災害の対応と防災

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

〔登壇〕大住議員の災害の対応と防災についての質問の答弁をさせていただきます。まず、１点目の災害対策本部設置及び解散の基準についてですが、災害対策本部の設置及び基準及び解散の基準につきましては、災害対策基本法第２３条の２第１項の規定に基づきまして、本別町防災会議が策定しております地域防災計画に定められております。設置基準でありますが、一つ目には暴風、暴風雪、大雨、大雪、もしくは洪水警報または土砂災害情報が発表され、甚大な被害をもたらす災害が発生し、または発生する恐れがあるとき。二つ目には、主要河川について氾濫注意水位に達し、または達する恐れがあるとき。三つ目には、大規模な火災、爆発などが発生し、その規模及び範囲から特に総合的な対策を要するとき、四つ目には町民生活に重大な影響を及ぼす災害が発生し、または発生する恐れがあるときの、いずれかに該当する場合で町長が必要と認めるときには災害対策本部を設置することとなっております。また、解散につきましては、一つ目には災害発生の危機が解消したとき、二つ目には災害に関する応急対策措置がおおむね完了したとき、三つ目には町民生活に障がいとなる状況が解消されたときと認められたときのいずれかに該当する場合で、廃止後においても救済策の実施を要する場合はそれぞれの本来業務を所掌する部局に業務を引き継ぐこととしております。今回は台風が四つ続けて上陸しましたけれども、この間、対策本部を２回設置をしております。１回目の設置は、台風７号による大雨の影響によりまして、浸水害や土砂災害発生の危険性が高く、住民に被害が及ぼす恐れがあったことから８月１７日、午後１時１５分に全課長を招集して、課長会議を開いて、現在までの被害状況を確認し、午後２時に対策本部を設置をして、今後の降雨予想と対応について協議をしております。その後、午後６時８分に土砂災害警報が発表されまして、午後６時３０分には土砂災害警戒区域を持つ七つの自治会に対して避難勧告を発令をし、避難所の開設とともにほぼ全職員が登庁し、それぞれの避難所の設営、受け入れ準備や避難誘導、広報などの受け持ち業務に当たっております。なお、同日の午後９時２６分には土砂災害警報が解除されましたので、これまでの被災情報を確認し、今後の対応について各課長に指示をして、午後１０時１５分に災害対策本部を解散したところです。大雨警報は継続中でしたので、関係する住民課、建設水道課、農林課、総務課、ケアセンター、そして企画振興課の各課長及び一部の職員は職場において待機をさせましたほか、建設水道課職員は道路パトロールや浄水場管理などの現場対応を続けていきました。２回目の設置につきましては、台風１１号の接近によりまして、これまでの土壌の雨量がかなり高まっていますことから、大雨被害の拡大が想定されるために、課長職にあっては２０日から職場待機をかけて、２０日午後３時、２１日の午前零時、午前４時、午前８時１５分、午後２時に課長会議を招集し、その都度、気象状況の確認や避難勧告発令時の職員の出動体制の確認をしてきました。その後、今後の雨の予報によりまして朝日町、東町の一部が危険な状況になるという判断のもと、８月２１日、午後２時に早目に対策本部を設置をして、朝日町、東町の一部に対して避難勧告を発令して、避難所開設に伴い担当職員が避難所に張りついております。その後、雨がやみましたので、測候所の市町村担当防災被災者用のホットラインの情報を勘案して、２２日の９時３０分には避難勧告を解除して、対策本部を午前８時に解散をしております。なお、この時点では、大雨警報はまだ解除されておりませんでしたが、住民課防災担当職員はそのまま職場で関係機関との連絡調整をとっておりますし、建設水道課の職員はそれぞれ道路などの被害箇所の応急措置に当たっております。２点目の災害対策本部に設置をしました職員の勤務態勢につきましては、本別町の防災マニュアルによりまして、職員の配置体制が定められて、大雨の場合は規模により３段階に分けております。第一段階は大雨警報、台風の接近などの場合は住民課長、防災担当が登庁します。建設水道課、農林課、総務課の全職員と教育委員会の次長、課長につきましては自宅待機の態勢となります。第２段階は、１時間の雨量が２０ミリ、２４時間の雨量が７０ミリ、ダムの放水量が毎秒５００トン以上、台風の直撃、洪水警報発表の場合は、住民課については環境生活担当と主査以上、建設水道課は副主査以上、農林課、総務課、教育委員会は主査以上、その他の職員は状況に応じて適宜招集となります。第３段階、これは土砂災害警報情報の発表、１時間の雨量が４０ミリ以上、２４時間の雨量が１２０ミリ以上、ダムの放水量が１,０００トン以上の場合は住民課、建設水道課、農林課、教育委員会の全職員、総務課、企画振興課、こども未来課、保健福祉課、ケアセンターは主査以上、その他の課は補佐以上が登庁し、甚大な被害をもたらす災害が発生、または発生する恐れがある場合は、全職員を招集することとなっております。ただ、今回は台風が相次いで上陸し被害が拡大する恐れがあったということでありまして、台風１１号の接近によりましては２０日の大雨警報が発表になった段階で住民課長、総務課長、農林課長、建設水道課長、企画課長、ケアセンター所長を登庁待機させ、被害が発生する恐れがある場合は迅速な対応がとれる体制をとっておりました。３点目の災害を未然に防ぐためには日々の管理が重要としておりますが、その考えについての答弁になりますが、まさに道路管理につきましては側溝などの草刈りや土砂の撤去、ますの掃除を行っており、水の流れを遮らないように維持管理を行っております。河川の管理につきましては、土砂の埋測状況を確認して、定期的に土砂の撤去を行い、事前管理を行っているところであります。特に、市街地を流れる南４丁目のペンケキロロ川には土砂の埋塞を防ぐために大きなますが設置をされておりまして、そこにたまる土砂を定期的に除去しており、排水に土砂を流さないようにしているところです。また、今回、被害のありました柏木町を流れる柏木川についても、先ほども答弁もさせていただきましたが、上流域の排水内において土砂や排水の障がいになるものがないか十分な管理をしておりましたが、このような急激な雨の中でその流木が埋塞して、それぞれこの排水があふれたということが本当になったという結果でありました。特に台風の前には災害対応の準備を含めてパトロールをしておりますが､今後も地域の方々の情報、また協力もいただきながら万全の体制をとっていきたいと思います。以上を申し上げて答弁とさせていただきます。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

維持管理含めては担当のほうから答弁させていただきますけれども、まさに勧告の指示などというのは今回の日本列島、いろいろな災害の中でも、やはり一番は河川の堤防の崩落で大変な被害ですね。ここは、ほかは全部ありましたけれども、私どもはそういう河川の氾濫というのはないというだけでも本当に助かったかなと思うのですけれども、山の斜面は滑ったり何かして、また小河川で溢れたということもありますから、この辺の対応もそうですけれども、先ほどから何度か答弁させていただきましたけれども、６月に入ってからずっと天気悪かったですから、だからよく例えるのですがスポンジに水がどんどん含んで、本当に飽和状態になって、そこにどっと来るから今までないような斜面が流れたり、排水が溢れたりするということで、きょうも林野庁から来ていただいて、東本別地区の話をしたら、やはりまさにそのとおりで、今まで流れなくてもいいような層になっているところが、木の生えている根っこの下からすっと滑って全部流木になって、大径木が一瞬にしてああいう雑木になってしまうということの見解も聞かせていただきました。そのようなことを含めて特に勧告、質問にありますように指示については柔軟な対応をすべきということですが、やはり私どもも何度か先ほど言いましたけれども、なるべく早く対応できるように、そしてまた一番は被害状況の把握ですから、これは大住議員も現役のときからよくやっていただいたように、早目早目といって、今回、１３班でチームを組んで、必ず複数で行って組んで、そして必要な機材、ゲートだとか、ロープなどを持って危ないところは通行止めをかける。そのほかに自治会の皆さん方に連絡をいただいて対応をする、また民間の建設業の方のボランティアもいただきながら、本当に多くのパトロールや被災地の現状の把握をできましたので、これは本当にありがたいかなというふうに思っています。また、橋の状況などもそうですけれども、さらに日常からの部分については民間のそれぞれ民間だけではありませんが郵便局の皆さん細かく地域を走るわけですから、その人たちの情報だとか、宅配業者の情報だとか、それは本当に必要だと思いますから、いずれはそういう郵便局との協定も結んでおりましたから、今、宅配業者についてもそういう、この前も宅配そのものの業者の協定を結ばせていただきましたから、それも着実にそういう情報が集まるように対応しながら、よりどこに住んでいてもすぐ連絡体制がとれるような、そういう体制をとっていきたいなと思っています。特に、連日、十何人ということですから、本当にこれでもか、これでもかというぐらいの時間での短さで課長等会議を開いて、逆に職員の皆さんも寝る時間もないぐらいやりましたから、そういう意味では本当によく頑張ってくれたなというふうに思うのですが、逆に余りそこに行ってしまうと疲れてまた事故になっていくということに､２次災害ということになりかねないなということも、少しは反省の中にしながら、やはり極力早目早目で、御質問にありますように柔軟な対応をしながら、より安全な方法に持っていきたいなというふうに思っています。また、維持管理につきましては言いましたように担当のほうから日々の管理に含めての答弁をさせていただきます。

答弁　建設水道課長 大槻康有（建設水道課長は2020年3月まで）

町長の答弁と重なるかもしれませんけれども、町内にあります施設におきまして、大雨による被害の危険性のあるところも含めて全域を事前に管理を行ってきております。普段から行ってきております。また、先ほど大住議員からありましたパトロールの件でございますけれども、橋梁部分の橋のたもとだとか、河川の崩壊による危険性があるところにつきましては事前に我々の道路管理者でありますパトロール、うちの車両センターのパトロール体制で事前に回っております。その後、防災マニュアルに基づきまして速やかに建設水道課と農林課が班編制をして、１３班体制で現地の確認をし、先ほど大住議員が言われましたように交通規制に関しましてもバリケード等を張りまして、安全確認をしてやっております。また、維持管理の情報ということのお話でございましたけれども、以前から自治会連合会の研修会等で普段、自治会の皆さんに道路の補修だとか、穴ぼこ、被害のあるところについて情報をいただくお願いをしております。今後は今、町長も言っていましたけれども各関係機関、郵便局だとか、農協だとかいろいろなところ含めまして、そういう情報の提供をいただきたいというふうに考えておりますので、今後もそういうもの含めましてパトロールの強化をしていきたいというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

早目の道路河川、本当に御質問のとおり河川が多いですから、大小含めて、やはり今回も改めて気がついたというのは、先ほど仙美里ダムの話もありましたけれども、やはりこの流域の築堤の整備の状況だとか、ちょうど上本別地区だとか栄町地区、この辺もまだ十分な対応ができていないなというのは、本当に改めてしっかりとした降水の築堤をつくってもらう、さらにまた本別公園のこの前いろいろシカ柵の問題も言っているのですけれども、やはり河畔にあれだけの小河川というか、こんな白樺が生えたり、こんな柳が生えているようでは、これでは流れが全く阻害されるのは当たり前ですから、これは十勝の連携会議も開発だとか振興局だと入っているので、いつも申し上げているのですが、逆にああいうのが洪水のときに障がいになるし、いろいろなもの引っかかるし、さらにまた普段はシカの住みかになっているということも含めて、やはりちゃんとした適切な河川管理をしてもらうということも改めて本当に、これをきっかけにまたいいチャンスにしっかりやってもらえると、築堤ということも改めて感じたところでもありました。今申されたようにマップについては、きょうの質問がありましたように、それぞれ避難所はあるのですけれども、それが降水期のときは浸水する地域だというところもあるし、それが最近の雨の状況もあって、気象庁もそれをふやしましたから、その量をそうすると面積が拡大するものですから、そこに避難所が面積に入っているというのもありますから、それらも含めてちゃんと今度の防災会議のときには、全部提案をして見直しをするということで、より確実な避難所の情報が町民の皆さんに行き届くような、そういうことをぜひしていきたいなというふうに思っています。対策本部の関係ですが、対策本部をつくるということについて、人命だとか、いろいろ含めて、災害の状況を含めて大事なことなのですが、それでいくと非常に夜中が多いのですね、どうしても。なるべく今回は夜中でなくて早目に対応しました。その対応して青空が出てきてもまだ解散しないのか等もあって、例えば今回は特にそうだったのですが、対策本部つくる前から自衛隊の方が夜来ていただいて、ずっと朝まで一緒に待機していただくとか、その対策本部できるだろうなという予想で来てくれている、そういう関係機関もそうなのですが来てくれて、そこでやはり１回けじめをつけるということは私どもも大事かと思ったのですが、今回みたいに来るとなったら、ある程度、余裕を持って、対策本部は対策本部でしっかりしておいて、いつでもその対策本部が機能できるような体制にしておいて、御質問のとおり解散して、また解散ではなくて、やはりある程度の期間、それこそ長期のアメダスや気象予報で様子がわかるというのがありますから、こっちの南にいた台風まで戻ってくることぐらいわかるのですから、そういうことを含めて本当に先ほど言ったように柔軟の中でもより確実な、無いよりもしっかりつくっておいたほうがいろいろな対応もスムーズにできるということでありますから、それもまた一つの今回のいい教訓として、しっかりそのような対応をとっていきたいなと思います。以上でございます。ありがとうございます。

答弁　町長 髙橋正夫（町長は2021年6月まで）

激甚災害、今までの数度の大雨、洪水含めて経験してきました。一般災害と激甚災害の違いというのは、わずかな差かもしれませんが、その効果というも非常に違うということも体験してきましたので、何としても今回は、それこそ個人の畑も救うとなると、これはもう激甚しかないと、それからシカ柵やら含めてですけれども、でもそういう判断の中で、何としても本別全体、言ってみれば本別だけではなくて十勝になりましたから。そうして、それも行政機関や国会議員の調査団の皆さんに要請しました。その中でもやはり最終的に北海道の副知事は、これは十勝、北海道だけではならないかもしれないから、これは台風１０号が多分勢力強いので、喜ぶことでも決して絶対ないけれども、どこかまた災害になるかもしれない。そのときは東北と北海道を合わせて国に激甚災害の指定で、強力にお願いしようと、そういうことで実は前に申し上げましたけれども、それ対応してきました。私どもは本音としては本別だけでもいいからと言いたいのですけれども、そうはいきませんので、そこに台風１０号という大変な災害が来ましたから、これは間違いないと思いながらも、災害の基準というのは台風の一つ一つの基準ですから、７号なら大したことない、９号大したことないなんて言っていて、１０号だったら全然該当しないなんてことになりかねないのですけれども、今回のようなこの異常な台風の動きから見ると､全部まとめてやってくださいということで、きのう防災担当の松本防災担当大臣が激甚という言葉を言ってくれました。この後、総理が見えて、それぞれ現場視察をして、そして閣議の中で決定をしていただく、その大事な視察に来ていただいて、私ども懇談もという予定もしていただいて、確定ではありませんが、そのような計画があります。あすは農水大臣が本町に来ていただいて、夜は帯広で町村長、また代表含めてＪＡの組合長さん方と懇談をしながら、この対策をしていくということでありまして、ここでまた激甚災害、この間の道連の吉川会長初め、幹事長室の皆さん来ていただいたときも激甚でお願いしました。激甚もただの激甚で行ったら１割の負担があるから、例えば全国ではもう災害がいっぱいで、その予算が少ないと、それだったら別枠の予算を組んでもらわなきゃだめだから、とにかく別枠の予算を財務省にお願いしても国にお願いして、そして十分な体制がとれるようにということで頑張ろうと、そういうことで一緒になって国も北海道も、十勝も本別町も一緒になって頑張ろうということでありました。そしてもう一つは、その激甚の中でも特別交付税、これも交付税のうちの６パーセントしかありませんから１兆円ぐらいしかないようですから、もう引っ張り合いになっていますから、それも特別枠でやってもらわなければ北海道の枠がないと、こんなことも含めて、何としても、少しでも多くの財源を確保して、本当に復興に弾みがつくような対策をしていただきたいなと思いますので、その中でも激甚は絶対に欠かせないことですので、ほぼ間違いないかなというふうに基本的には思っているのですが、確実にまだということではありませんのでも明日、きっと総理が来て、南富良野も十勝も見てくれる予定になっておりますので、そこで強力な要請をしながら､何としてもこの激甚という言葉を閣議の中で決定していただくような、そんなことも含めて全力でつくっていきたいなと思いました。以上を申し上げて答弁とします。