（1）観光客急増による影響と持続可能な観光地政策の課題について／（2）変化する農業情勢について

質問　8番 二宮利和

-登壇-通告に基づいて、御質問いたします。１件目、観光客急増による影響と持続的な観光地政策の課題についてです。１点目です。新型コロナウイルス感染症が５類移行となり、富良野に来ていただく観光客は回復してきていますが、観光客数の急激な増加により、様々な不都合な課題や持続可能な観光のための課題があらわとなってきているところもあります。この件をどのように認識されているのかお伺いしたいと思います。令和５年度前期では、道外からの来客数が過去最高となっています。富良野市観光客入り込み数によりますと、令和５年度上半期については、過去最高の96万6,102人の北海道外からのお客様を迎えています。そして、北海道内からも23万982人という、いままでの中でもかなり大きな数字が出てきております。特に、北海道外からのお客様の回復については顕著に表れており、外国の方の来訪者数、宿泊者数は、中国からの旅行に制限がある中でも、令和元年度に迫るような勢いで回復しています。大変喜ばしいことではありますが、急激な変化と富良野観光への投機的な資金流入などで様々な課題が市内では見受けられます。夏の観光客が集中するピークの時期には、昼食の食事場所が不足し、観光客の方が市街地を昼食を求めて歩き回るランチ難民と言われる様子も見られます。富良野らしいものを食べたかったが、混んでいて入れなくて長時間待つことになったり、コンビニのお弁当を食べるというのがいまの現実です。市内の飲食店では、昼から夕方近くまで行列ができています。これは、夏だけではなく、冬のシーズン中の夕食時間も同様なことが起こります。スキー場から市街地に来ても、飲食店に行列ができて待つことになります。これは、観光のお客様だけではなく、富良野市民にとっても、いままで気軽に外食できた場所でさえ、なかなか入れない、ゆっくりと外食をできないというような事態にもなります。そして、宿泊施設も同様に、宿泊客の急増で宿泊費の高騰が起こり、昨年の７月、８月は市内全体の宿泊施設で予約が取りにくい、そのような事態も起こっています。人手が足りずに十分にサービスが提供できないという事態もありました。公共交通機関など移動手段の不足も顕著であり、夏の時期はタクシーが不足し、また、外国のお客様には、駅や公共交通の利用が使いやすいものではなかったということで、かなり混雑した状態も見受けられました。そして、冬のシーズンも外国のお客様が、かなりの数、戻ってきていらっしゃいますが、バスの停留所に至っては、朝、夕、そして夜の時間帯で長い列ができます。ふらのスキー場と駅を結ぶバスはかなり混んでおり、地元の方が乗りにくい、そういう話もあります。そこで、このようなオーバーツーリズムに近いような現状についてどのように認識されているのか、お伺いいたします。そして、２番目として、観光客が集中するピークの期間に集客数をさらに増やすための集客キャンペーンを中心に方策が組まれ、企画がされていますが、今後は、方向転換をして、集客キャンペーンという方向性ではなく、集客期間の平準化や再度来訪を促進するための観光地としてのサービス、そして、ハード面や観光資源である景観の充実を図るようなことが必要であり、そして、市民が観光振興の恩恵を実感できるような地域づくりに向けた長期的な視点で観光政策の軸足をシフトしていく、そのようなお考えがないか、そのような視点でお伺いいたします。現状、観光客の急増による課題が多い中でも、観光行政としては、観光客が集中するピークの期間にさらに集客数を増やすための集客キャンペーンを中心に方策が組まれ、企画がされています。いままでも、観光の平準化、通年観光には取り組まれていますが、近年の観光キャンペーンの軸足は集客中心となっています。しかし、現状のピーク時は既にオーバーツーリズムのような状態になっています。観光事業者であっても、いまは、ピークを引き上げるのではなく、受入れを整えて満足度を上げるべき、そういう意見は多々あります。そして、富良野に来ていただいて、富良野の食事が取れない、移動が不便で思うように過ごせない、宿泊費も高騰し、予約も取れない、富良野に来て富良野のよさを十分に満喫することなく離れていかなければならない、これは、将来に対しての大きなチャンスロスになると思われます。例えば、飲食店に行けず、コンビニでお弁当を買ってホテルで食べるというのは、継続的な観光地運営の中では大きなロスです。そして、何よりも、その様々な課題が市民の生活にはマイナスに受け止められてしまっていることも多くあります。観光に携わる方々であってもそのように感じるのです。ましてや、観光で直接、利益のない市民の皆さんの中には、直近のお客様が急激に増え、地域が変化し、それを実感し、目の前で起こっている変化への不安や今後の観光の在り方と市民生活への影響について心配されている方もたくさんいます。そして、いままでこれだけの観光が栄える一番の要因である富良野の環境や、温かく観光客を迎えてきた富良野市民が恩恵を実感でき、継続していける観光地政策が求められます。多くのお客様に認められるすばらしい田園風景、このすばらしい農地は、農家の方々や、以前、手作業で畑で働いていた女工たちが手作業で草を取り、畑を管理し、そしてすばらしい農村環境をつくってきました。スキー場は、多くのスキー関係者の方々がふらのスキー場の仕事に携わり、ワールドカップ、修学旅行、そしてスキー場を盛り上げ、いまはスキーのまちとして発展もしてきました。その皆さんたちが効果を実感でき、胸を張って富良野にお客さんが来てくれることが、自分たちの生活、そして、まちをよくすることだ、住みやすいまちづくりに貢献しているということが実感できる、そのような観光を実現してほしいと思います。ぜひ、現状に即した形で観光行政を変化させ、富良野をまた行きたい場所、そして、ほかの人にも勧められるまちにしていく方策を取ることで、多くの理解も得られると思います。このようなことから、観光行政の方向転換をして、観光行政の企画の軸足を集客キャンペーンという方向性から、集客期間の平準化、また、富良野に来ていただくための観光地としてのサービス、そして、ハード面や観光資源であるまちや農村部の景観、住みやすさの充実を図るような政策にシフトしていくお考えがないかについて、お伺いします。２件目、変化する農業情勢についてです。農業を取り巻く情勢の変化について質問いたします。水田活用の直接支払交付金の適用範囲の厳格化と、それに伴う畑地化支援事業の期限付強化で一時的には補助が得られるが、その後は条件の悪い農地で営農している農家の収入や農地の資産価値を減少させ、効率の悪い農地の放棄や離農が加速度的に進むのではないかという危機感を持つ声が聞かれます。この件についてお伺いします。農業に関して造詣の深い市長は御存じだと思われますが、御存じない方への解説も含め、少し説明をさせていただきます。水田活用の直接支払交付金とは、もともと転作奨励金であり、米の生産調整政策の下で、水田での転作作物の作付を促進、維持し、米の過剰を事前に抑制することが目的です。転作作物ごとに交付単価が設定され、作付面積に応じて支払われています。このたび、交付金の条件が厳格化され、５年間に一度も水稲の作付を行わない農地を本交付金の対象外とするようなルールの厳格化の措置が取られました。これは主に、転作している水田に、いわゆる収益性の低い作物、もしくは、収益性の高い作物であってもあまり手入れをされていない状態で作付をされている、そのようなところに交付金が助成されることを抑制して高収益の作物の作付を増やしていく、そのような目的で厳格化されます。それに対応する形で、水田を畑地化という形で期間限定的に畑地化補助金を強化して出すという制度が含まれます。畑地化支援補助金は、北海道では10アール当たり10万5,000円から17万5,000円、10ヘクタールの水田で換算すると1,000万円から1,750万円の補助金が出ます。これらにより、収益性の悪い水田、条件の悪い水田、今後、水張りの予定のない、もしくは水張りができない水田は畑地化が進んでいきます。畑地化をすることによって、畑地化支援助成金は出ますが、いままで毎年得られていた水田活用の直接支払交付金10アール当たり３万5,000円は支払われなくなり、さらに補助金がつかない畑ということで、地目変更による農地価格の減少、減額が予想されます。それらは、農家の一時収入としては増加しますが、この先、転作田に対する助成金がなくなるということを意味します。これら水田活用の直接支払交付金の適用範囲の厳格化とそれに伴う畑地化支援事業の期限付強化で一時的には補助が得られるが、その後は、条件の悪い農地で営農している農家の収入や農地の資産価値を減少させ、効率の悪い農地の放棄や、２次的な影響としてコミュニティーの維持にも影響が出ると思われます。そして、これらをきっかけにした加速度的に進む離農は、地域にも多くの課題を生むと思われます。この動きが始まり１年となりますが、現状の水田活用の直接支払交付金の厳格化、畑地化支援事業の強化が地域農業に及ぼす影響と評価、今後、離農等が進んだ場合の対策について見解をお伺いします。１、水田活用の直接支払交付金のルール厳格化、畑地化支援事業の強化が及ぼす影響と評価について、認識をお伺いします。２、今後の農業の継続に向けた対策についてお伺いします。３、生産効率や収益性が低い農地への対策についてお伺いいたします。以上で、１回目の質問といたします。

質問　8番 二宮利和

改めて、整理をさせていただきます。１点目の観光行政に関わる部分ですけれども、質問の内容です。１、今年度、夏の観光ピーク時期では、食事場所の不足や移動手段の不便などの問題が発生していますが、市は、継続可能な観光地づくりを推進していますが、観光繁忙期に発生している問題についてどのように受け止めているのか、見解をお伺いします。２、持続可能な観光地づくりへ向け、観光地政策は次の方向性であるべきと思いますが、見解を伺います。１、繁忙期に集客するよりも、閑散期を底上げして集客を平準化すべきではないか、２、観光需要を取り込み、市民生活の利便性の向上につなげるべき、交通とかレクリエーション施設なども含めてですけれども、そして、３、観光客の受入れの環境をさらに整備すべきではないか、そのような質問の内容になります。それから、もう一点、訂正があります。農業のところで訂正をさせていただきます。手続の中で、地目変更と私は申しましたが、地目変更という手続はこの中では伴わないということで、これは私の認識が違いましたので、訂正させていただきます。以上です。

再質問　8番 二宮利和

再質問させていただきます。１件目、観光についての再質問させていただきます。私は、これに当たって、幾つかの市民の方々のお話をお聞きしました。飲食店を経営されている方は、お客様へのよりよいサービスを目指して、多くのお客様を迎えるために準備しているけれども、人手不足で十分に休みも取れず、３か月に２回しか休めていない、そして、従業員を雇おうにも、人手不足と人件費の高騰によってなかなか雇えない、遠くからの従業員やアルバイトを雇うために準備をするにも中小企業ではなかなか力がない、このままだとなかなか続けていけない、また、ふらのスキー場でのチケットの待ち時間、そして混み具合、そのほかbonchi powderキャンペーンのポスターがネーティブには分かりにくい表現だったり、さらに、路線バスの時刻表に英語の表記が一切されていない、多くの方に様々なヒントをいただく、そういうふうなことで様々なお話が出ました。先ほど、具体的に様々なことを検討（74ページで訂正）されて、お客様にとっても、そして市民にとっても利便性が高い、そして、持続可能な観光地をつくるということで御答弁をいただきましたけれども、具体的にどのような検討（74ページで訂正）されて、これからどのように進めるのか、分かる範囲でお答えいただければと思います。

再質問　8番 二宮利和

先ほどの私の話の中で調査と言ってしまいましたが、正確には検討という言葉でした。おわびして訂正いたします。改めて、質問させていただきます。観光客急増による影響と持続可能な観光地政策の課題についての１項目めです。お客様が増加しているということは、そういう成果も上がっています。その中で、市長は、早急に解決すべき課題があるということも認識されておられると答弁をいただきました。その中で、ふらの観光まちづくり戦略会議で今後検討していくということでしたが、早急に検討を始めるべきだと思いますが、いかがですか。

再質問　8番 二宮利和

市民の皆様から様々な声を聞きました。不安の解消について対策をされている、検討していくというお話ですが、その成果などを市民にもっと知らせていく機会があれば市民のさらなる安心につながると思いますが、その辺りはいかがでしょうか。