羽幌町議会 平成28年第7回定例会 2016年9月14日
子育て世代への経済的な支援について
2016年9月14日、羽幌町議会の一般質問で、阿部和也議員が「子育て世代への経済的な支援について」質問し、町長 駒井久晃、地域振興課長 酒井峰高、福祉課長 熊木良美、社会教育課長 渡辺博樹、教育長 山口芳徳が答弁しました。
- 質問者
- 阿部和也 議員
- 答弁者
- 町長 駒井久晃、地域振興課長 酒井峰高、福祉課長 熊木良美、社会教育課長 渡辺博樹、教育長 山口芳徳
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 3番 阿部和也
子育て世代への経済的な支援について質問します。近年多くの自治体では、人口の減少、少子化対策として若者の移住、定住の増加を図るための施策が注目されており、特に子育てしやすい環境づくりへの取り組みが多く見られるようになってきました。若者からは、出産、子育てに不安なく住み続けられるまちづくりが求められており、子育て世代が抱える不安として考えられるのが出産、子育てによる経済的な負担が不安となる要因の一つだと考えられます。これまでも子育て世代に対しての経済的な支援策として国や羽幌町も出産育児一時金、児童手当の支給、乳幼児医療費の助成などの子育て支援策に取り組んではきましたが、各種手当や助成制度を初めとする子育て世代への経済的な支援策の充実が今後は必要と考え、以下の質問をします。１、各自治体で行っている出産前後の経済的負担の軽減を目的とした母子手帳交付後に支給する出産準備金や出産後に支給する出産祝金などの創設は考えていないのか。２、子育て世帯への生活支援として、町内での購入を限定とした乳幼児紙おむつ購入助成券などを考えてみてはどうか。３、子育て世帯において、民間賃貸住宅を探す際に家賃の高さや子育て世帯、特に多子世帯には適した広さの物件が少ないことがネックとなっているが、羽幌町は子育て世帯の住宅事情をどのように考えているのか。４、冬期間の遊び場の確保として、総合体育館を保護者同伴で利用する際の保護者利用料金の減額やスキー場のリフト券を親子で購入する場合には家族割にするなど、冬期間に親子で施設を利用する場合の保護者利用料金の減額などを考えてみてはどうか。５、多くの自治体では、子育て支援策の財源としてふるさと納税を充てており、羽幌町も子供たちの健全育成、奨学資金に寄附金を充てているが、今後ふるさと納税を活用した新たな子育て支援策は考えているのか。以上です。
答弁 町長 駒井久晃（町長は2023年3月まで）
阿部議員のご質問にお答えいたします。１点目の経済的負担の軽減を目的とした出産準備金や出産祝金などの創設についてでありますが、少子高齢化が全国的に進み、羽幌町も例外でない中、出産や子育て環境などに対する施策は大変重要と考えております。町内の出生状況を申し上げますと、近年は年間４０人から５０人程度で推移しており、昨年度の出生児のうち約半数は留萌市立病院での出産であり、その他は里帰り出産によると思われる医療機関での出産となっております。これらの状況を踏まえ、昨年度までの離島妊産婦への助成だけでなく、町内妊産婦の心身及び経済的な負担の軽減を図るため、妊産婦健診、出産時の交通費及び宿泊費の一部を助成を始めております。一時金の支給による支援についても方法の一つではあると思われますが、妊婦の健診費用や乳幼児医療費、予防接種費用の助成など、各種助成事業により負担軽減に係る支援を実施している現状から、現時点においては乳幼児健診や育児教室、栄養指導など専門職による相談や支援の体制を確立し、安心して出産や子育てがしやすい環境を整えることにより、子育て世代が抱える不安の解消に努めてまいりたいと考えております。２点目の町内での購入を限定した乳幼児紙おむつ購入助成券についてでありますが、出産後恒常的に係る経費としてミルク代やおむつ代などが見込まれ、保護者における経済的な負担は小さくないと思われます。紙おむつ購入助成券を想定した場合、子供の成長による体型の変化、さらに紙おむつの素材や形態の違いを考慮した助成の期間や金額の決定、自家製布おむつの利用者への対応、また品数や購入価格によっては大手業者への偏りや助成券精算の手法に係る調整、さらには里帰り出産者への取り扱いなど多くの課題が考えられますことから、今後効果的な支援への情報収集を行ってまいります。３点目の子育て世帯における住宅事情についてでありますが、民間賃貸住宅の家賃形態や多子世帯に適した間取りに関する物件の問題など、子育て世代に限定した情報は現在把握している状況にはありません。入居住宅の選定に当たっては、入居者の経済的な面や家族構成が大きくかかわるものと認識はするものの、より新しい住宅や設備などにすぐれた住宅などへの志向が強い実態もうかがわれ、町が管理する町営住宅を含む町内のアパートや住宅の入居実態から推測して入居物件が不足しているとは考えにくいところであり、民間賃貸住宅への入居に際しては入居者みずからにおいて家賃及び間取りを考慮しての慎重な選択を望むところであります。４点目の冬期間における総合体育館やスキー場施設を利用する場合の保護者利用料金の減額についてでありますが、総合体育館の使用料金は中学生以下は無料となるものの、保護者からは１回の使用につき１１０円の使用料を徴収している実態にありますが、この使用料の設定については施設の設置に鑑み、厳格に決定されております。また、スキー場のリフト券の家族割については、平成１８年に試験的な取り組みとして親子のリフト利用に際し料金を割り引く親子パックの設定を行うも１シーズンに１２件のみの低い利用実績となったことから、取り組みを中止した経緯があり、今後利用実態などを含め情勢を見きわめてまいりたいと考えております。５点目のふるさと納税を活用した新たな子育て支援策についてでありますが、現在まちづくり応援寄付条例に基づき寄附金を募り、資金を活用しているところであり、子育て事業関連では２５年度からは新生児への焼尻綿羊羊毛布団プレゼントの一部に、２７年度には乳幼児向けののびのび子育て講演に係る開催経費の一部に充てているほか、本年度では任意予防接種への費用助成に加え、天売保育施設の施設改修費などでの活用を予定しております。今後も寄附者の意向を尊重しつつ、子育て支援策の事業内容を勘案し、有効的な活用を図ってまいります。以上、阿部議員への答弁とさせていただきます。
再質問 3番 阿部和也
それでは、いただきました答弁の内容を確認しながら再度質問させていただきます。まず、今回このような質問をさせていただいたのは、自分と同世代の３０代であったり、その下の２０代といった若い世代の方たちとお話をさせていただくのですが、羽幌町で暮らしていく中で、仕事であったり、将来であったり、そういったことでいろいろとみんな不安があるのですが、やはりその中でも出産、子育てについて本当に不安があると。今年度から予防接種の助成や妊婦健診の交通費の一部助成であったりと大変助かっているとの声があるのですが、まだまだ出産や子育てに対しての経済的な不安が大きいとの声が多かったので、若い世代の要望であったり、そういった思いということを含めて今回質問させていただきました。それでは、いただいた答弁の内容に沿って再質問させていただきます。まずは、１点目の出産前後の経済的な負担の軽減策として、出産準備金や出産祝金制度の創設は考えていないのかとの質問に対していただきました答弁では、一時金の支給による支援についても方法の一つではあると思われるが、妊婦健診費用や予防接種費用の助成などで負担軽減に係る支援を実施している現状にあるので、現時点では乳幼児健診や育児教育、そして栄養指導などの相談や支援の体制をまず確立し、子育て世代が抱える不安の解消に努めたいと答弁いただきましたが、まず確認させていただきますが、羽幌町としてはそうした栄養指導であったり、健診を行うことで子育て世代の抱える不安に対してのケアであったり、お母さんに対してのサポートとか、そういった部分でまずは子育て世代に対しての不安解消というのに努めているということで捉えていいのかお聞きします。
答弁 町長 駒井久晃（町長は2023年3月まで）
答弁でも申し上げましたとおり、そういうふうに考えておりますし、今年の予算もそういったことで予防接種などの予算もつけております。
再質問 3番 阿部和也
そういったつけていただいていることに対しては、小さい子を持つ親御さんというのは本当に助かっているという声もあるのですけれども、ただ答弁の中では一時金の支給による支援についても方法の一つであると思われていると答えていただいていますよね。この出産準備金や出産祝金などは、管内では留萌、小平、そして羽幌以外の５つの町村でやっていることで、町民からは、特に若い世代たちからはなぜ羽幌町は出産祝金制度などをやらないのかという声が多く聞こえてくるのですが、そういった声に対してどのようにお考えなのかお聞きしたいと思います。
答弁 町長 駒井久晃（町長は2023年3月まで）
今も申し上げましたが、予防接種などにおきましても当初計画を練るように指示をしまして、健康支援課で最初持ってきた予算は８５０万くらいだったと思います。それで、さまざまな予算を削っているヒアリング、予算のヒアリングの時期でございましたので、よそも削っている時期に幾ら自分が指示したこととはいえ、それも削らないわけにいかないということで、半分以下にしましたところ、大変怒られまして、たしか少し復活させて５００万というふうにしたというふうに記憶しております。そういったことで予算に関しては大変厳しいものがございますので、議員ご指摘のことも十分わかりますけれども、人件費等保健師、それから我が町には管理栄養士もいらっしゃいまして、離乳食などの栄養指導もそういった資格を持っている人ですとまた違う指導も受けられるはずでございます。そういった人材確保に力を注ぎたいというふうに私は判断しております。
再質問 3番 阿部和也
自分が聞いたのがそういった出産祝金制度などは、やってほしいのだという声に対してなぜできないのかということでお聞きしたのですけれども、その辺もう一度お願いします。
答弁 町長 駒井久晃（町長は2023年3月まで）
今ちょっと答弁が足りなかったかもしれませんが、そういった私の申し上げたような施策をするにもお金がかかりますので、そういった方面で使いたいということでございます。
再質問 3番 阿部和也
今の答えで、先ほどの答えも含めてですけれども、そちらのほうに予算を使っているということで、財政的に出産祝金制度とか、そういったのはできないということですけれども、ただこれは厳しい中でやってくださいというのもあれなのですけれども、他町村並みの、例えば苫前だったら１子目が２０万、その後３０万、５０万、１００万とかとなりますけれども、本当に羽幌町として財政的に厳しいのであれば、例えば１人５万であるとか、そういった方法も考えて、今後こういった声に対してはやっぱり何らかの形で応えるということが必要なのかなと思いますが、その辺もう一度お願いします。
答弁 町長 駒井久晃（町長は2023年3月まで）
私も５人の子の父親として現在あるわけでございますが、私の父親もそうでありましたように、子供に対してお金をかければかけただけいいというものではなくて、その逆でありまして、子育ての最中にはどれだけ我慢、辛抱をさせるかということが一番大事でございます。ですから、私はそういった考えの、こんなことを申していいかどうかわかりませんが、塊のような人間でございますので、するのであればお父さんやお母さんが子供の成長あるいは子育てに悩んだときにそれの助言、それから指導なり、そばにいてくれる、そういった公の人間がたくさんといいますか、足りないと言われないような、そんな施策を続けたいというふうに思っております。
再質問 3番 阿部和也
町長のお考えというのは十分わかりました。それでは、次の２点目の町内での購入を限定とした乳幼児紙おむつ助成券についてですが、ミルク代やおむつ代などは保護者における経済的な負担は小さくないと思われると答弁いただきまして、紙おむつ購入助成券を想定した場合、子供の成長による体型の変化や助成の期間、そして金額の決定、自家製布おむつについてはこれは１００人いて１人いるかいないかだと思いますけれども、その他助成券の精算方法や里帰り出産者への取り扱いなど多くの課題が考えられ、今後効果的な支援への情報収集を行っていくとのことですが、情報収集を行った結果、多くのそういった課題が解決できるとなったり、またそういったのが情報を集める中で必要なのだという声があったら、紙おむつ購入助成券やそれにかわる経済的な支援について取り組んでいくということでよろしいのか、お聞きしたいと思います。
答弁 町長 駒井久晃（町長は2023年3月まで）
このことにつきましても子育てによります生活というものは、それぞれの違いがございまして、お金をかければ切りがないでしょうし、またかかるから助成もということもございますが、近年新聞等によりますと母乳の初乳も免役効果を高める、それから離乳食を始めるよりはお母さんの母乳が出る間は母乳を飲ませたほうが腸の成長を助けるだとか、それからおしめも紙おむつは大変便利になって品質も向上しておりますけれども、逆に布のおむつでぬれているほうが気持ち悪くなって子供もおしっこを教えるようになるとか、そういったことも出てきておりまして、生活自体が多種多様化している中で、どれに特化してというようなことになりますと大変難しいということをここで申し上げているのでございまして、ご理解をいただきたいと思います。
再質問 3番 阿部和也
今町長の１点目、２点目に関しても同じような感じのお答えでしたので、その辺はわかりました。それでは次に、３点目の子育て世帯への住宅事情についてですが、答弁の中では入居物件が不足しているとは考えにくいとありますが、私はその逆で不足していると思います。僕も建具屋、建築業の人間ですので、よく若い世代から聞かれるのがどこかにあいているアパートがないかであったり、手ごろな価格で程度のいい空き家などないかと聞かれます。公住は別として、ある程度民間のアパートなどについては家賃であったり、広さについてはそこで住んでいる子育て世代の方々はほかに物件がないから我慢しているのではないかなと思います。そこで、質問ですが、羽幌町における住宅不足対策として、今年度から民間賃貸住宅の建設に対しての助成制度を行っていますが、現時点でこの助成制度の申請が何件あったのか。アパートで何棟何戸ですよね。そういったのが今年度中に何棟建つのかお聞きしたいと思います。
答弁 地域振興課長 酒井峰高（地域振興課長は2018年12月まで）
お答えします。今年度から行いました助成制度につきましては、申請まず１件ございまして、そこ決定をしております。内容につきましては、１棟４戸の広さで、大きさは２ＬＤＫになっています。また、申請までには至っていないのですけれども、数件からの問い合わせが来ている状況です。以上です。
再質問 3番 阿部和也
１件ということで、１棟４戸ということの２ＬＤＫなので、世帯向けといえば世帯向けですけれども、まだまだ住宅不足の解消にはならないのかなとも思います。現在空き家については、取得したり、借りたりして空き家を改修する際の補助金はありますが、例えば住宅不足を解消するために子育て世代に対して中古住宅を取得する際の補助であったり、新築を建設する際の補助であったり、また別のことでもいいのですが、何か今後若い世代が家を探していく中でそういった住宅不足の解消について考えていることがあればお聞きしたいと思います。
答弁 福祉課長 熊木良美（福祉課長は2017年3月まで）
お答えいたします。子育て世帯に係る住宅建築に対しての支援ということなのですが、当課といたしましてはそういう方々に特化した制度については今のところ考えていない状況にあります。いずれにしましても、子育て支援の場合につきましては総合的な支援体制の中で全体的なものというような捉え方で支援対応していきたいということで考えております。
再質問 3番 阿部和也
全体的な中で支援していくということですので、こうした問題も抱えているのだということもぜひ今後含めていろいろと取り組んでいただきたいと思います。次に、４点目の総合体育館やスキー場を利用する場合の保護者利用料金の減額についてですが、まずは総合体育館の利用料金について質問します。今年度から６５歳以上の方に対して冬場総合体育館を活用した介護予防事業ということで、冬期利用パスを交付しますよね。高齢者、６５歳以上の方の逆に若い、小さい子供を持ったお母さんであったりとか、冬場なかなか遊ぶ場所がなくて体育館に来た親子にも、例えば幼稚園に入る前のもう３歳未満であったりといった子がお母さんと来たときに、体育館のプレールームありますよね、受付のすぐそばの本当に子供しか遊べないような。冬場に限ってそういったところを無料にしますよとか、何か遊び場というのを考えるべきなのかなと。使いやすさをしてやったほうがいいのかなと思いますが、その辺はいかがでしょうか。
答弁 社会教育課長 渡辺博樹（社会教育課長は2018年9月まで）
お答えします。総合体育館の利用料金につきましては、条例で規定しておりまして、その額を超えない範囲で指定管理者が決めるということにしておりまして、利用料金については指定管理者の体育協会と協議する必要もありますけれども、総合体育館の施設担当課としましては現時点ではちょっと利用料金の改定等今予定はしておりませんけれども、そういう子育て世帯とか全体的な利用状況、利用実態を見きわめた上で、今後より一層利用しやすい料金体系を考えていきたいなと思いますので、ご理解願います。
再質問 3番 阿部和也
では、それともう一つのスキー場についてですが、以前試験的に親子パックを行ったが、１２件のみの利用実績だったので、中止した経緯があるとのことですが、僕は利用実績が低くても羽幌町に住んでいる親子に対してなら、限定してならいいと思うのです。という理由は、それは羽幌町に住んでいるから施設の利用料金が安くなるとか、そういった何か特典が今後重要になるのかなと思うのですが、その辺いかがでしょうか。
答弁 社会教育課長 渡辺博樹（社会教育課長は2018年9月まで）
お答えします。先ほどの総合体育館の答弁と同じ内容になるのかと思いますけれども、答弁でもありましたとおりスキー場については親子パックということで平成１８年度にやらせてもらいましたけれども、利用実績が少なかったということで見送ったという経緯があります。ただ、この年は１２月にスキー場がオープンしまして、多くの子供、親が１２月にシーズン券を購入したということも親子パックの購入が少なかった要因ではないのかなとは思っています。スキー場につきましても、子育て支援の支援という部分での料金改定もそうですけれども、それ以外にもスキー人口も減少しておりますから、より魅力的なスキー場、来てもらえるような手法といいますか、その辺も含めて総合的に考えていきたいなと思っていますので、ご理解願います。
再質問 3番 阿部和也
もちろんそういった料金が決まっていたりとか、そういうのはわかりますし、自分が聞いているのは集客をしようとか、そういったふやそうとかではなくて、本当に質問の最初にしたのが若者の移住、定住の増加を図るための施策としていろんなことを考えていくべきだといったことで今回質問させてもらっていて、それは羽幌町に住んでいるからそういった料金が安いよとか、体育館に関しては冬場は高齢者の６５歳以上の方は冬期間パスというのができましたし、１２月から３月のシーズン券もありますから、そちらのほうを使えばいいのかなとも思いますけれども、やはり何かこういった子育て世代、若い世代に対しての支援も考えるべきなのかなと思いますけれども、何か今までの答弁だとちょっとそこまでと思うので、もう一度お聞きしたいと思います。
答弁 福祉課長 熊木良美（福祉課長は2017年3月まで）
私のほうから子育て担当というようなことで回答をさせていただきたいと思います。まず、先ほど体育館の利用状況ということで、プレールームの話が出ておりましたが、私どものほうで確認したところによりますと、２７年度の実績として３１９人の利用実態がありました。割り返すと、親子１人ずつとした場合、１５９件ほどとなっております。これが多いのか少ないのかというような部分が１つあります。また、リフトの売り上げ状況についても先ほど社会教育課長のほうからもありましたとおり、シーズン券の利用が多いということなのですが、順番的に申し上げますと子供の部分でいきますと回数券、ここで年間３４８枚、その後３０日券、シーズン券。シーズン券が３番目になっています。大人のほうに行きますと、回数券、これが４６０枚ほど、シーズン券が２番目というような形になっております。このような利用実態がある中において、子育て担当としてどういう形が一番いいのか、今後先ほども申し上げました支援策同様研究をしつつ、場合によっては教育委員会のほうにも働きかけていきたいなというようなことで考えております。以上です。
答弁 教育長 山口芳徳（教育長は2023年3月まで）
子育て支援に対する支援策ということでございますので、ただいま福祉課長から申し上げたとおり福祉課のほうで検討していただいて、相談を受けた中で我々も一緒になって対応を考えたいというふうに思っておりますので、よろしくお願いいたします。
再質問 3番 阿部和也
そういった親子で使う施設なので、ぜひ前向きにいろいろと取り組んで考えていっていただきたいと思います。それでは、５点目のふるさと納税を活用した新たな子育て支援策についての答弁ですが、今後も寄附者の意向を尊重しつつ、子育て支援策の事業内容を勘案し、有効的な活用を図っていきたいとありますので、子育て世代がぜひ満足できるような事業を期待します。それでは最後に、今回子育て世代への経済的な支援ということで何点か質問させていただきましたが、これは子育て世代が抱えているさまざまな不安の中のまだまだほんの一部だと思います。特に民間で働いている方などは、景気も悪くなかなか給料が上がらなかったり、冬場仕事がなくて所得が不安定だったりと生活をしていく上でも経済的にも不安が多いですから、そういった子育て世代の不安を解消できるように、ぜひ今後は行政が主導となってではなくて、そういった若い世代の子育て世代の声もしっかりと政策のほうに反映していただきたいと思います。それでは最後に、駒井町長からいろいろと答弁はいただきましたけれども、今後子育て世代、これから例えば結婚して出産を迎える、そういった子供をふやすといった方々に何かそういった自分はこうしていきたいのだというのがあればお聞きして終了、終わります。
答弁 町長 駒井久晃（町長は2023年3月まで）
最後に子育て支援についてということでございますので、私の考えを言わせていただければ、一番最初に申し上げましたとおり父親に育てられた私でございますので、子供には厳しく、甘やかさないということが第一でありますし、支援についてはそこそこ今の時代はあるというふうに感じております。申し上げたいのは、やはり私たちの育った時代は親が共稼ぎで大変苦労して、食うや食わずと言ったら失礼ですけれども、子供を命がけで育てたというような時代でございました。今は車があり、そして家があり、先ほど議員からいただきましたけれども、家も小さいのだというようなこともございましたけれども、小さいと小さいなりに家族が一緒になって育てるということが大事だと思います。昔から三つ子の魂百までもと言ったとおりですので、やはり小さいときに自分の膝に乗せ、肩に担ぎ、そして一緒に暮らしている中で、自分の子供が自分の子供として命が大切だということがわかるのだろうと思います。ぜひ子育てで迷ったときには、担当課もおりますけれども、２階の私の部屋もあけておりますので、相談に来ていただければと思います。答弁にはなりませんでしたけれども、お許しをいただきたいと思います。