（1）大丸山展望台を含めた観光振興について／（2）「学校指定かばん」の採用による通学負担・経済的負担の軽減について

質問　6番 志村國昭

私は、町長と教育長に質問します。初めに、大丸山展望台を含めた観光振興について町長に伺います。大丸山森林公園をまちづくりの核とするサンタランドのシンボルゾーンと位置づけ、施設整備されていますが、展望台に至る道路は、頂上付近でのり面の一部が崩落し、ここ数年通行止めとなり、一体的な付加を高めるゾーンとしてはマイナスの要素となっています。今年度から２か年で約１億5,000万円の大きな予算を投じ改修される予定のようですが、工事が完了した時点で麓の施設への集客に結びつかなければ、投資の意味がありません。展望台への通行を可能とし、大丸山全体を観光資源として位置づけるため準備を進める必要があると思い、次の２点について町長の考えをお聞かせください。１点目ですけれども、日高山脈襟裳国定公園は国立公園化への機運が高まっていますが、これまで長い間、日高管内３町と連携し、四町広域宣伝協議会が取り組んできた活動にとっては期待が大きいと思います。十勝管内においては、帯広市をはじめ近隣町村がその効果を見据え、既に活動が始まっていると聞いていますが、本町はどのように捉え、サンタランドとの関連戦略にどう取り組んでいくのか、お聞かせください。２点目ですが、大丸山の頂上からは太平洋・十勝平野、また、日高山脈など四季折々の眺望がすばらしく、南十勝では唯一の展望台です。麓のサンタの家、庭園などと一体化することで周年の集客に期待できると考えます。頂上に至る沿線の道路補修、草木の繁茂対策などの環境整備を行い、安全確保の上、展望台を含めた観光振興に取り組むべきと思いますが、町長の考えをお聞かせください。次に、「学校指定かばん」の採用で児童生徒の通学負担、保護者の経済的負担軽減を検討することについて教育長に質問します。以前、「重い通学かばんの対策を」と新聞報道がありました。小中学生の「通学かばん」が健康に影響を与える重さに達していることに、文科省が全国の教育委員会に工夫を求める方針を示したとの記事でした。これを受けまして、道内人口上位10市のうち、札幌市などの６市の教育委員会が小中学校に「負担軽減に配慮するよう要請した」と報じられました。市教委からは教材を学校に置いて帰る、いわゆる「置き勉」などの対策を例示。学校側から家庭学習への影響など慎重論があったものの、児童生徒、保護者からの強い要望で対策に踏み切った学校もあったようです。この「重すぎるかばん」については、テレビ報道でも取り上げられ、特に小学生への身体的負担が大きく、その原因は「ランドセル自体の重さに加え、４キロにもなる教科書、教材を背負わせることが児童への負担と発育に影響がある」と専門家の意見を交えた報道でした。高価なランドセルを６年間使用する児童はほとんどなく、また、家庭の事情で数万円もするランドセルを買ってもらえない子どもはどう感じているのか、考えさせられる報道でした。この通学負担軽減、保護者の経済的負担軽減に早くから取り組んでいる学校があります。道内では、小樽市が昭和45年頃から、旭川の大有小学校では40年以上前から軽量の「学校指定かばん」を採用しています。全国的に見ると、京都府南部や滋賀県、大阪府、奈良県の一部の公立小学校120校以上の小学生が、ランドセルではなく軽い「学校指定かばん」を背負って通学しているそうです。自体の重さが1.3キロ、価格が数万円のランドセルに比べ、防水性生地を使った「かばん」は「僅か660グラムと軽く、雨、雪などに耐え、また、収納などの機能性も高く、通学軽減につながっている」ということや、6,000円程度の価格は保護者の経済的負担の軽減にもつながると高く評価されているそうです。みんなが同じ「かばん」で通学することで格差の解消につながることも大事な要素ではないかと思い、広尾町においても「学校指定かばん」の採用を検討することについて、教育長の考えを伺います。

質問　6番 志村國昭

初めに、町長のほうから２点について詳細な答弁を頂きました。以前に同僚議員からサンタの街並み、例えばオスロ通りの整備についての質問などがあったわけですけれども、どうもスピード感に欠ける対応ではなかったかなと感じています。最近、やっと植栽ますがきれいに整備され、時計も正確に時を刻んでいるようです。これまでシーサイドパーク広尾をはじめとする様々な施設、それらについては、どうも造りっ放しで営修繕がついていかない、見栄えが悪くなってからやっと手をかけるか、修繕が不可能なくらい朽ち果ててから解体撤去せざるを得ない、そんなことが多いと感じています。言うまでもありませんけれども、悪評が立てば広尾町を訪れる交流人口にも影響が出てきますので、しっかりチェックしていただくことを前段申し上げまして再質問に入りたいと思います。まず、１点目の国立公園化とサンタランドの関連戦略について、次の２つにお答えください。初めに、答弁の中でサンタランドの魅力向上プロジェクトを組織したい、また、活き生きプロジェクトの体制を生かしたいとのことですから、幅広い議論に期待したいと思いますし、観光は関連する産業の裾野が広いと言われていますから、取組は早いほうがいいのではないかと思いますが、今後のスケジュールでお答えいただくことがありましたらお聞かせいただきたいと思います。次に、これまで長い間、日高３町と連携して、広域宣伝ですとか、連携統一事業に取り組んできました。国立公園になると、いいことばかりでなく、国定公園のときより様々な点で規制が厳しくなると思いますが、今度は国の公園になるわけですからメリットのほうも大きいのではないかと期待しています。答弁にもありましたが、単独町村でというより他町村と連携しながら観光振興を図りたいとのことですから、広域連携という意味ではベターだと思います。ただ、日本で唯一のサンタランドですから、そういった周遊コースにとどまらず、単独事業の継続ですとか、あるいは新規事業の立ち上げも必要と思います。ちょっとここで思いつきで申し訳ないのですけれども、例えば「サンタの山から国立公園を見よう」みたいなキャッチフレーズも必要かもしれません。四町広域宣伝協議会の中でほかの町の単独事業をちょっと紹介しますけれども、隣のえりも町では、昆布船クルーズを行っていると聞きました。えりも町は、以前より身近にあるものを上手に活用しています。風の館に行けばインストラクターが岩礁地帯に生息するゼニガタアザラシに望遠鏡の焦点を合わせてくれたり、春には牧場に落ちている鹿の角拾いツアーを実施したり、実にユニークな取組で集客を図っています。感じるところ、見習うところが多いなというふうに思っております。広尾町もプロジェクトの中で幅広い議論がなされると思いますが、あまり硬い議論に固執するのではなくて、ちょっとしたアイデアで人を呼べるということもありますから、その辺は頭に置いておかなければならないかなと思います。答弁の中で、民間主導でということですから、発想の転換に期待したいなと思いますが、何らかの形で行政も関わっていく必要もあるのではないかと思いますけれども、その関わり方について何か考えがあれば、お聞かせいただきたいと思います。

質問　6番 志村國昭

本題の２点目の展望台を含めた観光振興について伺います。展望台からの眺望なのですけれども、私は非常にすばらしいなというふうに感じています。10数年前に遡りますけれども、フジサンケイグループの方を頂上までご案内したことがありました。頂上から秋の日高山脈や太平洋、南十勝平野、この眺めに感動していただいたことを鮮明に覚えています。ただ、その頃からトイレは使用禁止で、現在に至っています。木製のデッキは傷みがあって危険な状態でしたが、これは数年前に更新されたようです。これまで一般車両の進入が可能かどうかということについては、森林公園の管理人の方が毎朝、道路状況を確認してゲートの開閉を行っていましたし、林道を所管する農林課も道路状況の安全点検を行ってきました。現在は、質問で申し上げたとおり通行止めが続いています。２か年で多額の予算を投じるわけですから、答弁にもありましたように、観光資源として一体的に取り組むのは当然ではないかなというふうに思います。南十勝ではこれほどの展望台はほかにありませんから、ほかの町村とは違った観光資源になると思いますし、麓のサンタの家周辺への相乗効果が期待できるというふうに思います。町長はその辺をどのように考えていらっしゃるか、お聞かせください。

質問　6番 志村國昭

最後に少し申し上げまして、再度町長の考えを聞かせてください。実は、私は５年ほど前まで、現在、修復工事が行われている西側道路に通じる大丸山の南の尾根から頂上へ何度も登りました。もちろん道路はないのですけれどもね。そこで発見したのが、途中の町有林に高さが15、６メートル、直径４、50センチに成長した杉の林があるのですよ。相当前に我々の先輩が試験的に植樹されたようですが、非常に貴重ではないかなというふうに思います。例えば、この杉の林に残っている古い作業道に手を加えれば、四町広域宣伝協議会が早くから取り組んできたフットパスのコースにもなるのではないかなというふうに思いました。プロジェクトの活動の中で様々な情報を収集して、隠れた観光資源を発掘していただけることに期待したいと思います。それから、この展望台に通じる道路の関係ですけれども、随分前になりますが、大丸山の展望台をＰＲできないかということで、商工会員の方が現地視察をしたことがありました。その際、木の繁茂でマイクロバスの屋根が木の枝と接触したり、せっかくの景色を木の枝が視界を遮ったり、展望台として活用するためには、これらの支障となる原因を取り除かなくては駄目だというような提言があったようです。しかし、町有林を管理する部署からの意見がネックになりまして、構想が断ち切れたそうです。あのとき課題を共有して前に進んでいれば、現在の状況は大きく変わっていたかもしれない、そんな気がします。今後、展望台を含めた本町の観光振興を進めようとする中で様々な課題が出てくるのではないかなというふうに思います。町有林や林道を管理する課あるいは道路の維持管理を担当する課、また、観光振興を担う課や財源措置をする課など複数の課が関わってきますから、それぞれの課題に直面すると思います。申し上げた事例の反省に立って、縦割りの議論をしていたのでは前に進まないわけですから、横の連携をしっかりと取っていただいて、広尾町のための観光振興を図るのだという強い意気込みで課題を乗り越えていただく必要があると思います。答弁の最後に、町長の答弁ですね、町長がその先頭に立ってやるということを示されました。遺憾のないよう十分議論していただくことに期待して、再度その決意をお聞かせいただければと思いますが、いかがですか、町長。

質問　6番 志村國昭

それでは、次に、学校指定かばんの採用の検討について教育長に伺います。実態について再度検証した上で学校と協議を行い検討したいとの答弁でした。私、質問で長々申し上げましたけれども、ランドセルは本当に高価ですよね。それから重い。６年間使用する児童は、ほとんどいない。また、小学校入学のときはどうしてもランドセルでなければいけないのかなということで、随分考えさせられることが多いです。ランドセルの有名メーカーのセイバンという会社がございますが、そのセイバンが小学生と親、2,000人を対象に調査した結果によりますと、１週間のうちランドセルが最も重い日の重量は平均で６キロだそうです。これを背負うことで首や背中に痛みを覚えた子どももいたようです。文科省は、このような状況から、子どもの健康管理、発育への影響軽減を図る上から、宿題や予習、復習で使わない教科書や教材は学校に置いて帰る置き勉などの工夫を例示したということです。ランドセルなのですが、例えば色ですとか、デザインによっては入学の１年も前に予約しなければならないものもあるようです。恐らくそうなると価格は５万円くらいするのではないかなというふうに思います。極端な例ですけれども、中には10万円以上もするものもあるというふうに聞きました。ランクによって収納に差があるようで、そうなってくると安いものでは収納できない教材も出てくるのではないかなというふうに思います。北海道での事例ですとか関西方面での取組も紹介しましたが、通学負担を少しでも軽減して、かつ保護者の経済的負担も減らす、また、格差の解消を考えると、学校指定かばんは様々な意味で理にかなっていると思いますが、教育長、この点についてはどう考えますか。

質問　6番 志村國昭

私の極端な発想ですけれども、この学校指定かばんであれば、新入学児童に行政がプレゼントすることもできるのではないかなというふうに思いました。学校、保護者などとの協議も必要になってきますし、先ほど申し上げたとおり、物によっては１年も前から予約しなければならないということを考え合わせると、たとえ実施するにしても、十分な準備期間も必要になると思います。そのようなことから、これらについては早い機会に協議を開始していただくことを望みますけれども、その点についてはいかがでしょうか。