（1）羽幌町の観光振興について／（2）羽幌町における自然環境と環境への取り組みについて

質問　3番 小寺光一

私から２点質問したいと思います。１点目、羽幌町の観光振興について。羽幌町には、すばらしい自然があり、日本最北の国定公園である天売島、焼尻島、そして旧炭鉱などの歴史的な産業遺跡もあり、ほかの地域にない観光資源が多くあります。国や北海道でも国内だけではなく、海外からも多くの観光客を呼び込むさまざまな施策を行っています。時代の流れにより観光客のニーズも変化し、また周辺町村も施設整備やさまざまな施策により観光客や交流人口をふやそうと努力しています。執行方針でも触れられているように、ニーズや観光市場を的確に捉え、羽幌町を訪れる人がふえることにより、町内全体への活力と潤いが得られると思います。しかし、羽幌町は観光へのさまざまな施策や施設整備を行っていますが、具体的、戦略的なビジョンや目標が整っていないと考えます。そこで、下記のとおり質問します。１、今後の観光への具体的展望やビジョン、施設の活用等について町長はどのように考えているでしょうか。２つ目、羽幌町にはいまだに観光振興計画が策定されていません。長期的、計画的に観光に取り組むためには観光振興計画を策定し、時代に合った計画的な取り組みが必要と考えますが、どのように考えているでしょうか。２点目、羽幌町における自然環境と環境への取り組みについて。平成１８年に羽幌町では環境保全条例と羽幌町の環境を守る基本計画を策定、平成２４年には海鳥の保護への取り組みとして天売島ネコ飼養条例を制定、またエコアイランド構想をもとにした事業も行っています。特に昨年から天売島の猫の譲渡会が全道各地で行われ、多くのテレビや新聞などでも取り上げられています。羽幌町内だけでなく、さまざまな団体や個人などのボランティアの協力により進められているこの事業は、羽幌町の自然環境重視の取り組みが理解され、評価されていることのあらわれと考えています。このような自然環境保全への取り組みをより積極的に進めていくことが必要だと考えます。そこで、質問いたします。１点目、自然環境を守ることが環境や地域創生にもかかわり、羽幌町や町民にとっても多くのメリットがあると考えられます。町民への理解と協力を求め、さまざまな関係機関とも協議するなど連携が必要だと思いますが、具体的な取り組みはどのようになっているでしょうか。２点目、天売島の猫の順化や飼育などは多くの方の協力が不可欠であります。新たな制度や施策により、羽幌町や天売島に来てもらう仕組みづくりや自然環境保護を地域創生に生かす取り組みを行うべきと考えますが、どうお考えでしょうか。３点目、平成１８年に策定された羽幌町の環境を守る基本計画は、来年平成２７年に計画期間が終了を迎えます。計画への評価をどのように考えているのか、また新たな計画の策定についての考えをお聞かせください。

再質問　3番 小寺光一

私のほうから再質問させていただきます。今回のテーマは観光と環境ということで、言葉尻も似ていますけれども、とてもリンクしてくることだと自分自身考えて今回質問させていただきました。また、この２つのものに関しては即効性がどうしてもないと思っています。１つの事業を行うことですぐに結果が生まれるものではなくて、計画的にやることで徐々に浸透していって、１０年後、２０年後を見据えた中で行っていくのが観光への対策ですとか自然環境の取り組みだと思っています。特に自然環境については先ほど答弁もあったとおり、やっと昨年ぐらいから形に見えてきたのかなというふうなことで今回この２つの質問をしました。そこで、まず観光に関して再質問させていただきます。観光については私も一時、少しの間ですけれども、観光協会に役員として、議員になる前ですけれども、入ってさまざまな議論の中で観光とは何かということでいろいろ議論をしました。結局自分なりの理解としては、町外から人を呼び込むことが一つの観光のもととなることなのではないかと。自分は、これからの時代、町内での循環ももちろん必要ですけれども、町外からの人を集める、物を集める、お金を集めるということがこれからとても大事になってくると思います。そこで、町長が思う観光とはどんなことか、率直に今お持ちの観光へのイメージですとか、もしあれば教えていただきたいのですが。

再質問　3番 小寺光一

同じような認識で観光を捉えていると思います。私は、羽幌は１次産業、ほかの産業、商業、工業も含めてですけれども、もちろん大事ですけれども、観光の産業というか、取り組みというのは本当に大事なことであると思いますし、まだまだ発展性がある分野だなというふうに認識しています。昨日振興局のホームページから平成２５年度、昨年度の市町村別の観光入り込み内訳というのを出しました。羽幌町は、平成２５年度９万３〃７００人ですか、というデータがあります。この数字について、町長、９万３〃７００人が観光客として当町を訪れてきたわけですけれども、この数についてどのように考えていらっしゃいますか。

再質問　3番 小寺光一

何で数字のことを言ったかといいますと、観光にかかわることなので、ぜひ押さえていただきたいなというのと、私的には９万３〃０００って見たときにたくさんの方が来てくれて本当によかったなと思ったのですが、管内で比べると８市町村あるのですが、６番目になるのです。全体を１００％にした中で６〄６％の割合でしか羽幌町には訪れていないという、データ的にいうとそういう状況があります。ですので、もっとその分野、観光における入り込みを期待できることがたくさんできるのではないかなというふうに考えました。留萌は全体の２０％です。札幌に近いから多いのかなと思っていると、天塩町が全体の２１％ですとか、かなりばらつきがあります。その中でやっぱり羽幌町としてもきちんとした計画を策定することが必要なのではないかということで今回質問しました。それで、平成２２年の段階で観光協会から観光振興計画を出してほしいという話があって、２４年の羽幌町総合振興計画に組み込んだという答弁がありましたが、この総合振興計画の中では観光について触れられているのは１ページで、これが本当に観光振興計画に値するものなのか。自分は、これはあくまでも総合振興計画の中の１ページであり、また観光振興計画というのは別につくるべきだと思います。また、２７年度から新たな地域創生における総合戦略に組み込むというお話もいただきましたが、私としてはそれとは別に観光に関しての計画をしっかりつくるべきだと考えますけれども、その辺はいかがでしょうか。

再質問　3番 小寺光一

羽幌町は、もちろんさまざまな観光協会の補助をする、間接的に補助することでいろんな施策を行っていますし、合宿の誘致ですとか島でのイベントとかさまざまな、それは枝葉であって、やっぱり芯になる、幹となる部分が観光振興計画だと思うのです。道内の町村、なかなかつくっているところも少ないのですけれども、ニセコ町ですとかはきちんとしたものをつくっています。ニセコ町ですと、ページ数ではないのですけれども、８６ページぐらいの大きなものをつくっていまして、本当に細かく数値を入れて目標を持ってやっています。例えば日帰りの観光客を年間１３０万人と、宿泊数を年間７０万泊と。それは、その前の年のものより十何％ずつ増加させて、その目標に向かっていこうと。例えば観光客の平均消費額、それを夏では４万８〃０００円、冬では６万５〃０００円に設定して、それに向けてさまざまな施策を組んでいるのです。ニセコだけではなくて北海道でも行っています。北海道でも北海道全体で６〃６００万人を目標にしたりですとか、消費額も１人、道内のお客さんは１万４〃０００円、道外からは７万４〃０００円、海外からのお客さんは１５万５〃０００円というふうに本当に数字をきちんと決めて、そこに向かってさまざまな形でアプローチしていって目標を達成していこうという取り組みがしっかり行っているところはやっぱりふえているのかなというふうに考えています。ぜひ戦略計画ですか、だけにするのではなくて、改めて観光という分野、まだまだ伸びしろがあります。そこに力を入れていくことが大事なことかなというふうに思いました。昨年２５年度は９万３〃０００人で、もし１人１万円羽幌町で使っていただくと９億３〃０００万のお金がここで流れることになります。ぜひ観光に特化した目標値、ビジョンをしっかり立てた計画を立てていただきたいというふうに思いますけれども、その辺もう一度答弁をお願いしたいのですが。

再質問　3番 小寺光一

あと、羽幌は本当に町長もおっしゃられたとおり、自然ですとか観光には適した町であると思います。ほかの町村の人も羽幌は海も山も農業も漁業も、酪農とか羊もいますし、島もある、こんな観光に適した町はないですよねという話をいただくのです。自分も本当にこの羽幌町に関してはすごく自然やそういう観光に適したものがたくさんある地域だと思っています。ただ、自分の認識ではなかなか市街地と両島、天売、焼尻の連携がうまくとれていないのではないかなという印象を受けます。その辺、例えばイベントに関しても天売、焼尻、それぞれのイベント、羽幌のイベント、そこがどうしても連携がとれていないのではないかなというふうに感じますけれども、昨年、今年の実績も踏まえてその辺どのように何か考えというか、連携についてどのようにお考えでしょうか。

再質問　3番 小寺光一

もちろん個々のイベントですので、個々にお客さんが来ればいいというのはそれぞれの観光協会なり支部なりがそう考えてやっているとは思うのですけれども、補助する羽幌町からすればうまく、自分何でこれを話しているかというと、ここ数年はぼろエビまつりには２日間で何万人もの方が羽幌町までは来ていただきますよね。それが何かの後押しで島にまで行ってもらえないかな、そんなことも個人的にですけれども、考えています。それは、フェリーの補助なのか、フェリーのその２日間だけの便のやりくりなのか、それかチャーターなのか。でも、実際せっかく羽幌の市街地までたくさんのお客さんが来てくださるので、何かもう一つ後押しすることで島に行っていただいて島を見てもらう、そして自分の町に帰って宣伝するなり、また行こうねというふうになるのではないかな、そのための連携が今後、甘エビまつりだけでたくさん来ました、いいですよ、ウニまつり、めん羊祭りということではなくて、うまくそこを天売だけではなくて焼尻、焼尻だけではなくて羽幌町という展開を何か考えていくべきではないかなというふうに思うのですけれども、その辺何かアイデアとかございましたら。

再質問　3番 小寺光一

これから今年もまたイベントシーズンが始まりますので、ぜひ来てくれた方がたくさんの人を連れて、また来年以降も戻ってこれるような仕組みづくり、応援を町としても行っていっていただきたいなというふうに思います。また、今回の観光の新規事業として羽幌炭鉱シンポジウムに対しての補助が書かれています。これも町外からお客様、きっと昔炭鉱にいらした方がまたたくさん来ていただけるのかなというふうに思うのですけれども、そういうような元羽幌にいた方がまた訪れたい、そのときに広がりを持って、また先ほどのふるさと納税ですか、そういうのに興味を持っていただいたり、今の羽幌を知ってもらったり、昔は行けなかったけれども、島に行ってみようかとか、そういう１つで終わるのではなくて、ぜひもっともっとといういい意味で後押しをしていっていただきたいなというふうに思っています。続いて、自然環境についてお伺いします。先日、日曜日ですか、羽幌の北海道海鳥センターででも猫の譲渡会というのを開かれたと思うのですけれども、きっとこれは羽幌では初めて行われた譲渡会だと思いますけれども、どのぐらいの人数が来て、どのぐらいの興味というか、実績がもし今の時点でわかれば教えていただけますか。

再質問　3番 小寺光一

羽幌でも開催して、特に羽幌町民だけではなくて、よそから猫を見たいというか、猫のために、ひいては羽幌の天売島の自然保護につながる活動に協力したいという思いで来てくれたのではないかなというふうに推測します。１つの自然への取り組みが本当にたくさんの広がりが出てくるのではないかなというふうに自分自身も考えています。この猫についても猫を保護するということではなくて海鳥保護につながり、それが天売島の自然保護にもつながっていく。全体としては羽幌町のいい面、羽幌町の取り組みへの評価が上がることだと自分は思っています。自分は、天売島の海鳥からしたら嫌われ者の猫なのですけれども、それをきちんと順化させてお渡しすることですごくいい取り組みだと自分自身は思っています。それに関して、先ほど答弁で聞いた往復の利用券を進呈するということは、猫のふるさとに飼っていただいた方が訪れていただく、そこでまた興味を持っていくというつながりに関してはとてもすばらしい取り組みだと思います。自分自身も例えば猫に天売ブランドではないのですけれども、天売猫だよという首輪なり、何かそういうのをつけて、それで協力してくれた方も自然に対して協力しているのだということで、それぞれの自負かもしれませんけれども、できるような取り組みをもっともっとつなげていっていただきたいなというふうに思っています。この定期船の往復利用券について、もう少し具体的に教えていただければと思いますけれども、その辺よろしくお願いします。

再質問　3番 小寺光一

ふえ過ぎた猫対策としてこの取り組みが、自分も当初数年前からこの天売島ネコ飼養条例がきっかけで知ったのですけれども、調べていくと約２０年前にも同じように猫の島外からのという取り組みが行われていたと思うのです。ただ、その取り組みが途中で終わってしまったために２０年後の今、また同じような取り組みを続けていかなければいけないという状況になっていると思います。この猫に関しても途中でやめるのではなくて、ある程度継続的に時間をかけてやる問題だと思っていますけれども、現段階での目標なりゴールをどのように設定しているのか、それは年月なのか、それとも環境の改善への変化なのか、どの辺を目標、ゴールに定めているかというのを教えていただきたいです。

再質問　3番 小寺光一

３年というくくりではなくて、その後も継続してやっていかなければいけないのだという答弁がありましたので、ぜひそれが環境に及ぼす影響が著しく変化するまで継続的に続けていっていただきたいなというふうに思っています。続いて、最後の来年計画が終わります羽幌町環境を守る基本計画についてです。町長の答弁から見ますと、今後新しい次期の計画は策定していくということだと思うのですが、これはただいつつくるのかというのが明記されていません。自分は前の計画、すごくとても立派な冊子になっているのですけれども、中を見ますと約２年以上かけていろんな分野から調査をしたり、会議をしたりしてつくったこの計画なのです。あと残り１年しかない中でどのようなスケジュールで評価をして、そして新しいこの計画をつくっていくのかというスケジュールの件に関して教えていただけますか。

再質問　3番 小寺光一

よく１０年とか次の総合戦略とか５年とか、そういうくくりできっと計画というのは進んでいくと思うのです。そのときに例えばこの計画にあるものが全て実行されて必要ないよということであれば、自分はもうつくる必要もないと思いますけれども、もしまだこの計画が必要であるとすれば、ここに間をあけることなくこの計画が終わった後、次の計画に移れるようなスケジュール的な動きをしていただきたいなというふうに思っています。それでは、最後になのですが、私何度も言いますけれども、やっぱり羽幌町にはたくさんの自然があって、島があって、これは次の子供たちに伝えていかなければいけないものだと考えています。町長に質問しますけれども、この羽幌にある自然、特に島ですけれども、羽幌町に住む子供たちに一人でも多くそこで行って体験していただきたいというふうに私は考えています。町長は、羽幌町に住む子供たちが島に対してどういうふうなことを望んでいるか、子供に。自分は、子供が島に行くことができればなというふうに考えていますけれども、町長はどういうふうに次の世代の子供たちにこの自然を伝えるということでどのような考えをお持ちか、最後にお聞きして終わりたいと思います。