オンデマンド型の町有バス運行の検討

質問　10番 阿保静夫

議長のお許しがありましたので、２問について一般質問を行います。まず、最初の質問です。オンデマンド、予約制型と訳されますが、オンデマンド型の町有バス運行の検討をということで伺っていきます。へき地患者輸送バスや太陽の丘循環バスなどの運行の一部、または新たにオンデマンド予約制型の運行を検討する考えがないかということで伺いたいと思います。まず初めに、交通手段を持たない町民の皆さんの足の確保について、第６次総合計画では、第４章第１項で総合交通体系の整備として計画をしているところです。銀河線廃止後の民間路線バスや太陽の丘循環バスなどの町営バスによって、町民の皆さんの足の確保を維持していますが、生活行動パターンに沿った利便性の確保が課題として挙げられています。そして、本別町地域公共交通活性化協議会を設置して検討を重ねているというふうにしております。３月の定例会において、大住議員より太陽の丘循環バスの停留所の増設等についての一般質問があったところですが、私はオンデマンドバスの運行は近年、道内及び全国でその導入がふえているというふうに押さえております。利用者の要望に対応して運行する形態のバス運行ですが、形態は多様だというふうに聞いております。多くは、大きく分けると迂回型、エリア型、制約型などの３種類の運行形態をとるものとされています。いずれも、利用者の要求に応じて定期コース以外の運行をするものです。利点としては、主に利用者のいる停留所、あるいはその近辺を運行するので効率化になるとされていますが、乗車している時間がわからない、運行の方法によっては逆に経費がかかる場合もあるとされております。道内の実施例では、本別浦幌生活路線バスのような運行がされている例が多いようです。道外では、町内をめぐるオンデマンドバスや乗合タクシーのオンデマンド運行などがあります。管内のある例を紹介しますけれども、その町の方に伺いました。そこは、市街地は定期、定点、定時のいわゆるコミュニティーバスを運行していますが、農村部にはオンデマンド型、予約型の乗合タクシーを先ほどのコミュニティーバスもあわせてタクシー会社と連携して実施しているそうです。話を聞いた方によると、市街地コミュニティーバスはうまく時間帯を工夫して組み合わせている方もいるけれども、運行については多少改善が必要と思うという話もされている一方で、農村部の乗合タクシーは非常に好評ですということです。本町の太陽の丘の循環バスの運行を例にとれば、各停留所に定時に回るという運行ですが、当然、利用者のいない場合もあると思います。病院や買い物などの足の確保という点では、今後、ますますコミュニティーバスの運行の必要性、そのオンデマンド化は高まるというふうに考えております。現行路線の一部、あるいは新たにオンデマンド型運行の導入を検討する考えはないか伺います。

質問　10番 阿保静夫

太陽の丘の循環バスを例にとれば今、答弁のあったとおりに、その実情に応じて路線の変更も含めて、あと停留場の数をふやすなど、そういう対応策が私は現時点ですごい有効だと思うし、そういうことが実現すれば評価できるというふうに押さえております。高齢社会というのは今の質問の中にもあったとおり、一定期間まで３０年、３２年ぐらいまでがピークと言いましたか。平成３２年ぐらいまでは増加する一方だというふうに６次総合計画にも出ていますし、そこから先がちょっと減少するというような予想になっているようですが、いずれにしても今よりはちょっとふえていくという形だというふうに思っております。今の高齢化率が約３３パーセントだと思いますけれども、そのピーク時は４２.５パーセント、平成３２年ですね。４２.５パーセントというふうに計画にも書かれているので、今の町長の言葉のとおりオンデマンド型も必要になってくる可能性があるということは少なくても言えると思うのです。それで、町長も御存じだったと思いますけれども、まだこちら側に座っていた時期ですが、病院移転のときに理想は入口から入口までだよねと、玄関から玄関までだよねということのやりとりが何回かあったと思っておりますし、それはコスト面から当然なかなかそれはできないことだと、その当時思われておりましたが、今、例えば通院を一つ例にとれば、毎日という方は余りいなくて、週１回とか２週に１回とか、結構日にちが限定されてくる例がふえてきているというふうに思うのです、特に慢性的な病気の場合そうですね。そうなると、オンデマンド化も一定、必要になってくると、そういう時代に差し掛かっているのではないかと私は考えているわけです。先ほど例に挙げた管内の町は市街地は定期の定時定点のコミュニティーバスですが、農村部は小型のワゴン車というふうに言っていたと思うのですが、いわゆる予約型の乗合タクシー、それで金額聞いたのですけれどもワンコイン以下、５００円以下だということで、財政的なことはいろいろあるのでしょうけれども、そのコミュニティーバスも、それから乗合タクシーもどうやら国の一定の補助があるそうで、ただし５年間、中身かえられないという制約もついてるらしいのですけれども、その補助金の名前までちょっと聞くのはできなかったのですけれども、いずれにしてもそういう方法論でいうとあるということでは、本町のさらに進む高齢化率のことを考えたときにある程度、予約型、あるいはそれに応える近い形の運行も必要になってくるのではないかということを重ねて言いたいというふうに思っております。現在、例えば本町ではスクールバス路線併用の町営バス運行とか、先ほどあったへき地の患者輸送車とか、太陽の丘の循環バス、そして社会福祉協議会のほうでは有償運送事業ということで、よく聞くと自分でタクシーに乗れない人という限定がついているのです。ですから、私の周りにも通院されるのに非常に苦労している方いっぱいいるのですけれども、例えば厳密に言うとそういうことで、お金がかかるのですけれども業者のタクシーを頼むという例があるので、そういうことも含めて３月の大住議員の質問もあったかというふうに私は捉えているわけです。いずれにしましても、冒頭申し上げたとおり、高齢化に向かってふえていっていると、高齢化率がふえていっているという現状の中で、多分、オンデマンドというのが何回か協議のテーブルに上らざるを得ないのではないかと私はそういうふうに思っております。全国の自治体の例でいうと、県単位では約３０の県がこのオンデマンドの何らかの法則、方式を取り入れて、県単位ですから、その県の中の幾つかの町村自治体がいろいろな方法、乗合タクシーも含めて、そういう運行方法をとっていると。それは多分、必要に迫られているからやっているのだと私は思っているのです。ですから、本町が庁舎内で設けていると思うのですけれども、その公共交通の検討の会議ですか、そこのほうで今後、少なくても研究材料、それから管内にもそういうことで好評だという、乗合タクシー運行している町もあるので、近間にそういう例もあるのでぜひ研究の一つとして今後、取り上げていくべきだと思いますので、そのことを重ねて見解を伺いたいというふうに思います。

質問　10番 阿保静夫

太陽の丘の循環バスを例に挙げて言っているので、今後の基本的な対応としては患者さんがいる、より近くに必要なバス停なり、とまるところをつくっていくというような基本にしていくのかなというふうに思いながら聞いております。それは何回も言いますけれども、３月の議員の質問に応える方向も一つあるとは思っておりますけれども、ただ、ずっと申し上げているとおりどんどん高齢化が進む中では、バス停をふやしていくというだけではなかなか対応がしづらくなってくるのかなと、それも含めて今、答弁いただいて、いろいろ検討しているのだという答弁になるとは思いますけれども、当面は、そういう必要に応じて、できる範囲で効率化を考えていく、効率化というか運行を強化していくというか、変えていくという考え方、それはそれで私は正しいと思っておりますけれども、ただ総合的に見たときにだんだんそれだけでは対応できなくなっていくのではないかなということもあわせて考えている次第です。そういう意味で繰り返しになりますけれども、管内にもそういう好評だといただいている運行例があるようなので、これは少なくてももう担当の方は多分知っているのかなというふうに思ってはいますけれども、いずれにしても一つの参考例としては見ていく必要があるのかなというふうに思っておりますので、基本的に太陽の丘循環バスを例にとった場合に、当面はその必要に応じた停留所は検討していくというような考え方なのかどうなのかあわせて伺いながら、ぜひ好評だというやり方については大いに研究を進めていただきたいということも含めて、くどいようですけれども再度伺いたいと思います。