地域農業について

質問　11番 宇治則幸

-登壇-地域農業について質問してまいりますが、昨今の農業情勢について、若干お話しさせていただきたいと思います。まず、近年の異常気象については、本年も、季節外れの降雨による急激な融雪、春先には、一転、晴天が続き、苗の生育が追いつかないままのタマネギの定植作業、その後は、低温、長雨、日照不足が続き、その後には、高温干ばつ、また長雨と、生育環境が大きく変化しながら経過してきました。このため、全般的に生育不良傾向となり、病害の発生も多く、品質、収量ともに影響を受けております。市長の定例会の行政報告にも、本年８月７日付の生育調査後も、収穫作業中の農作物は、これには個人差もありますが、収量減となっている作物が多く、これから収穫になる水稲にも、いっとき不良と言われましたが、どこまで挽回できるか、ビート等を含めて不安であります。全体的な結果を見て対策を考えるところでしょうが、ＪＡでも農作物被害見込み額と災害資金需要額等の対策に向けての調査を始められております。行政におかれても同様に対応されると思いますか、それを期待する声、要望する声が一部にあると申し上げておきます。では、通告に従い、順次、質問してまいります。まず、１点目は、農業担い手育成事業について、これは、前年の第３回定例会において、萩原議員から一般質問がございましたが、内容はほぼ同じであります。農業者の高齢化、後継者不足、担い手不足の対応策として、市では、富良野市農業担い手育成機構を設立、新規参入研修生への就農に向けた整備を進めてきたところであります。国内の他の地域でも同様の取り組みをされておりますが、富良野方式とも言える時間をかけた担い手の育成の取り組み状況と今後の方向性についてお伺いいたします。またあわせて、市長がかわったところで、受け入れ地区、あるいは対象作物の拡大等についての考え方はどうであるか、お伺いいたします。２点目に、農業労働力不足について伺います。労働力不足は、観光業、土木建設業、小売業とあらゆる職業で最重要課題となっております。農業においても、子育てママ向けの農業版インターンシップの開催や高齢者向けの労働力確保対策などに取り組まれてきたところですが、その状況について伺います。また、社会情勢を捉えた今後の方向性について、市の考えはあるのか、お伺いいたします。３点目に、スマート農業導入・促進についてお伺いいたします。この問題についても、今回、経済建設委員会から委員会報告があったところでございますが、農家戸数の減少により、１戸当たりの耕地面積は増大している現状です。しかし、農地は集積されず、分散し、その効率的経営は整っていない状況です。規模の拡大がまだまだ続くであろう状況で、省力化、効率化への取り組みとして、いままでは大型の農機化が進んできたところですが、今後はＩＣＴ技術利用等による機械化、自動化が進んでいくと考えられるところです。そこで、スマート農業の促進に向けての市の考え方をお伺いいたします。さらに、スマート農業促進支援事業補助金で支援を行っているところですが、その内容、実績等についてお伺いいたします。さらに、今後は、まだまだ新しい技術、あるいは体系化した技術、さらに、マニュアル化された営農支援による合理的な農業も一つの方向性であると思っております。今後の取り組みの方向性についてお伺いいたします。以上、１回目の質問とさせていただきます。

再質問　11番 宇治則幸

順次、再質問させていただきます。まず、１点目の農業担い手対策ですが、私は、いまやっていることについて、正直に言うと、一組の御夫婦の方に非常に長い時間をかけて面倒を見ていることに、一面、すごいことだなと思いつつも、できればもっとスピード感を持ってできないものかなと思うこともございます。これはこれで富良野のやり方だというふうに伺いましたので、促成で２年間で人を仕上げてどんどん圃場に送り込むというのはやっぱりむちゃなのかもしれませんけれども、ケースによっては１年短縮という方もおられますので、それが富良野としては適当なのかなと思っているところです。最初は、単年度で複数組の営農夫婦をどんどん育てたいという話もあったのではないかと思います。その年にもよりますが、１年に１組もしくは２組と、これも非常に絞り込んだ新規就農予定者を対象にするから非常に面倒見がいいのですが、例えばメロンとミニトマトが両輪の作物であるとすれば、できれば単年度でそれぞれ１組ずつ育てていく、それぐらいできたらいいのではないかなと思うところです。それが、将来的に、産地ブランドを守るというか、いま、僕たちの仲間の現役世代が非常に減っていく方向に向かっているわけですから、何とか産地を守る、ブランドを守るためにも、新規の担い手に対応する数の問題についてお考えがあるかどうか、お伺いいたします。

再質問　11番 宇治則幸

いま、卒業といいますか、本格就農に向かう方がやっと出てきたということで、うれしいことだと思います。そこで、いままでやってきたことは、地域とのマッチングとか、農業というのは大変だよということを全体でその人に伝えてきたと思うのです。しかし、これからは、その地域に入って営農、経営をしていかれる、あるいは生活をしていかれる、そして、事によったら子育てもしていかなければならない、そういうことのサポートという表現が適当かどうかわかりませんけれども、外から入ってこられた方を富良野で育てているわけですから、担い手の機構を卒業したから地域に預けてそれで終わりだというようなことは、多分、考えていないと思います。その後の具体的なフォロー、特に女性に対するフォロー等についての考えはございますか。

再質問　11番 宇治則幸

私の質問もちょっと曖昧でしたけれども、後で同じようなことを申し上げますが、富良野には大規模な酪農家もいれば、畑作で大きくやっている、あるいは水稲で大きくやっているなど、いろいろな方がおられます。しかし、私は、いま育てている方は、家族経営を中心とした昔からの富良野のスタイルで何とかやっていこうという農家だと思うのですよ。ですから、ぜひとも大事にしてほしい。本当に、いままで育てて、現場でやってみてくださいということになったわけですから、行政としても、ここからのバックアップ、フォローが必要ではないか、そういうことを申し上げたつもりなのですけれども、どうでしょうか、話が合っていましたか。

再質問　11番 宇治則幸

第２点目の農業における労働力不足についてでございます。どの業種においても、労働力不足はもう大変なものです。こういう言い方はどうかと思いますが、市長の約束とか夢の中にも、たしか人材不足に対する文言が入った一行があったと記憶していますので、できればそのことについて市長からお聞きしたいのです。例えば、富良野らしい作物を残すということですが、美瑛というまちの景観は丘のパッチワークと言われています。いまもパッチワークではあるけれども、古い写真を見て記憶している人が、いま美瑛に来てみると、やはり景観が変わっているというか、実際には単色化してきている面が多いと聞いております。富良野には、パッチワークにはなっていないかもしれないけれども、多様な農業のスタイルがあります。富良野に来て楽しみといえば、当然、食べることがあると思いますが、そういう富良野らしさを残すためにも、機械化のできる農業とか、そういうのはどんどんやっていただいたらいいと思いますけれども、必要なのはやはり人の手間のかかるものをいかに継続していくかとだと思います。そのためには人手が必要なので、先ほどの担い手を育てるのと同じですが、その対策をどのように考えているか、改めてお伺いいたします。

再質問　11番 宇治則幸

同じような質問で済みませんが、私には、富良野らしい作物、作付が富良野の農業や観光の柱となったという自負があるので、こういうスタイルをぜひとも維持していただきたい、そういう気持ちで労働力不足に対応していただきたいと思っているところです。いまのお話にあった中で、例えば外国人労働力については、私は、正直に言うと、消極的です。法人がしっかり預かっているところもありますので、いままでの全てが悪くはないですが、いま、部長が言われたとおり、やはり、十分なコミュニケーションがとれないままに、仲介業者に搾取されてなかなか思ったように定着されないということも聞いております。ただ、外国人労働力については、実態として実習生も入っていますから、そういう時期がもう来ていることは間違いないと思います。もう一つ、市長のお言葉にあった農福連携という言葉があります。これも、使えるとすれば、さきの子育てママさん方のインターンシップはそこそこうまくいくのですね。ところが、一方では、まだまだ現役でやれるのではないかという方がなかなか乗ってこないというか、ついてきていない実態があります。農福連携ですから、捉え方によってはいろいろあるでしょうけれども、例えば、市長が言われたように６次産業で冬場の雇用を考えるときには、むしろ農福連携という言葉も生きてくるのではないかと思います。そういうことも含めて、新しい形の労働力、あるいは農業の裾野を広げるということについてどうお考えでしょうか。

再質問　11番 宇治則幸

では、３点目の最後のスマート農業関係でお伺いいたします。現状は、ＧＰＳガイダンス自動操舵システム、ハウスの自動換気システム、そして、今回、クラウド営農支援ソフトの導入に対しての助成ということで、少しずつ広がっております。ただ、広がっているといえども、１次募集ではたしか若干の残があったようです。でも、２次で募集をかけたら、お話を聞くとすぐ埋まったということなので、多分、若い人方はこういうことに食いつきがいいのだろうなと思っているところです。いま、こういう技術というのはどんどん進歩するでしょうし、間違いなく必要となる時代になってきているという理解の中で、導入できる人はどんどん進めていってほしいと思います。ただ、私が助成金の募集の説明書を読んでみたら、去年、初めて導入された方、あるいは１次募集で使われた方は今回の募集には乗らないということです。例えば、規模が大きければ支援枠は25％以内の何十万とかになりますが、こういうものが必要なのはどちらかというと同じメロンをつくっていても規模の大きい方とか棟数の多い方になりますので、新しい事業費では何ぼか増すとは思いますけれども、全体の施設に行き渡るまでの手当ては十分な対応が可能なのでしょうか。それとも、いまの農家の方は、１回100万円の事業をやって補助金をもらったらその１回で終わりなのか、将来的にはどういうふうに動かしていこうとお考えでしょうか。