本別町議会　令和元年第4回定例会　2019年12月10日

新年度予算編成に向けての事務事業の見直し

2019年12月10日、本別町議会の一般質問で、柏崎秀行議員が「新年度予算編成に向けての事務事業の見直し」について質問し、町長髙橋正夫、副町長大和田収、総務課長村本信幸、企画振興課長高橋哲也が答弁しました。

質問者: 柏崎秀行議員
答弁者: 町長髙橋正夫、副町長大和田収、総務課長村本信幸、企画振興課長高橋哲也

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

質問　2番柏崎秀行

それでは、議長の許可をいただきましたので、通告済みの１問、新年度予算編成に向けての事務事業の見直しについてを質問させていただきます。町の計画的な財政運営を行うための財政調整基金が減少する中で、先日の決算審査認定におきまして、他の議員から、財政調整基金は２年で底を突くのではないかとの質疑があり、総務課長から何とか８億円を目標に推移していきたいとの答弁がございました。果たして可能なのかと疑問を感じたところであります。令和２年度の予算編成において、各種事務事業の見直し及び補助金、負担金のあり方について抜本的な見直しを行い、持続可能なまちづくりを進めていくために、どのような考えを持って臨むのかを伺います。１、歳入に見合った歳出は、一般家庭の台所事情では当然のことです。が、自治体財政運営においても同様と考えます。歳入が減少する中で、どのような事務事業の見直しを行い、新年度予算編成を行っていくのか、また具体的な事務事業の廃止、または見直し項目があるのかについて伺います。２、決算審査特別委員会において、補助金、負担金についての抜本的な見直しが必要とする旨の質疑が、複数議員から出されていました。行政改革の補助金、負担金検討部会の中で、どのような議論がなされ、新年度予算編成に反映されているのかについて伺います。３、利用頻度の少ない公共施設の廃止、町民以外の利用が多い本別公園のゴーカート、ボートなどの利用料金の値上げ、キャンプ場の利用料の徴収など、町の台所事情を見直すために、歳出削減と歳入増加施策をどのように考えているのかを伺います。

答弁　町長髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

〔登壇〕柏崎議員の新年度予算編成に向けての事務事業の見直しについての質問の答弁をさせていただきます。まず、１問目の質問でありますが、議員御指摘のとおり、これまでの地方交付税の削減に伴いまして、財政調整基金は年々減少をしております。本町の財政状況は、大変厳しい状況にありますことから、１１月２９日に開催いたしました令和２年度の予算編成会議におきまして、予算の重点化、効率化を図る中で、経常経費の削減、基金依存度の解消、公債費の負担軽減に取り組みながら、予算編成に当たりましては、人口減少による税収の伸び悩み、地方交付税の減少など、歳入の大幅な増収が見込めないことから、歳入に見合った歳出の原則のもとに、行政諸課題への適切な対応を実現できる持続可能で、安定した財政運営に努める旨の考えを職員に示しながら、全体で確認をしたところであります。事務事業の見直しにつきましては、行政改革推進本部事務事業評価部会において、評価の調整部会でありますけれども、ここで限られた財源の中で最小の経費で最大の効果を上げる。そのためには町民皆さんとの協働のまちづくりに、成果は出ているのかの視点をもって、４８１の事業の中から、一般財源が１,０００万円を超えている４５事業と、昨年度に拡大と削減、検討となった１２の事業、これを合わせて５７事業について評価を行ってきたところであります。評価結果につきましては、削減継続が１２事業、縮小が３事業、統合が１事業、終期を設定する事業が１事業、さらに要検討を要する事業が７事業、合わせて２４事業を対象に見直しをするように定めながら、行政改革推進本部事務局から、各担当部局に通知をし、新年度予算に反映させるように指示したところであります。具体的な事務事業の見直しにつきましては、今後の予算査定時に評価結果をどのように反映しているのか、また町民の皆様の御理解が得られるかなど、各担当部局から十分なヒアリングを行った上で判断をして、新年度予算を作成してまいりたいと思います。次に、２問目の補助金、負担金の見直しについてでありますが、まず補助金につきましては、１２８件の補助金のうち、債務負担行為による利子補給などの１２件の補助金を除きまして、１１６件の補助金につきまして、これは例外を設けずに補助金としての公益性と的確性の確保を基本として、補助期間の終期設定、さらに補助対象経費の厳格化、事務事業の補助の原則に基づいて事業主体のあり方の検討など、五つの視点から見直しの方向性を定めながら、これに基づき、行政改革推進本部の補助金見直し検討部会が、見直し作業を行ったところであります。具体の見直しに当たりましては、役場が事務局を担っております団体について、自立を促進していくことの必要性や補助団体の活動内容が、所期の目的が住民ニーズに適合しているかどうか、否かですね。これについて補助金を支出するほかに、代替の手法がないのか否か、また補助金の積算根拠の妥当性などの議論を行ってきたところであります。この結果として、見直しが２５件、減少が１１件、終期設定をしたのが２件、廃止を決めたのが２件、統合が２件の合計４２件を見直し対象といたしまして、新年度予算に反映させることとしております。次に、負担金でありますけれども、今年度から初めて負担金のあり方について検討を行っておりまして、池田町や足寄町近隣と本町にとっての利益にかなう負担金であるか、これゼロベースからの検討をしてきたところでもあります。検討の結果といたしまして、１８７件の負担金の中で繰出金や他の団体と協調する道営畑総事業などの４１件の負担金を除きまして、１４６件について審査をし、取りやめが１８件、検討が２件、終期設定が１件、附帯意見１件の合計２２件を対象として、見直しを図っていくことといたしました。事務事業の見直し、補助金と同様に、各担当部局から十分なヒアリングを行った上で、新年度予算に反映したいと考えております。なお、事務事業評価、補助金及び負担金の見直しにつきましては、先般１１月２９日に開催の町民有志などの皆さんで組織をいただいています、行政改革推進委員会に結果内容を見ていただき、御了承をいただいたところでもあります。次に、３問目の本別公園施設に関する利用料金の値上げなどについての御質問の答弁をさせていただきますが、まず本別公園内のボート、キャンプ場、御所の利用者は年々増加をしておりまして、公園一帯の整備を年次的、計画的に進めることで、さらに新たな来訪者やリピーターが増加し、町全体の観光客数を押し上げることができていると考えています。また、施設管理の費用、人件費など維持補修費のほかバンガローの改修、またボートの入れかえなどの費用を賄い、より魅力ある公園づくりを進めるためにも、受益者負担の原則に基づいた利用料金の値上げについて、関係団体からの意見を十分に聞き、検討を進めてまいります。ゴールデンウイークや夏休みの繁忙期につきましては、町外の利用者が９割を占めるという、そういう結果が出ていますが、施設管理職員からもこのような報告をいただいていますが、繁忙期の料金設定や民間によります指定管理などの手法についても今後、検討を進めていく必要があるというふうに考えております。いずれにいたしましても、現在の厳しい財政状況の中で、歳出におきましては徹底した経常経費の削減、歳入においては適切な利用者負担、受益者負担を求めつつ財政確保に努めて、持続可能な安定した財政運営に努めなければならないと考えております。以上申し上げて、答弁とさせていただきます。

再質問　2番柏崎秀行

それでは、１項目めについて再質問させていただきます。予算編成会議という中で、庁内で、どのような編成会議の体制をとっているのかについてお願いします。次に、今、本町の予算編成の体制というのは、１件査定という形をとっていると思うのですけれども、近年、大きな都市については、枠配分査定ということを取り入れているというのも現状ではございます。本町におかれましての枠分、配分査定を導入するというようなことに、どういったメリット、デメリットがあるのかお聞かせ願います。予算編成会議の中で、これからいろいろな職員が財政に関して興味を持つというのですか、注意を払って財政を進めていくという中で、若い職員にも財政のことを知ってもらうという機会をつくるために、講習ですか、そういうものも検討したらいかがですかということについてお伺いします。以上、３点について再質問させていただきます。

答弁　町長髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

ちょっと質問と一緒にならないかもしれませんが、予算編成会議の御質問ありました。予算編成会議と予算を査定する、予算を調整するのですけれども、査定する会議等が別だということをひとつ、そこを分けて考えていただきたい。予算編成会議という私どもやるのは、来年度の予算をどのように組み立てる、予算をつくる、先ほど申し上げたようなことを含めて、財政状況だとか、国の財政の状況だとか、また取り巻く環境だとか、総合計画やそれぞれの計画の中で、どのようなことを新年度予算に盛り込むかと、そういう方針について全体職員の中でやるのが、編成会議ということでやっています。そのほか、各課から予算案が出ていたやつは年明けに、まず最初に副町長と総務課長が中心になって各課からの聞き取り、ヒアリングして予算査定をすると、最終的にそれをまとめて絞り込んだやつを私が入って、町長と査定ということで最終的に決めると、これが予算編成と予算査定の流れであります。今、質問にありましたように、配分方式のメリット、デメリットというのですけれども、私もこの配分方式というのは、国だとか結構やっているところ多いのだと思うのですけれども、私の本別町では配分方式という方式は、残念ながら答弁するような予算編成になっておりませんので、あくまでも先ほど言いましたように、総合計画含めてそれぞれ通常のまちづくりの課題や、また方針を積み上げて各課でそれぞれ、教育委員会なら教育委員会、また建設なら建設、企画なら企画でそういう課部局で、それぞれ自分のところの予算を積み上げてきて、全体的にまたそれを一つずつ細かく検証して、査定の中で最終的にどれを予算に盛り込むかと、そういう細かい、細分化されたものをしていくというのが、これが予算の会議であります。今、もう一つ御質問の若い職員には、特にこれらのような財政状況含めて予算のあり方、研修するべきでないかということでありますが、それも一つの私どもの目指す方向の中にもあるのかなというふうに思っています。今までは、予算というのはどうやってできていくのか、また、これが国の状況など含めて、それぞれ今までもこのような研修はやってきておりますけれども、しっかりとした方向性含めて、御質問については十分に検討しながら進めていって、全体的に職員全体の認識を向上させると、そういう意味でも日常的なそういう研修、勉強の場というのは、必要になってくるだろうと、こう思っておりますので、その分については、まず答弁をさせていただきたいと、以上であります。

再質問　2番柏崎秀行

それでは再質問させていただきます。枠分配分査定は本町においては、ちょっとそぐわないということをおっしゃられました。枠分配分査定は、各課に歳入に合わせて歳出を枠配分するという中で、これだと赤字が絶対ないなというふうに思うのですけれども、すぐには無理だというか、大きい都市がやっていることだと思うのですけれども、検討されたことがあるのか、そういうこと。今、財政が厳しい中で、検討がされたのかというのをお聞きします。それと、３点目の講習の中で、これまでもされていましたよということなのですけれども、どんな研修をされていたのかをお聞きします。

答弁　副町長大和田収（副町長は2021年10月まで）

それでは、私のほうから答弁をさせていただきます。枠分細分の部分の予算配置でございますが、先ほど町長が申したとおり、うちは全体を見ながら、その年の各課の重要事業等で進めてきております。今までは財政厳しいときには、需用費一律５パーセントカット、１０パーセントカットというふうな導入をしてきております。今、議員がおっしゃるような枠分配分は、今まではしてきていないというのが現状でございます。それから、もう１点の職員の研修につきましては、今、職員の中からも自分の仕事を進める上で、やはり財政状況について知りたいと、今、まちの状況どうなっているかというのを把握したいと、そういう職員がいます。そういう職員が数名集まって、町の総務課の職員のほうから今までの財政状況、それから今後の見通し等の勉強会をしているというような職員もいます。本町に採用された職員については、職員研修の中でしっかりと、この部分の研修もしております。また、あと予算編成会議、それからいろいろな総合計画の中でも本町の予算については、そのような形でおろしてきて、職員もその中に入ったときには一緒に聞くというような形で、勉強しているというそんな状況でございます。以上です。

再質問　2番柏崎秀行

職員の研修のほうもやっているということで御説明ありました。ｓｉｍ２０３０という対話型自治体経営シミュレーションゲームというのを御存じでしょうか。御存じであれば、すごくいい研修というか、全国で１５０の自治体が取り入れて、今、半年待ちぐらいにはなっているのですけれども、すごく職員も議員も町民もみんなが一緒になって、町の財政について勉強できるという機会を設けられるいい機会だと思うのですけれども、そういう研修を取り入れるというようなお考えはおありでしょうか。

答弁　総務課長村本信幸（総務課長は2021年10月まで）

私のほうからお答えをさせていただきます。今、議員のほうからありましたｓｉｍ２０３０という関係ですけれども、福岡市の職員の方が考案されたということは存じておりますけれども、実際どういう中身で実施されているかというのは、ちょっとまだ私、そこまでは存じていないものですから、今、町長、副町長のほうからもその研修、講習会の考え方ありましたけれども、私どもとしても厳しい財政状況を乗り越えていく上では、職員のそういった意識ですとか考え方、そういったものは当然しっかりと予算というものに対して、考えていっていただきたいという考え方もございますので、その辺は意識しながら、今後、取り組んでまいりたいというふうに思います。以上です。

再質問　2番柏崎秀行

そちらのｓｉｍ２０３０の詳しいこと書いてある本、持っていますのでいつでもお貸しします。それでは、２項目めに移らさせていただきます。補助金、負担金の削減問題ですけれども、補助金、負担金を検討される検討部会というのがあると思うのですけれども、その体制についてどういう体制で行っているのかを伺います。