市政について

質問　8番 水間健太

-登壇-まずは、４月に行われた市長選挙において、多くの市民の支持を得て当選されました市長に心より敬意と祝意を申し上げます。また、人口減少社会を迎えた近年の市政運営は、富良野市の今後を左右する重要なかじ取りになることから、市長がリーダーシップを発揮し、本市をよりよい方向へ導き、次世代へ紡いでいかれることを期待するところであります。それでは、通告に従い、順次、質問いたします。北市長は、市議会議員を６期務められ、その間、市議会議長を３期務め、能登市政３期のほとんどを市議会議長としてリーダーシップを発揮され、市議会をまとめ、市政の一翼を担っておられました。市長選挙へ立起表明後は、行政の継続性の大切さや健幸都市富良野を掲げ、全ての市民が健康で幸せを感じるまちづくりを公約とされておりました。先日、18日に行われた所信表明でも、すべての市民が健康で生きがいを感じ、安全で安心して暮らし、幸せが実感できるまちづくりを基本姿勢とすると述べられましたが、具体的な施策の展開については今後の市政執行方針や補正予算の中で示していくとのことでしたので、市長の考えを十分に理解するまでに至ってはおりません。北市長は、行政の継続性の大切さを選挙前も当選後も語られておりますが、私もそのとおりだと感じております。市長には、能登前市長と同じように、市民との対話を大切にし、情報共有に努めるとともに、超長期的な視野に立ち、20年、30年先までの影響を考慮した市政運営に当たっていただきたいと望むところであります。能登前市長は、市職員、特別職、市議会議員など豊富な行政経験をもとに市長としてリーダーシップを発揮し、多くの功績を残し、特に熱心に取り組まれた財政の健全化により、富良野市の将来展望を、幅広い選択肢のもと、描くことができる状況をつくっていただきました。これからの市政運営は、この状況を基盤として、未来を担う子供たちや若者たちが責任世代となるときに、富良野に住んでいてよかった、住み続けたい、子供たちにもこの富良野を残したいといった希望に満ちあふれたまちの状況づくりをしていかなければならないと思います。北市長には、是々非々の態度で、ずっと先の世代まで幸せを実感することができるふるさと富良野の創造を行っていただきたいと思いますし、私も微力ながらかかわっていきたいと考えているところでございます。それでは、市政について質問させていただきます。市長は、選挙公約として、子供からお年寄りまで安心して暮らせる生活環境づくり、公民連携による市民主体のまちづくり、健康で心豊かに暮らせるまちづくり、市民生活基盤を支える雇用など就業重視の経済活性化、中心市街地及び駅周辺の活性化、市民目線での市政改革を六つの提案として掲げられました。市民は、新市長が公約として掲げた提案をどのように事業展開していくか、注視しているところだと思います。これらの施策を進めていく上で、市長は、市の目指すべき将来像を明確に示し、職員はもちろんのこと、市民と共有して進めていかなくてはなりません。また、市長がおっしゃるとおり、行政の継続性を大切にしながらも、変えるべきは変えていかなくてはならず、時には苦渋の決断を迫られるときもあるかもしれません。しかし、本市の目指すべき将来像を市民としっかり共有し、そのための決断であれば、市民の理解を得ることができ、さらに、市民の主体性が発揮されるのだと考えます。そこでまず、１項目めに、基本的な考え方について、２点お伺いします。１点目は、新市長として本市の目指すべき将来像をどのように捉え、リーダーシップを発揮していくのか、考えをお聞かせください。２点目に、公約に掲げている市民主体のまちづくりに対する基本的な考え方と富良野市自治基本条例制定へ向けた取り組みをどのように進めていくのか、お伺いいたします。次に、２項目めの組織機構のあり方についてお伺いいたします。市政運営のエンジンとも言える職員の能力を引き出し、伸ばすのは、市長の責務であります。また、機能的な組織であるためには、可能な限りの権限移譲と、現場職員から執行部まで声が届きやすい風通しのよい組織体系を構築する必要があります。また、多様な市民ニーズへの対応や市民の声を反映するための作業など、行政業務は複雑化している中、それらに対応するためには、職員の能力や適性を的確に判断し、人員配置を行っていかなくてはなりません。そして、現場に近い職員など市民の声を直接耳にする機会の多い職員の意見や政策提案を吸い上げる仕組みを確立する必要があると考えます。それらを整えることで、的確かつ迅速に市民ニーズへの対応が可能になります。また、職員の能力を最大限引き出すには、労働環境の改善など個々の状況に配慮した対応が必要になります。そこで、３点お伺いいたします。１点目は、６月５日付の人事異動では、どのような効果を期待し、どこに重点を置いたのか、お伺いいたします。２点目に、昨年、第３回定例会における一般質問への回答で、人事評価制度の導入に当たり、国が示した評価モデルを、本市の実情を踏まえ、アレンジして平成30年度から本格導入するとの答弁がありましたが、人事評価制度の現状についてお知らせください。３点目に、職員の意見や政策提案などの声をどのように吸い上げ、政策として反映させていくのか、お伺いします。次に、３項目めとして、市長がマニフェストの中で掲げていた健やかに幸せと書いた健幸都市についてお伺いいたします。健幸都市は、住民が健やかで幸せに暮らせる地域社会の実現を目標にしていることが一般的であり、さまざまな自治体で取り組んでいます。健幸都市実現に取り組む自治体で組織された日本健幸都市連合には、平成29年12月末時点で全国95自治体が参加しています。この都市連合のホームページを見ると、三つのテーマを掲げており、一つ目に、レセプト・健診データ分析による糖尿病重症化予防、ジェネリック医薬品促進などから成る呉市方式と呼ばれる予防運動を地域医療機関などと協力して推進し、住民の健康増進とともに医療費の適正化を図る、二つ目に、健康で幸せな生活の基本となる食生活について、子供から高齢者までのライフステージに応じ、産官学が協力して健幸に資する食生活の改善を推進、三つ目に、高齢者のフレイル予防など、歩きたくなるまち、外出したくなる健幸なまちづくりをソフト・ハードの両面で推進と、具体的な目標を定め、健幸都市を政策の柱として取り組んでいます。我々ふらの未来の会としても、健幸都市については推進すべきものとして調査研究を重ねています。平成28年１月には、先進的に取り組んでいる自治体への視察を行いました。いまや、健幸都市というのは、ただのフレーズではなく、政策理念として浸透し、総合計画に反映させているのが一般的になっています。市長選挙の際に配付されたマニフェストや所信表明では健幸都市について詳しく触れておりませんでしたので、市長が考える健幸都市についてお示しください。また、健幸都市実現に向けてどのように取り組んでいくのか、お聞かせください。最後に、選挙公約にも掲げている安心して暮らせる生活環境づくりについてお伺いします。マニフェストには、多世帯住宅促進への補助制度の創設、高齢者就労事業運営の強化、拡充を支援、児童館の乳幼児への遊び場を開放、子ども医療費補助制度の拡充、託児新規事業への支援と助成拡充、３世代交流のふれあいサロン新設などを掲げておりました。超高齢社会となり、少子高齢化進展がとまらない現代においては、高齢者福祉の充実はもちろんのこと、健康寿命を伸ばし、まだまだ働きたい気持ちのある高齢者の希望をかなえていくことも大切だと考えます。さらに、子供を持ちたくても経済的な理由や不安から子供を持てない子育て世代への経済的援助を初め、地域一体となった取り組みは喫緊の課題であり、市民の希望です。市長が公約に掲げていた子供からお年寄りまで安心して暮らせる生活環境づくりに関しては、これからの政策が軸になることだと理解はしていますが、市長の基本的な考え方をお伺いし、１回目の質問を終わります。

再質問　8番 水間健太

それでは、順次、再質問させていただきたいと思います。まず、市政についての基本的な考え方の２点目ですが、市民主体のまちづくりに対する基本的な考え方と、富良野市自治基本条例制定に向けた取り組みについてです。先ほど、協働のルールづくりを経て富良野市自治基本条例の制定の順に進んでいきたいという答弁をいただきました。これについては、私も一般質問で取り上げたことがありますが、協働と言っても、市民側からすると、何が協働で、何が協働ではないのか、はっきりしないところがあります。そのため、協働のルールづくりであったり、市民がより参加しやすいよう、しっかりと制度化し、仕組みを構築することが必要であると感じておりましたが、まさにそのように答弁いただきましたので、私も賛同するところであります。そこで、協働のルールづくり、また、それを経て富良野市自治基本条例の制定に行きたいというようなお話でしたけれども、このあたりのスケジュール感をどのように考えているか、それだけ確認させてください。

再質問　8番 水間健太

それでは、次に移ります。３点目の健幸都市について再質問させていただきますが、いま市長に答弁いただいたことは、まさに先ほど紹介させていただきました日本健幸都市連合が掲げているものと全く同じでありまして、本市も、市長としてそのことをテーマに掲げ、これから政策を進めていくという答弁をいただきまして、これから健幸都市を政策の柱として進めていくこともあろうかと思います。公約の段階でも健幸都市というフレーズを掲げておりましたが、今後、市民にしっかりとその理念を周知させるために、また、それらの政策を推進するときに健幸都市というフレーズを使うこともあろうかと思いますけれども、いま時点で、そのことを今後の政策の柱として具体的に出していくような考えがあるのか、見解をお伺いいたします。