明日の農業振興について

答弁　町長 野々村仁

齋賀議員の御質問にお答えします。１点目の幌延牛乳の検討に関する御質問ですが、中頓別町の乳処理施設での生乳の受入れは、品質等の関係から町内の一部の酪農家の生乳のみとなっており、町外からの受入れは行っていないとのことであります。２点目のチーズ生産に関する御質問ですが、昨年１２月の定例議会の答弁でも少し触れましたが、乳製品の加工・販売などに自発的に取り組む方々に対し、支援や応援していくことが、町としては最も望ましい形と考えております。生乳から牛乳を製造する場合には、乳処理業、特別牛乳さく取処理業、集乳業の許可や基準に適した施設が必要であり、できた牛乳からチーズに加工する場合には、乳製品製造業の許可が必要です。アイスクリーム等を製造する場合はアイスクリーム類製造業の許可、これら製品を販売する場合は乳類販売業の許可が必要となります。行政が牛乳・乳製品の製造、加工、販売に直接的に関わっていくよりも、これらのハードルを一つ一つクリアしていく熱意と将来ビジョンを持ち合わせた方がいた場合に、全力で支援やお手伝いをしてくことの方が重要であると考えます。３点目の選挙公約推進のための施策に関する御質問ですが、私の３期目の公約にあります基本目標の２．活力と賑わいを創るに係る主な施策のうち、強い農業・担い手づくり等の推進については、生産力の向上に資する事業として幌延町生乳生産拡大事業、幌延町酪農・肉用牛増産近代化施設整備事業、幌延町強い農業・担い手づくり支援事業、担い手の確保に資する事業として担い手育成センター事業への支援、幌延町新規就農者支援事業、地域おこし協力隊農業支援員活動事業、幌延町農業経営継承奨励事業、多種多様な農業の育成に資する取組みとして酪農・畜産以外の農業振興、農業生産法人等の誘致としております。４点目から７点目までの「地域おこし協力隊」に関する御質問ですが、令和３年第７回まちづくり常任委員会において御説明させていただきましたとおり、農業分野における地域おこし協力隊については、第６次幌延町総合計画、重点戦略・前期基本計画において、重要業績評価指標、ＫＰＩを農業関係協力隊導入延べ人数を令和６年度までに５人としていることから、計画期間に目標が達成されるよう努めていきたいと考えます。農業分野における地域おこし協力隊については、令和４年度より導入し、現在２名が農業支援員として活動を行っているところです。このまま任期まで活動を継続した場合は、目標年である令和６年度には農業関係協力隊導入延べ人数は６人となりますので、前期基本計画に掲げる目標を達成できる見込みです。議員の御質問にありますように、今後の導入につきましては、更なる事業推進に向け、これまでの活動の様子を踏まえた記事広告により、新規就農者募集サイトなどを通じて募集していきたいと考えております。次に、現在活動していただいている農業支援員の方々につきましては、昨年８月に活動を開始し、まもなく１年がたとうとしております。今は初めての牧草収穫作業を経験している最中です。新規就農、雇用就農までの今後のスケジュールにつきましては、３年間の任期終了後、新規就農、雇用就農を事業の目標に置きつつ、本人が希望する酪農経営ができるよう、町担い手育成センター等の関係機関と連携しながら、しっかりと相談に乗っていきたいと考えております。２年目となる今年度は、１年間の振り返りを行い、希望する酪農経営の方針を見定めた上で、就農の際に必要となる青年等就農計画の策定に向けての準備や第三者継承を希望する農家とのマッチングを進めていきたいと考えております。次に、第三者継承を希望する農家グループ化につきましては、現在３件の希望農家へ農作業支援等を行っており、このような数件の農家からなるグループに対して農作業支援等を行う活動を複数に増やしていきたいと考えております。まだまだ、グループ化までには至っておりませんが、第三者継承を検討されている農家の方に対し、これまでの活動の状況や第三者継承に係る勉強会を開催するなどして進めていきたいと考えております。次に、新規就農者へ経営を継承していく際に活用が想定されます、北海道農業公社の農地保有合理化事業に係る準備計画につきましては、毎年、翌年度、翌々年度の実施希望調査があり、調査では、予定事業概要として農地や施設に係る概算事業費などを記載することとなっております。当該事業を活用の際には、新規就農先とのマッチングが整った段階で速やかに実施希望を挙げていきたいと考えております。また、新規就農者につきましては、北海道農業公社とも十分に情報共有を図りながら、遺漏が無いよう事務を進めてまいります。８点目の諸問題の情報共有に関する御質問ですが、幌延町農協とは、常日頃、酪農経営に関する諸問題について情報共有を行っております。御承知のとおり、昨年度、特定フロンの生産中止によるバルククーラーの冷媒問題が発生した際には、幌延町強い農業・担い手づくり支援事業を実施するなどの対応を図ってまいりました。このほかにも酪農経営環境の悪化に伴い緊急的な対策を行うことができました。今後も幌延町農協との情報共有を密にし、農業の振興に努めてまいります。９点目の質問ですが、初めに酪農肉用牛生産近代化計画については、酪農及び肉用牛生産の振興に関する法律に基づき作成しているものです。情勢変化等を踏まえ、概ね５年ごとに酪農及び肉用牛生産の振興に関し、政府が中長期的に取り組むべき方針として基本方針を定め、都道府県は、この基本方針の内容と調和するよう、都道府県計画を作成することとなっております。市町村においても、この都道府県計画の内容と調和するよう市町村計画を作成することから、計画期間などについては都道府県計画の内容と同様となることについて、御理解をお願いいたします。昨今の急激な酪農情勢の変化においては、中長期的に取り組むべき方針を示した酪農肉用牛生産近代化計画のような計画と単年度の成果には大きなかい離が生じることは必然であり、議員の御指摘のとおり短期的な計画とその確実な実行が重要であると認識いたします。その上で、幌延町農協の地域農業振興計画については、計画期間が平成３１年から令和５年までの５年間であり、御提案のあった５年先の目標設定に合致するものです。また、農業者への意向調査を基に作成されるものですので、喫緊の課題について整理されていることと考えます。当然のことながら、町は農業者の組織である農協と連携を密にして農業振興を図ってまいりますので、新たな５年間を計画期間とする幌延町農協の地域農業振興計画には、地域農業の課題の解決に向けた実効性の高い取組や目標が示されることを期待するとともに、注視したいと思います。最後に１０点目、幌延町酪農肉用牛生産近代化計画に掲げるスマート農業技術の活用に関する御質問ですが、作業の省力化を図り労働生産性を高めるため、機械・施設の導入や飼養管理や経営管理に効果的に活用できるよう情報収集に努めこととしております。機械・施設の導入あっては、既に幌延町酪農・肉用牛増産近代化施設整備事業において、搾乳ロボットや餌寄せロボット、クラウド型の発情発見装置の導入に対し支援しております。技術革新の著しいスマート農業技術の酪農地帯における効果的な活用について、今後も情報収集に努めてまいります。本町の酪農・畜産において、有益なスマート農業技術があった際には、その普及にも努めてまいりたいと考えます

答弁　町長 野々村仁

率直に言って、そのとおりだと私も思ってございます。ぜひとも、経済団体がまとめて、少なく見てもこういう事業には手を貸してほしいなとか、こういう形で支援してやってくれ、ほかではこう頑張ってるぞと、そういう叱咤激励の方が政策的には取上げやすいと思ってます。ただ、それだけではだめなので、今までも、我々、町として、このぐらい、農家、一次産業の部分に対して、少しでも力になれればということで、施策を、先ほど、たらたらと読み上げましたけれども、あのような施策を今までも進行している。ここを本当に今言われたとおり、活力的に使用して、元気のある農業、今はもう元気あると言っても、今の情勢ではなかなか大変ですけども耐えられる、農業をどのように維持するかということがやっぱり重要課題の一つだと考えてます。

答弁　町長 野々村仁

それは、農協さんが多分、農家皆さんから聞き取りだったり計画書の累積で、現実、今年の皆さんの目標がこういうことだということの集積なんだと思ってますから、そこはそこでまた大事な話なのかと思ってます。ただ町で考える目標数というのは、いろんな施策にこれだけの支援をしますよ、これだけ搾るようにこういう形で補助しますよという形で出してきてる以上は、今の現状ではなく、やはり更に一歩延びた、一歩伸ばしてもらうための施策ですから、目標値が現状維持という話ではその政策というのは何も要らないんじゃないかという気がしてます。ですから、その目標に達するまでの部分としてはこういう施策をいっぱいぶつけていこうと。そして、しっかりと働いていただこうということが、この目標値の中で、役場としては持ってたということ。ただ、何年かごとに、やはりそこはどうしても達成できないときは切っていくしかなくて、今は、前回の農協の目標指数からいくと、前回は３万６千ｔで、うちがこれを変えたときには、３万８千ｔ、まだ２千ｔのかい離があったわけですけど、今、抑制政策ですから１００％以上搾ってないということから見れば、増えることはなくて、減っていくことしかないと。おまけに、餌も食わさないから、どんどん減ってるという現状ではないかという気はしてますので、現状把握の農協さんのやり方自体も、みんながそこまでやったんだ、抑制政策だからそこ、現状のままで搾ってほしいという、このやり方、方法自体が決してどうのこうのと我々から言う話ではないですけど、我々は、この町に生産乳量を増やしながら、基盤をきちっと固めてもらうために、目標数値を固めたためにそこまで上がるために踏み台としてこういう支援をしようということの施策の一端ですから、そこの辺は御理解をいただければと思います

答弁　町長 野々村仁

個々の酪農家の皆さんからそういうお話はいただけなかったですけども、農協さんでは、総会でも、役場から出した御支援をいただいて、大変助かりましたというお言葉をいただいたということを、ちょうど私、欠席でしたけど、代理で副町長出たときにそういうお話をしていただいたということがありますから、そこは組織としても評価をしていただいているものと思ってます。

答弁　町長 野々村仁

やはりそれは当然だと思います。農業就農だけじゃなくて体験就農も含めてですけど、こういうことやってみたいなという思いの人が、協力隊の中で新規就農なのか、そういう製造業なのか、６次化目指してくるのかというのは、個々には来るときにはそんなに分からない。募集していただいてますから、そういう分類の中にそういう人がいたとすれば、それはもう本当に心強く、御支援をするのがいいのだろうと思いますし、その人たちが長期にわたってここにいてくれるかいてくれないかという、やはり最後までその事業が達成できるかどうかという、支援だけではなくて、そういう思いが、熱意があるかどうかというのも、やはり見定めながら入れていく必要があるんじゃないかという、そのように思います。

答弁　町長 野々村仁

協力隊全般を含めて募集をずっとしています。来てくれるならどっちの協力隊でも地元でまず生活をしてもらって、住居を構えてもらうなり住みなれてもらうなりということを、まず時間的にやっていただく。このことが大事だと思ってますから、そういうことの人たちが、人材があるということはもう大歓迎であります。なかなか、先ほども議員の方からもお話をされてたんですけれども、既存の農家自体が大変よ、大変よって皆さん言ってるときに、新しい、脱サラするなり、事業開拓するなりという人たちが来て、夢を持ってやるという雰囲気が今にはないから、一時いろんな応募で体験をしたいという人がいるのにもかかわらず、今はやはり少しすとっと止まってるというところも現実があります。やはり現状、今の状況だと、いろんな募集をしながらでも集めていく努力はしますけども、なかなかそこで、そうだねと夢を持ってきてくれる人たちがなかなかいない。入ってきてもらっても、何人いてもいいよねと言っていただいても、自分たちが大変なんだよというこぼし話ではなくて、今は大変だけどもいいときもあったんだよという話をしながら、地域に入れてもらえると大変ありがたいなと思います。

答弁　町長 野々村仁

今の段階でも、もしそのチャンスがあったらという、そういう状態でお話を進めていること自体は、そんなに毎回、毎回ではないですけども、数回お話をしてるところはあります。ただ、今は抑制策で農協が持っている枠自体からはみ出ないこと。去年も、総会に出て御承知のことと思いますけども９９．６、それは、昨年も３戸やめたけども、そのぐらい延ばしてくれて、そこまで搾れたというのは、拡大できた人にとっては大きな励みになったんじゃないかなという気がしてます。だからといってこのままずっといけばいいのかという話ではないですけど、今の生産抑制の１００％前後できちんと保とうねという、この協調の中でいくとなると、多分、大きな事業を持ってきた新規枠というのはほとんどない状態だと思ってます。だからそのチャンスを生かすためには、その道が開けるときに、今齋賀先生が言ったとおり、きちんと準備をしておくべき話なのかと思います。

答弁　町長 野々村仁

私も経済団体にどっぷり漬かってるわけではないですから、皆さんの方がよく御存じのことかと思うんですけども、これは公社の仕事であろうとクラスターの事業であろうと、今現状で持ってた枠の中で生産をしていくということで、今、悩んでるのが去年できましたとか、今年できましたっていうところが、生産枠を、そうしたら目標の何万トン搾っていいのかという話にはなってないというところが、今の大きな課題の一つかなという気はしています。そこはちょっと私も勉強不足ですし、その辺は、農協さんとも正式にそこは聞いてなかったですけども、私が知り得る情報からいけばそういうことなんだということであります。

答弁　町長 野々村仁

今の方々については居抜きで入れる所、それぞれに、先ほど言ったグループ化で、将来移してもいいよ、売ってもいいよという人たちが何件かある、その中で回ってもらって実施をしながら形態だったり、仕事だったり覚えていくという中ですから、居抜きですからその人たちがへこんだ部分は今まで持ってる枠は、その人たちに移るものだと思ってるから、この人たちはあんまりそんなに心配は、私はしてないんです。ただ、先ほど言った法人を作るとかという形になると、なかなかそういう新規枠というのは、大きな枠はなかなか取れないかなということ。先ほど議員もおっしゃったとおり、それぞれいなくなる、牛舎が空いた、そこに入ってくるのに呼べばという話ですから、まさに言うとおり、居抜きで入るような状態をやはりたくさん作っていくこと自体がやはり必要なことですけども、先ほど言ったとおり、既存の農家の皆さんも、もう汗流して頑張っておられるというこの今の状況下の中で、新規就農するということに、以前ほど頻繁に手を挙げて向かってきてくれる人は、ちょっと今、少ないのかなという気がしてるというところであります。

答弁　農林グループ主幹 新野貞治

ただいまの御質問にお答えいたします。町長の答弁の中にもありましたけれども、この事業に関しましては、令和４年度から初めてスタートしたということで、まだまだグループ化というところまでは、たどり着けていないというところではあります。実際、受入れ先という部分で考えたときに、やはりいろいろ、全員受入れ先の善意の中でお願いしてる部分もございますので、こういった取組を少しＰＲしながら、こういうふうに１年やってきましたよというようなことをお知らせしつつ、第三者継承を希望されてる方が必要な情報を得られるように勉強会、先ほどおっしゃってました北海道農業公社の農地保有合理化事業、いわゆる農場リース事業というような事業ですけれども、こういったものもどうやったら活用できるのかというようなことを勉強会開きながら、第三者継承を希望する農家の方々含めて、就農者も含めて地域で勉強していきましょういうようなことで考えてますので御理解ください。以上です。

答弁　農林グループ主幹 新野貞治

今御指摘ありましたとおり、ＰＲ活動ということで勉強会開いた中で、出席いただいた農家の方にはそういったお声掛けしていきたいなと思いますので、ちょっと時期の方は今明確にはお答えできませんけど、早いうちにやっていきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 野々村仁

お答えします。先ほどから言ってるとおり政策の中にはもう盛り込んでございますので、そういう希望の声があれば、そういう形で盛り込んでいくということになろうかと思っています。さっきまでよかったのに今回だめみたいな話には、何かならないかなと思ってますので。

答弁　町長 野々村仁

職員の移り変わりは私ら職員の中でもそうでしょうけども、そればかりが骨ではなくて、組織としてどう動くかが１番だと思っています。情報共有は本当にもっともっと深くしていかなければならないでしょうし、我々からぶら下げてこういうこと、こういうことということ自体でも限度がありますし、大手を振ったところで全部見てやれるという話でもないですから、やれる範囲内でどのように、極力、皆さんに１番効率、いい御支援の仕方というのはないかというのは協議しながら、やはり取り進めていくことが重要だと思ってます。