（1）高齢者の熱中症対策としてのエアコン購入に係る助成について／（2）映画「北の流氷」中止に至る丁寧な説明について

質問　10番 前崎茂

私は、２点について、町長に対し質問いたします。まず、１点目でありますけれども、高齢者の熱中症対策としてのエアコン購入に係る助成についてであります。今日、地球温暖化による影響で猛暑日、真夏日による熱中症警戒アラートが全国各地で発出されております。また、熱中症に起因する死亡者数も、厚生労働省の公表で、2021年、令和３年755人、2022年が1,477人、2023年は1,651人、2024年2,033人と近年は増加傾向にあります。加えて、65歳以上の死亡者数は2021年84.9％、2022年が86.3％、2023年が83％と８割を超え、高齢者の占める割合は極めて高くなっております。このような事態を受け、連日のように日中の過ごし方として、水分を小まめに取ってください、外出は極力控えてください、また、夜間就寝中でもエアコンを切らないで作動させてくださいとの注意喚起の報道がされております。本町のここ数年の７月、８月の暑さ指数に係る警戒範囲である28度Ｃ以上の日数は、2022年が７日間、2023年が21日間、2024年が10日間、本年は７月が14日間、８月は３日間の17日間となっています。特に７月は30度Ｃを超えた日が７日間と、2023年と同数になっています。全国では40度Ｃ近くまでに上昇する地域があるなど、９月になっても予断を許さない状況が続いており、道内でも暑さ対策の注意喚起が発出されています。十勝でもこのような猛暑が続く下で、今年度から上士幌町では65歳以上の高齢者世帯の方に対し、「高齢者熱中症対策エアコン購入補助事業」を実施しております。補助率は２分の１で、上限を７万5,000円として助成をしております。士幌町でも、75歳以上の高齢者世帯の方に熱中症対策エアコン購入費助成を開始しています。同町では、70歳以上の要介護認定を受けている方や身体障害者手帳を所持している方も補助対象としております。本町でも暑熱対策として冷房、空調施設のある公共施設や民間施設のクーリングシェルターを実施していますが、利用時間は日中だけの利用制限があり、万全な暑さ対策とはなっていないのが現状であります。今日の暑さは一過性ではなく、今後さらなる暑熱対策が必須になるものと考えられます。熱中症弱者と言われる高齢者の皆さんの健康と命を守る観点からも、高齢者世帯の方にエアコン購入及び設置費用に対し助成すべきではないかと考えますが、町長の答弁を求めます。また、東京足立区では、2021年から65歳以上の高齢者世帯にエアコンの購入費の助成事業を実施しております。住民税非課税世帯は７万円、課税世帯は４万円の助成をしています。加えて、都営住宅入居者も対象としており、本年春に入居した方は、住戸にエアコンがなかったため、申請して購入したとのことであります。本町でも連日の猛暑を受け、多くのアパートやマンション所有者の方によるエアコン設置が急速に拡大をしています。また、町の公営住宅の入居者の方も暑熱対策として、自費でエアコンを設置している方もおられます。足立区同様にエアコン購入設置助成事業を検討していくべきと思慮しますが、併せて町長の答弁を求めます。次、２点目であります。映画「北の流氷」中止に至る丁寧な説明について質問いたします。去る７月23日に開催された議員協議会において、劇場映画企画「北の流氷」が映画の参画方法をめぐり、田中監督等から同月15日に映画製作を中止せざるを得ないとの回答あった旨、説明があったところであります。町民の皆さんも期待していた映画上映が突然の中止報道に驚きを禁じ得ないところであり、中止に至った理由について具体的な説明を求める声が寄せられております。映画「北の流氷」の映画製作については、2016年、平成28年、浦河出身の田中光敏監督から、えりも町などを舞台とした映画製作構想の話があり、浦河町、様似町、えりも町と本町の４町で映画製作に向け、協力する方向で進められたところであります。これを受け本町は、翌2017年度予算に脚本代として田中氏の映画製作会社に60万8,000円が支出され、以降、準備活動費として、2022年までに189万8,000円が映画製作準備委員会に支出されています。2021年度、令和３年度には出資金として330万円が、また、寄附金として2021年度から2024年度まで製作委員会に3,349万円が支出されており、本町が支出した合計額は3,869万7,000円ととなっております。この間、2020年に開催された議員協議会で「北の流氷」に係る映画の具体的な内容の説明があったところであります。これによると、2020年９月には脚本ができて、2021年12月にはキャスティング決定、2022年５月にはクランクイン（撮影開始）、同年10月には制作宣伝の開始、翌2023年６月に劇場公開のスケジュールが公表されました。また、映画製作としては３億5,000万円を想定し、４町で半分程度を協賛金や寄附金確保に取り組むことを確認したとの説明でありました。また、４町として製作委員会に参加し、3,000万円の出資をする、その配分は、負担割合は、えりも町５、浦河町３、様似町と本町はそれぞれ１とすることも決定したものであります。ここで、何点か質問いたします。まず、１つ目の地域版の映画製作に係る企画から上映まで、一般的には４年程度で上映実施されるものが、なぜ足かけ９年以上を要してもクランクインに到達できなかったのかということであります。ちなみに、十勝を舞台にして上映された「馬橇の花嫁」は、幕別町出身の監督が2022年に十勝に移住し、2023年９月にクランクイン、2024年３月には大樹町で冬のロケをし、クランクアップしたとのことであります。また、鹿追町を舞台にした映画「おしゃべりな写真館」は、本町でも今年の３月に児童会館で上映会が開催され、多くの町民が鑑賞されたところであります。この映画については、2022年７月にクランクインし、10月には秋ロケ、翌2023年２月19日には冬ロケを終えて、クランクアップしたとのことであります。２点目でありますけれども、コロナ禍の影響があったとしても、当初2022年、令和４年にクランクインを予定していたものが、再三にわたって延期され、本年７月、今年の夏まで遅れた要因についての理由であります。加えて、2020年の議員協議会の資料のスケジュールにもあるように、６か月前にキャストを決定し、醸成を図る観点からも公表することなく、その後も今日まで公表に至っていないところでありますが、その理由についてもお示しをください。次、３点目ですけれども、「馬橇の花嫁」、これは逢坂芳郎監督が脚本、監修したもので、十勝の各地で上映されたところであります。しかし、当該映画製作に係る費用等については、上映に伴う入場料収入やＤＶＤの販売収入で運営するとしております。出身地である幕別町やロケ地となった大樹町ではエキストラや映画撮影等の協力はしているが、一切の支出はしていないとのことであります。また、主に鹿追町でロケをした「おしゃべりな写真館」の映画製作費用については、鹿追町は同じく町費は一切支出していないとのことであります。反面、製作形態は違うといえ、「北の流氷」は４町の合計拠出金額が本年６月末で３億800万円を既に支出しております。「馬橇の花嫁」や「おしゃべりな写真館」との乖離は明らかであります。さらに、出資金を既に支出していることから、各市町村が責任を伴うとの説明も理解し得ないところであります。また、2020年の議員協議会での資料にある映画製作費と４町以外からの寄附、出資者からの協賛金の累計額、今後は映画上映やＤＶＤ販売、番組販売などの総収入金額の見込み額はどのように計画し、どのように把握されているのか。９年余にわたり積み上げてきた協議、審議が一日で瓦解したことに、町民にとっても残念な思いであると思慮いたします。今回の中止については新聞報道でも大きく取り上げられ、町民の皆さんも関心を寄せられているところであります。町長の丁寧な答弁を求めます。

質問　10番 前崎茂

９月に入ってからも、全国の一部地域では40度近くまで気温が上昇して、毎日のように熱中症警戒アラートが発令されております。そういった意味では、これからも気温が上昇することに伴う暑熱対策に万全を期すということになるかと思っております。また、本町でも熱中症でお亡くなりになられた方もおられますし、ご冥福を申し上げたいと思います。こういった暑さについては、来年度以降もこのような気温上昇が続くと予想されております。２日付の道新に出ておりましたけれども、札幌管区気象台によると、この夏６月から８月までの22観測地点のうち21地点で、平均気温が観測史上最高を記録したという報道がありました。この中でまた広尾町もピックアップされておりまして、本町は平年差プラス4.5度で20.5度の気温と。普通１度、２度のそういった平均気温のあれなのですけれども、５度近いそういった平年差のプラスということですから、いわゆる今の温暖化が急激に拡大しているということが言えるかというふうに思います。そういった中で、先ほどもご答弁にありましたけれども、クーリングシェルターについてなのですけれども、具体的には、まだ答弁を書いて間もないということではあるのですが、もしある程度想定していれば、公共施設の部分について、どの程度想定しているのかということと、あとクーリングシェルターというのは、要するに、多分民間でもあっても公共施設であっても、例えば朝の９時から５時とか５時半までということになるかと思うのです。そういった意味で、例えば私の知り合いの方も、たまたま日中、高温で、１時間程度外で作業したらしいのですけれども、その後、自宅で休んでいたのですけれども、夜中の９時過ぎに何か高熱が出て、測ったら39度近くの熱があったということで、大樹町の方なのですけれども、取りあえず病院に電話したら、要するにコロナと熱中症といいますか、その部分で電話で症状の確認をした結果、どうも熱中症らしいということで、その日は自宅で冷やして、次の日病院に行ったということを聞いているのですけれども、やっぱり昼間のそういった高温の蓄積と、あと多分７月23日だと思うのですけれども、午後６時でも31度を超えていたときがあったのです。ということは、もう部屋の中も多分夜中じゅう27、８度、籠もるということも想定されますので、そうなるとクーリングシェルターというのは、夜間については対応できないのだなという気がするのですね。そういったことも含めて限りなく、こういったクーリングシェルターの活用も必要ですけれども、根本的な個人のエアコン設置というのが必要になってくるかと思うのですけれども、併せてお答えいただきたいと思います。

質問　10番 前崎茂

先ほどの答弁でも財源の問題もあるということでありますけれども、確かに町単独事業となると大きな額の支出が想定されますけれども、例えば上士幌町は50件の予算を見て、１件７万5,000円なのだけれども予算額375万円を早々に使い切ったということで、これから補正しても間に合わないので、希望については来年度、当初予算から検討しているという話だったのですけれども、今、本当にそれだけニーズがあるということの裏返しだと思います。また、上士幌町は、年齢が75歳以上という高い設定なのですけれども、ただ、要介護１以上の方には70歳以上だとか、身体障害者手帳１級から３級を持っている方についても70歳以上、あと精神障害者手帳ですとか療育手帳ですか、そういった方も一応70歳以上という形でやっていますけれども、金額的には士幌町、上士幌町ともに上限７万5,000円という形で設定しております。多分本当にここ２、３年のこういった高温という形の対処だとは思うのですけれども、財源も大変ですけれども、やっぱり先ほど言った熱中症弱者といいますかね、高齢者の命を守るという観点では、本当にもう最優先課題だなという気がしております。その点について、一過性であればさっき言ったように、日数が少ないのであれば多分扇風機とか何かで我慢していただくということになるのでしょうけれども、今これだけ高温で、夜中もかなり熱が籠もっていると考えると、そういった必要性は非常に感じますけれども、その点についてもう一度ご答弁をお願いしたいと思います。

質問　10番 前崎茂

あと、先ほど公営住宅入居者へのエアコンの設置、経費補助については、例えばもし高齢者熱中症対策エアコン購入補助事業をやるときには同じように取り扱うということでありますけれども、私も公営住宅でエアコンをつけているというのが分かったのは昨年の暮れ程度で、やっぱりどうしても我慢できないという方がつけられたというふうに聞いておりますし、ぜひこれも今後も前向きに取り組んでいただきたいと思っています。あと、既にご承知かと思うのですけれども、エアコンの2027年問題というのがありまして、これは京都議定書で確認した、いわゆる2050年のカーボンニュートラルを目指すということで、エアコンの省エネ基準が2027年から厳しくなるのですね。多分、電気料が少しは安くなるように書いていますけれども、現在、低価格で販売しているエアコンというのが多分なくなるだろうと。中間のエアコンも、金額の大小がありますから一概に言えませんが、多分２万円から５万円ぐらい上がるとか。電気屋さんに聞いても、この27年問題で、もう今年からそういった需要が、設置が徐々に来ているということで、残されるのは来年１年間なのですよね。そうなると、相当需要が増すことによって、生産だとか設置が間に合うかということが懸念されているみたいなのですけれども、そういったことも含めて、やはり今後の暑熱対策といいますか、熱中症対策という観点では、新年度に向けて、まちづくり計画も含めてのあれですけれども、今急いで検討していく必要があるのかなというふうに考えておりますけれども、再度町長の答弁をお願いいたします。

再質問　10番 前崎茂

次の「北の流氷」に係る再質問であります。先ほどの答弁でもありましたけれども、クランクインが遅れた理由として、コロナの影響で結果として今年の６月以降にクランクインする予定だったと。それも諸般の事情で中止ということなのですけれども、例えば、さっきも言いましたけれども、十勝の幕別町出身の逢坂監督が「馬橇の花嫁」を、要するに脚本を作成して自分自ら監督、監修といいますかね、そういう形でやられておりますけれども、もともと十勝出身ということで、昭和30年代の嫁入り衣装を着た花嫁が馬そりに乗っている写真を見たきっかけで、この映画作りを思いついたという形でスタートさせたらしいのですけれどもね。また一方で、鹿追町で上映されました「おしゃべりな写真館」は、プロデューサーが十勝に関連ある方ということで、監督は九州の出身の方でありますけれども、いろいろな形でこの２つの映画は、現時点では全国で上映が展開されているというところであります。この２つの映画も、十勝を舞台にした２つの映画ですけれども、いずれにしもコロナ禍のさなかですけれども、要するに脚本が完成されて間もなくクランクインして、アップまで大体６か月から８か月で終了しているところであります。逆に、この「北の流氷」が足かけ10年近くかけて、逆の言い方をすればクランクインすらできなかったのかということの部分で、先ほどの答弁では諸般の事情ということで中止になったということなのですけれども、町民に対しても諸般の事情ということでは十分な説明ができないかと思うのですけれども、もしその点、町長のほうで把握している範囲で結構ですので、お答えをいただきたいと思います。

再質問　10番 前崎茂

この「北の流氷」の映画製作については、先ほど言ったように2020年７月に議員協議会が開かれて、今年の７月でちょうど５年たった中での議員協議会の説明ということで、例えば2020年の議員協議会での説明についていけば、この答弁の中には４町から田中監督に映画制作を依頼しとなっていますけれども、この７月の説明では、田中監督が役場訪問時に、えりも町などを舞台にした映画の製作をするという話があったということで、それで支援するという形でまとまったと思うのですけれども、４町から映画制作を依頼したということについては、この当時の説明ではそういう説明はなかったと思うのです。加えて、当時の議員協議会で配られた資料を見ると、総製作費として３億5,000万円ほどかかるけれども、半分程度、２分の１程度支援してほしいということで、それは出資でも協賛でも寄附でも、名目は何でもいいのですよという形の趣旨で、結果として2021年ですか、令和３年度に330万円、出資金として既に支出していますよね。少なくともその辺の、例えばこの７月14日、15日の話だと、赤字分も責任を負うというような形で、道新も勝毎も赤字負担は難しい、だから広尾町など４町は出資でなくて協賛にするということで見直したというのですけれども、この時点でそういった部分が詰めて、なおかつ４町で２分の１の負担というか、残りの２分の１はいろんな形で、資料にも出ていますけれども、映画の興行収入ですとか、いろいろなグッズ販売、ＤＶＤの販売、それからスポンサーだとか、いろんな企業からのそういった出資、協賛を含んでいると思うのです、４町で２分の１負担してほしいということは。でも、この間のを見たら、要するに既にもう３億円以上出しているにもかかわらず、まだ足りなければ負担してほしいということで、2020年の議員協議会での説明と中身が乖離していますし、それとこの間のそういった、例えばクランクインが遅れたとか、そういった内容について、例えば議員協議会なり行政報告なり一切説明がなったのです。私は予算なり決算委員会で何回かこの映画「北の流氷」については質疑の中で取り上げてきましたけれども、町側からこの部分でのこの５年間、正式な部分での説明がなかったということなのですけれども、その辺も併せてご説明いただきたいと思います。

再質問　10番 前崎茂

正直言って、この場で田中町長に聞くのではなくて、田中監督に聞くのが筋だとは思うのですけれども、そういう機会がありませんので、ここでただしておりますけれども、2020年７月の議員協議会のときは、全体の映画製作費の半分程度を４町で負担してほしいと。ということは、残り２分の１は今言ったような企業ですとかスポンサーですとか、あるいは映画製作、当然、国内上映も含めて計画書に載っていますから、あとグッズ販売とか、いろんな要素があって、それで言ってみれば、単純に言えば２分の１はそういった形で収入を得るものというふうに、私は説明のときには受けていたのですけれども、今の話だと何か全額４町で負担してくれみたいなことに話が発展しているのですよね。これは最初の話と全く違うことなので、その辺では町民の皆さんも容認できないのではないかなと思うのです。その点についてもう一度説明していただきたいのと、あと、例えば「馬橇の花嫁」にしても「おしゃべりな写真館」にしても、それぞれ監督自らが自分の思いで脚本を書いて、監督をしながら監修もしながらという形でやっておりますけれども、当然、資金面の部分では、映画というのは最初にかかって後からお金が入ってきますよね。ですから、中間でいろんなこの資金集めというのかな、努力はされていると思うのですけれども、この２つとも自治体からは１円もお金をいただいていませんから、例えば「おしゃべりな写真館」では、ネットで１万円から100万円の協賛金のお願いを監督自らが全国にして、幾ら集まったかは分かりませんけれども。ただ、今、ネットで見ますと、北海道でもやっていますけれども、東京とか兵庫とか大阪とか全国でやっぱり上映を展開しておりますから、そういった部分では最終的に収入が入ってくるとは思うのですけれども、当然、映画製作というのは私も素人ですけれども、そういう部分でいくと100％４町が負担するということはどこにも、当初の説明と同様に、あり得ないと思うのですけれども、その点どのように考えているか、もう一度ご説明いただきたいと思います。

再質問　10番 前崎茂

それと、先々月の７月の議員協議会で、書面での契約をしていないのでというようなお話でありましたけれども、民法上、第522条第１項に口頭の約束も双方が合意すれば契約は成立するという規定がありまして、ただ、中には例外的に書面の作成が必要とされる契約もあります。ご承知かと思うのですけれども、任意後見制度だとか、あと土地とか建物等の借地権だとか賃貸借、そういったものは契約書が必要だとなっておりますけれども、いずれにいたしましても、今となっては５年前の議員協議会での説明ともかなり内容が違ってきていますのであれですけれども、これからもし映画製作が継続できないとなれば、これから清算という形になっていくのかなとは思うのですけれども、４町のある町長が素人ですからという記者会見での発言がありましたけれども、内容については、やはりもしあれだったら専門家に聞くなり弁護士を入れるなりしてやっていかないと、最初から最後まで素人でということで済まされるわけにはいかないと思うのですね。やっぱりこういった公共が出資したことに対する全体としてのその責任の所在といいますか、そういったことも当然求められるのかなと思うのですけれども、その点について、今後の４町との協議について、どのように臨まれるのかも含めてお答えいただきたいと思います。