういうことではないでしょうか。ですから、私は行政の事実上のこういう問題に対する責任放棄と考えざるを得ないと私自身考えております。この点について、町長はどのようにお考えなのか、また今後の対策として、今後学童保育所の設置についてはどうお考えなのか、明確な答弁を求めます。次に、特産品の開発について伺います。今政府が進めてきた町づくりという点では、農業や商工業、各階層において手痛い打撃をこうむるという状況になっています。そういう状況の中でも、地域の経済を何としてもこの衰退から後退すること― 20 ―なく前向きに新たな経済の活性化に向けて立ち直ろう、何とか立て直そうという機運もあります。今多くの自治体では、そういう流れの中で、地域住民や多くの力を持った人たちを巻き込んだ新たな町づくりが出発しようとしています。そういう意味では、当町においてもこういう流れの中で、新たに地元の農畜産物を使った地産地消の立場から農産物の新製品を開発する、こういうグループや、あるいは団体も出てくるという状況になってきています。また、商店街においても、活性化のためという新しい企画をもって、何とかこれを軌道に乗せたいという方々もいます。しかし、そういう思いを実現するとすれば、いろいろと越えなければならない壁があるという状況の中で、二の足を踏むという状況もあります。今町において求められているのは、こういう多くの人たちの総意や心意気をしっかり受けとめて、これをどう町づくりの活性化に生かすかということが、町づくりの大きなテーマになってきているのではないでしょうか。そういう意味では、町においても、また多くのこういう力のある人と力を合わせ調整できるようなコーディネーター役、こういう人がいないという問題もあり、この点で改めて町づくりとは何かと考えたときに、今１万２,０ ００人の多くの町民の中には、多くの経験を積んだ知識や経験を持った豊かな方がたくさんおられる。その人脈を、いかにその力をかりて新たな町おこしの起爆剤としての新商品の開発のために、それをどうこちらの方に振り向けるかということであります。私は、そういう意味では、特産品の開発するチームを住民を巻き込んで設置するということが今求められていると思いますが、この点についての町の見解を求めます。次に、住宅のリフォームに対する補助制度についてお伺いいたします。今長引く不況の中で、地域の活性化や産業の立て直しが求められております。しかし、上富良野町では、土建業者が不況の中で倒産するという状況も生まれております。それでは、こういう中でどう町の資源を有効的に活用するかということ、この点に今町づくりの視点をもう一度置くことが必要だと思います。上富良野町には働く人がいる、また農産物を生産する人がいる、そこには消費する人がいるということをしっかり見た上で、この働いたお金を地元で１円でも多く滞留し、使ってもらうという工夫が大事だというふうに私自身考えています。そういう意味では、住宅リフォームにおけるこういう施工に当たっても、地元外の町外業者が多く請け負うという傾向があり、その点でも所得の流出が起きておりますから、この減少を少しでも食いとめるために、また地元に就労や、あるいは仕事の確保という点でも、住宅のリフォーム時に一定の町の補助制度を設けて、地元業者の仕事の確保と就労対策のこの側面からも大事な手段と考えておりますが、この点についての町の見解を求めます。次に、子供の権利条約の制定の問題であります。子供の権利条約には、子供は社会の一因として尊重されるふさわしい環境をつくることが求められています。しかし、まだその願いに沿った社会環境という点では、不十分な点があります。生涯多くの社会には、子供が好むと好まざるとにかかわらず、いろいろな落とし穴があり、そういう中で子供の非行や親子の断絶という形の中での大きな社会的な問題が介在するという状況になっています。そういう意味では、本当に子供たちの将来を考えたときに、この上富良野町においても生涯教育、子供たちの多くの人たちが健やかな環境を願っているわけですから、その思いをこの町でどうつくり上げていくかということです。それは、多くの町の人たちにも安心して住める環境をつくるということと等しいものだと私は考えています。この間のこの上富良野町の町づくりはどうだったでしょうか、子供の目線に立った条例だったでしょうか。また、道路や公共施設の整備においても、常に大人からの目線で物事を考え、つくるという状況ではなかったでしょうか。そういう意味では、私自身も反省を含めて、今後この間、上富良野町における子供の権利条約の制定、その中で健やかな子供たちの環境を守るという、この点からの環境づくりをすべきだと考えています。この間、上富良野町においては、子供議会も開催され、多くの立派な子供たちの意見もたくさん出されるという状況にあります。そういうことをきっちりとらえて、上富良野町における将来の子供たちが社会に出たときに、一人一人が自己の自覚と責任を持って、しっかりどんな困難に当たっても勇気と知恵を身につけて乗り越えるという環境づくりを大人みずからもつくるということが今必要だと考えます。今後上富良野町において、子供中心の町づくりをすること、そのために権利条約を制定すべきだと考えますが、この点についての教育長の見解を求めます。次に、図書館の設置の問題です。図書館の整備については、住民から長年の切望されておりますが、しかしいまだにその方向性もはっきりしないという状況であります。確かに、この間― 21 ―になっては財政難という状況もありますが、しかしこのような施設というのは、もう既に建っていなければならない、もしくはそれにふさわしいような環境がつくられていなければならないという状況であります。しかし、この間の町では、いろいろなものが先行して建ったけれども、この図書館というのはなかなか後々という形の中で、その建設年度や充実の方向性すら見えていないという状況になっています。今多くの人たちが生涯教育という形の中で、情操、そしてそういう子供たちを育てたいという願いがあるわけですから、一つの形態としても、この図書館の建設というのは、その方向をきっちり示すべきだと考えております。この点についても、現状における図書館の狭隘な打開策も含めた教育長の見解を求めます。

質問　12番 米沢義英

まず、学童保育所の問題についてお伺いいたします。１５名の定員で実施しているということの話でありますが、いつから実施されたのかというのが一向にわからない状況で、この文書見ましたら、３月４日に放課後児童対策事業による児童館の利用ということで、文書が流れております。この文書を見ますと、幾つかの問題点がまた見えてきています。例えば開館時間に至っては、１０月から２月までは１０時から４時３０分までだということの設定であります。こういう時間の設定というのは、普通パートをいわゆる基準として設定したのかもしれませんが、今５時、６時という形の中で、働く親がふえてきているという状況になってきています。そういう意味からしても、まさにこれ紙上調査しなくても、そんなことはわかることなのですよ。こういう点を全く無視して時間の設定も行っているというところに、その思いがどこにあるのかというところを私自身はもう一度お伺いしたいというふうに思います。それと、学童保育所という名称は打ってないけれども、児童館という中で行っているということなの― 23 ―だけれども、しかし指導員の配置はどうなのかということで、実態も見てきたら、もう指導員の方も東は、特にもう混雑して大変なんだと。確かに町の方では、そういう形でやってほしいということを言っているけれども、これ以上もう、現行でも指導員をふやしてもらわないと、本当に対応できないということを言っているわけですから、こういうことをやはり整備もされないで、一方的にこういうことをやるというところに、町の子育て支援とは何かというところの私は疑問点が生まれてくるわけなのですよ。そういう意味では、本当にこういう意味で、私は行政が子供に対する姿勢の支援の真っ先に責任放棄だという表現を使うのは、この部分なわけです。このことをどう解決するのかということをもう一度伺いたいし、それとさらに伺いたいのは、これ文書配付は学校まで配付してないと思います。児童館だけだと思います。こういう文書を配付するとすれば、学校と連携しながら社会教育ということ、生涯教育ということをうたっているわけですから、学校にもきちっと配付されているのかどうなのか、そういう中で先生とも連絡とり合って、一人一人の子供たちのやっぱり環境も把握できるわけですから、そういうこともされてないと思いますが、この点はどのような状況になっているのか、お伺いしたいというふうに思います。お母さんのいろいろ話聞きました。全く上富良野町の学童保育に対する姿勢というのは、取り組みが遅いということを言っているのです。共通して言っているのです。もっとこういう問題に対しては、きっちりとこういう施設があるとすればですよ、やっているとすれば、広報で公開し、学校でもきちっと公開する。そこに行っている児童だけが対象でないわけですから、こういうことをやってほしいということをすべてお母さんやお父さんも言っているわけですよ。このことをどう考えているかということを、もう一度町長この現場預かる責任者として、こういう実態を放置して、なおかつこういう問題取り組むのかということなのですよ。当面の課題としては、こういう措置として経過措置もあるからいいけれども、私は本当に町のやっていることに怒りを感じる。このことについて、町長の見解と現況について、もう一度確認しておきたいというふうに思います。次は、雇用対策の問題です。昨年はマップをつくる と い う こ と で 、 実 際 雇 用 が 生 ま れ た か ど う かちょっとわからないという状況あります。ことしは聞いたら、図書館の整備ということで、それにかかわる雇用対策という形で、４名ぐらい８０日間ぐらいの雇用ができるということなのですが、もっとこういうものとぶつけて雇用対策もいいと思うのですけれども、もっと雇用がふやせるようなやっぱり環境づくりという点で、もっと努力すべきではないかというふうに考えています。確かに８人の雇用が生まれるということを言っていますけれども、これに至っても公募すると。一般公募だとかいろいろな手段を使って、やっぱり一人でも多くの方が、こういった雇用対策にのってこれるような環境づくりという点で、その周知ともっと工夫すべき点があると思いますが、この点について、もう一度お伺いたいします。次に、特産品の開発の問題ですが、行政主導ではだめだということは、これはよくわかりますが、この間のいろいろな町の取り組みの中で、私自身問題だと思うのは、行政主導はだめだと言っているけれども、そこに側面から当然行政がかかわるということは大切なことなのです。今町の町づくりの中で一番欠けているという点は、それぞれの責任分野というのは、それは自覚しなければならないけれども、しかしその側面の援助という点で、行政もしっかりとこういう問題に取り組むという形をつくるということが今必要だというふうに思うのです。これだけ景気が悪くて、町づくりという点でもなかなか明るいムードがないという状況の中で、やはりきちっとした体制をつくってやれる環境をつくるということで言えば、町をさらに活気づけるという点でも大切な原点だと私考えています。そういう意味で、もう一度行政主導というところに矮小化するのではなくて、そういう人たちの意向も酌めるような環境をつくるということから出発することが今大事だと思いますが、この点について、このチームの設置とあわせて、どういう考え持っているのかお伺いいたします。住宅のリフォームについては、はっきりしています。これは生産しているお金があって、そこに住んでいる人たちがいるという関係です。このお金をいかにこの上富良野町の中で１円でも多く対流させるかということですから、確かにこういう制度をつくれば、個人が行うものということになる場合もあります。その問題言えば、今行われている政策も、そういう問題や矛盾をたくさん抱えているのです。これをどういう視点からとらえるのかということなのですね。つまり、こういう長引く不況の中で、雇用や業者が低迷するという状況の中で、これを少しでも打開するために、やはりこういう対策をとって働く場所、就業する場所を確保するという立場から行えば、できないことはないというふうに考えているところです。もう既に他の市においては、１０万円限度だけれ― 24 ―ども、こういうものを実施してやっているところも出てきています。そういうものも含めて、もう一度見解を求めておきたいというふうに思います。次に、子供の権利条約の問題では、今後考えるということですから、この問題については、十分上富良野町も考える必要があると思います。今子供議会が開かれました。これを単発で終わらせることなく、これをいかに次の段階に発展させるかというところの取り組みが、どうしても上富良野町は弱いような気がします。それぞれの行事はあるけれども、それを網羅した中で、やはり次の段階に持っていくというところをしっかり着眼点として見るということですね。ここをしっかりとらえた中で、この子供の権利条約というのをつくる必要があると思います。川崎市では、もう既にこういったものがつくられて、また奈井江町においてもつくられております。ここの着眼点というのは、共通しているのは、やっぱりいろいろな悩みを抱えた子供たち、社会環境の中で、親も家庭の中でいろいろな大変さを抱えて生活しているという状況の中で、やはりそういう子供たち、親たちも含めてそういう環境を変えるためにどうしたらいいのかという、そこを原点としてやはりこういった取り組みを徐々に徐々に遊びの場の提供、あるいは施設を改善するという形で進めてきています。そういう意味では、もう一度ぜひこの点を踏まえた中での子供の権利条約の制定をぜひ進めていただきたいというふうに思いますが、この点もう一度答弁願います。図書館については、いろいろな施設が先行して建ちました。財政的に計画をすれば、建てる、ない、そういう時期もなかったと思います。私ここで言いたいのは、こういう生涯教育だとか情操教育だとかという形の中で言われて、叫ばれて久しいのに、やっぱりこういうものに対する見方というものが生涯教育と結びつかないという点が、こういったところに出てきているのだと思う。短絡的にはそういかない部分もたくさんありますが、そういう点からきちっと計画を持つ。確かに財政がないという状況もわかります。わかりますけれども、そこにきちっとした計画を持って対応できるような対策というのがきちっちりと明示する必要あると思いますが、もう一度この点についてお伺いいたします。

質問　12番 米沢義英

学童保育について、もう一度お伺いいたしますが、学校にも配付されてないということで、きちっとそういった文書については対応できるようにしていただきたいと思うのです。それは当然のことなのですよね。これ言わなくても、そういうのというのは自動的に保育所から当然段階的に上がるわけですから、その上知らない方も当然いるわけですから、そういうことをまずきちっとやっていただきたい。それと指導員の配置ということについては、よく現場に行って聞いていただきたいと思うのです。悩み抱えているのですよ。恐らく担当者の方来たら、なかなかその思いが言えない部分がたくさんあるということだと思うのです。そこをどういうふうに耳を立てて、そういったところまで探るかというのも担当者の役割で、やっぱりそういうことをやはりすることが、一つ一つの子供たちの思いのことだし、親の思いにもかなうことだと思うのです。この規制緩和したという背景にもいろいろあるのですよね、これ。補助金がやっぱり出すのもったいないだとか、道からしたらですね。そういう中でいろいろな措置を講じてきて、逆に狭めてきているという問題もあるのです。そういう問題も含めて、私はもう一度この現状をきっちりとらえて、やはり実態もきちっと調査して、エンゼルプランも立てるということですから、その段階でもわかると思いますから、しかし今の段階で何ができるのかというところをしっかり踏まえて、広報の周知、全町的にも知らせると、やっているのだったらですよ、こういうことをやはりするということが今必要最低限の問題です、これ。これはぜひやって、そういう親の、子供たちの要求にかなえるような、少しでも近づけるような、そういうことをやっていただきたいと思いますが、こういうことも含めて、町長もう一度答弁をお願いしたいと思います。