（1）防災対策について／（2）投票率向上の取り組みについて

質問　10番 佐藤秀靖

-登壇-通告に従い、防災対策と投票率向上の取り組みの２件について質問いたします。１件目、防災対策について伺います。昨年８月に、三つの台風が北海道を襲い、上陸こそしなかったものの、北海道に再接近した台風10号の大雨の影響により、道内各地に甚大な被害をもたらしました。本市においても、８月17日に台風７号の接近による富良野西中学校（41ページで訂正）の避難所開設から始まり、８月20日、21日と各地に相次いで自主避難が発令され、23日には、台風９号の接近により、ヌッカクシ富良野川、ベベルイ川、富良野川が避難判断水位を超える見込みとして各河川近隣地域に避難勧告が発令され、さらには、８月31日午前１時過ぎに山部地区に避難指示が発令されました。幸いにして、金山ダムの大規模放水による空知川の氾濫はなく、事なきを得ましたが、私たちは、富良野でも自然災害は起きる身近な出来事なのだと再認識させられました。同時に、市民の安心・安全を確保する責任のある行政は、想定外という言葉は使うことができなくなったことを認識せざるを得なくなりました。そこで、防災対策についての１件目として、昨年８月の台風被害の一連の出来事を分析、検証した総括と情報公開について伺います。１点目は、庁内での総括はどうなっているのか。また、総括した上での対応の改善策や新たな手順などを市民に公開し、危機管理がどうなっているかという市民の不安を払拭し、市民の安心・安全に応えるべきだと考えますが、見解を伺います。２点目は、山部地区に対して発令された避難指示の対応と検証、事後の住民アンケートの結果報告と公表は、１点目と同様に、市民の不安の払拭と安心・安全に応えるものと考えますが、見解について伺います。３点目は、消防サイレンの吹鳴の検討について伺います。消防サイレンの吹鳴は、防災ガイドマップや富良野市地域防災計画及び避難勧告などの判断・伝達マニュアルには、情報伝達手段としてサイレンの吹鳴が最初に記されています。昨年の「市長と語ろう！」地域懇談会でも、各地で消防サイレンを鳴らしてはどうかとの市民の提案に対し、検討するという回答でありました。各種取り決めにサイレン吹鳴が明記されていることを踏まえて、見解を伺います。４点目は、ペットの同行避難の周知について伺います。有事の際に現場での余計なトラブルを避けるために、ペットの同行避難の方法についての周知は必要だと考えます。昨年の第１回定例会の一般質問でも伺いましたが、ペット同行避難についてトラブル防止、ルール等について啓発していくとの御答弁でありましたが、その取り組みがなされる前に昨年の山部地区での避難所開設となりました。昨年の「市長と語ろう！」地域懇談会でも、市民からペット同行避難についての質問が出されております。啓発方法や周知についての具体的なお考えを伺います。防災対策の２件目として、避難所の指定と備品管理について伺います。１点目は、想定浸水深標識について伺います。この標識は、浸水ハザードマップで浸水想定されている地域に設置、表示されているものですが、主にＪＲ富良野駅西側地区の各地に表示されております。この標識に記載されている避難所は、浸水が想定されていない駅東側地区の避難所が主に指定されているため、避難するには遠過ぎて現実的ではありません。例えば、西町の緑峰高校裏の標識では、避難指定場所が人材開発センターで、避難所まで2,950メートルという表示がなされています。これは、あくまで浸水時の避難場所を示しているものと認識していますが、住民の皆さんは身近な避難所と浸水時避難所と混同されている方も多いようです。丁寧な周知が必要と考えますが、見解を伺います。２点目は、避難所の指定について伺います。避難所は、指定避難所、緊急指定避難所、広域避難所など、その目的に合わせた避難所を指定しています。私は、全ての避難所を見回り、確認しましたが、避難所の立地、建屋、設備など、避難所として機能するかどうか、疑問を感じる施設もありました。例えば、東山の西達布開拓婦人ホームは、緊急避難所に指定されていますが、土砂災害警戒地域及び土石流危険渓流に指定されている場所にあり、昨年８月の際にも付近の川松川が氾濫した場所に位置しています。私は、地域の皆さんにお話を伺いましたが、この場所に住民の皆さんから避難所の設置をお願いした経緯はなく、実際に避難所としての使用を想定していないと聞いてまいりました。この西達布開拓婦人ホームに限らず、各避難所の指定についての意義や考え方について、地域の方々との協議の場を持ち、地域の避難所の必要の有無を確認する必要があると考えますが、見解を伺います。３点目は、水防倉庫に備蓄されている土のう袋は、各地域に分散管理すべきだと考えます。近年、ゲリラ豪雨などと呼ばれるように、局地的に短時間に大雨が降るケースが多発するようになり、こうした場合は素早い対応が迫られます。大雨のときに心配される道路の冠水や耕作地の表土流出を防ぐ対応のための土のう袋は、水防倉庫に一元管理するよりは、即応できるように各地域に分散管理すべきだと考えますが、見解を伺います。防災対策の３件目として、防災ガイドマップの改定と再配付及び公開について伺います。平成26年９月に全戸配付された防災ガイドマップは、しまい込んで所在不明になっている御家庭が多いようです。昨年８月の検証を含めて、冊子の記述内容の改定や周知しなければならない情報を加えるなどした上で再配付すべきではないでしょうか。また、現在、市ホームページで防災ガイドマップを見ることができませんので、ホームページ内でバナーを張るなどしてわかりやすく確認できるようにすべきだと思いますが、見解を伺います。４件目として、安全・安心メールの登録促進について伺います。安全・安心メールの登録数は、昨年８月の災害前は681件、災害後には1,033件に上り、ことし５月24日現在では1,112件と伺っています。残念ながら、登録件数は依然として少ないと言わざるを得ません。そこで、いままでの登録促進策に加え、より積極的に登録を促進するため、市民が来庁した際に安全・安心メールの登録はお済みですか、よろしければ登録のお手伝いをしましょうかと声をかけてはいかがでしょうか。お年寄りには登録設定が難しいようですので、市民が来庁した際や市主催のイベント、講演会などでお声かけをして市職員が登録して差し上げることにより、格段に登録件数が伸びると思いますが、見解を伺います。５件目として、市主催の防災訓練の開催について伺います。昨年、第１回定例会で、市主催の防災訓練を行ってはどうかという提案をさせていただきました。現在、町内会、連合町内会主催の避難訓練に富良野市として協力している形になっているということでありました。このとき、総務部長からは、数年に１度は市を含めた防災機関が一堂に会して、あるいは、地域住民も参加しての訓練も必要でありますので、定期的なスパンで市主催の訓練を開催したいとの御答弁をいただいております。昨年８月の状況に鑑み、防災意識が高い、なるべく早いうちに訓練を実施してはどうかと考えますが、見解を伺います。質問の２件目は、投票率の向上に向けた取り組みについて伺います。１点目は、投票環境の取り組みについて伺います。昨年、第３回定例会において、広瀬議員、大栗議員より、期日前投票所の設置場所の変更の検討及び投票所に来ることが難しい御高齢等の有権者への巡回バスなどの検討について質問があり、次回の選挙に向けて検討するとの御答弁でありました。次回の選挙は、恐らく来年４月の市長選挙ということになると思われますが、検討の進捗状況をお知らせください。２点目は、投票済証明書の活用について伺います。各自治体の選挙管理委員会は、投票率向上に向けて、試行錯誤を繰り返して投票を訴えております。その一例として、投票済証明書を発行する自治体もあります。これは、法的規定がなく、各自治体の選挙管理委員会が独自で発行するもので、証明書の発行方法や形状及び証明内容は各選挙管理委員会により異なりますが、自治体によっては、地域の商店街が、投票割などと称して、投票済証明書を持参したら商品の割引が受けられる仕組みをつくって自主的に投票率向上に協力しているところもあります。この仕組みは、行政サイドからお願いする性格のものではありませんが、地域が一体となって投票率向上に取り組むよい事例だと考えます。来年４月に市長選挙を控え、少子高齢化、人口減少など直面する大きな問題を抱え、時代の大きな転換期の市政のかじ取りを任せる市長選挙を迎えるに当たり、投票率向上に向けて、いままでの投票啓発策だけではなく、新たな切り口と具体的な取り組みが必要だと考えますが、見解を伺います。３点目は、若年層の投票率向上の取り組みについて伺います。本市に限らず、若年層の投票率は低迷を続けており、若年層の投票率向上は大きな課題となっております。本市においても、投票事務に看護専門学校の学生ボランティアを任用するなど、啓発に向けた努力をしていることは承知しております。先ほども申し上げたとおり、少子高齢化、人口減少など時代の大きな転換期にある本市において、そのかじ取りをする市長選挙を来年に控え、また、再来年には市議会議員選挙、道議会議員選挙など統一地方選挙と続くため、若者に選挙に関心を持ってもらうことが必要です。これからのまちづくりの主役となる若者が選挙に無関心であるということは、いささか不安を感じるところであります。私たちのまちづくりのために投票するという意識を持ってもらうために、若者に焦点を当てたポスターやインターネット、ソーシャル・ネットワーク・サービスなどを使った啓発など具体的な投票促進策、啓発が必要と考えますが、見解を伺います。以上、１回目の質問といたします。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、順次、再質問をさせていただきます。防災対策について、昨年８月の検証、総括と情報公開という部分ですが、先ほど、市長からは、庁内の総括は済んで、職員の初動マニュアルもつくりました、これについては広報で告知していきますという御答弁をいただきました。こういう言い方は失礼かもしれませんけれども、もう昨年８月のことがいまだに公表されていないということは、私はいかがなものかなと思っているのです。有事の際に一番必要なのは何かということでいくと、自助、共助、公助ということなのでしょうけれども、私は、今回の質問の中でいろいろな周知が必要だということを申し上げているわけですが、市民に情報を提供して、情報を共有することが非常に重要なことだと思っているのです。いろいろなケースで、広報を使って周知していきますという御答弁をよく頂戴するのですけれども、これだけではなかなか難しいのかなと思っております。まず最初に、この総括、結果報告、情報の共有という部分で、広報でお知らせしますということですが、これはいつごろになる見込みでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

いま６月ですから、最短でも８月の広報ということだと思うのですが、丸１年がかりということであります。特に、山部の皆さんについては、事後の11月15日にアンケートをとっていらっしゃいます。私もアンケートの内容を拝見しましたけれども、やはり、生の声がしっかり反映されている内容で、非常にいいデータだと思っています。プラス、これは山部の方からも聞いたのですが、８月の避難所開設ではかなりすったもんだしたが、俺らはその総括を聞いていない、なおかつ、俺らはアンケートにも協力したけれども、アンケート内容のフィードバックも何もない、どうなっているのだというお叱りのお言葉も頂戴しているところであります。広報でしっかりと情報を伝達していただくことも必要だと思うのですが、事、山部については、現地での改善策等々、こういう御注意をいただいて、こう改善しました、こういうマニュアルをつくりました、こういう体制で行きますというような事細かい情報のフィードバック、それから、お願いや修正ばかりでなくて、私たちはこういうふうに考えてマニュアルをつくりました、つきましては、市民の皆さんにも、こういう点でぜひ御協力をお願いしたいというようなやりとりが必要だと思います。特に、山部については、アンケートに協力していただいた地域でありますから、現地で事細かな報告会をすべきだと考えますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、消防サイレンの吹鳴について伺います。先ほど、吹鳴の方法については、周知の仕方、それから吹鳴の方法等々を協議していくということでありました。これも、実は、先ほど申し上げたように、去年の「市長と語ろう！」地域懇談会、それから私たちの議会報告会等々でも、もうあちこちで言われている内容だと思うのです。その結論がまだ出ていないというのは、いささかお粗末かなと思うのです。先ほども申し上げたとおり、地域防災計画、防災ガイドマップ、それから、避難勧告等の伝達手段等々の取り決めに全て書かれている内容ですね。ですから、これはやるべきことで、もしやらないのだったら削除しなければいけないというふうに思うのです。私は、先ほど市長がおっしゃったように、どういうサイレンの鳴らし方がいいのか考えなければいけないのですが、サイレンを鳴らしたからといって、情報が全てに行き届くかというと、決してそんなことはなくて、何かあったぞという注意喚起にしかならないと思っているのです。山部でもそうでしたけれども、消防車が来て、赤色灯を鳴らして、何かしゃべっているから、何かあったことはわかるが、内容がわからなかった、このレベルだと思うのです。ですから、消防のサイレンも、注意喚起のために、何かあったぞという初動の気づきのために鳴らす程度でいいのではないかなと僕は思うのです。それについて、いまだに結論が出ていないというのはどうかなと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

いまの消防サイレンの件ですが、部長がおっしゃったように、鳴らし方を決めてから市民に周知する時間というのがやはり重要だと思うのです。これは時間がかかるはずなのです。ということは、吹鳴をするか、しないかという判断をしてから半年なり１年以上はかかるわけで、これは、もう昨年８月から10カ月たっていますから、検討というより、結論を出す時期に来ていると思うのです。いつごろまでに結論を出すと想定してお話しいただいたほうがいいと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、ペットの同行避難について伺います。これについても、前回、私が質問させていただいたときに市長からも御答弁をいただいていますが、そのときの御答弁の内容は少し食い違っていたように思います。このことで必要なのは、やはり、避難所で余計なトラブルを避けるということが大前提だと思うのです。私は、避難のときにペットを同行するのは、何でもかんでも連れていけばいいというものではないと思っています。有事の際には、自分のペットを連れていっても問題ないのかどうなのか、ペットの飼い主の方に自分で判断していただかなければいけないと思っているのです。そのために、事前に周知を徹底しなければいけないと思っています。これについても、先ほど周知をしていくということでしたが、どのような方法で周知をしていくのか、伺いたいと思います。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、想定浸水深の標識について再質問させていただきます。先ほどの御答弁では、出前講座等々で説明をしていくということでした。これは、相当勘違いされている方が本当に多いのです。うちの避難所はあそこなのだけれども、駅の東側の人材開発センターだ、ふれあいセンターだと言われても行けるわけがないでしょうという声がすごく多くて、これは本当に丁寧な説明が必要だと思うのです。先ほどの御答弁の中にあったように、大雨が降って浸水していたら、当然、外に出るよりは垂直避難したほうが安全です。もしくは、例えば近所の避難所が小学校だったら２階に逃げれば問題ないとか、そこら辺は、情報の提供の仕方もさることながら、やはり、市民の皆さんに、想定浸水深の標識、それから指定避難場所の内容を説明したほうがいいと思うのです。あれは、先ほど申し上げたとおり、ＪＲ富良野駅の西側地区にありますが、あちこちにあっても、何だ、これはという感じだと思うのです。市民の方も、何だ、これはという感覚の方が多いものですから、先ほどと同じですけれども、これは本当に丁寧な周知が必要だと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、避難所の指定について伺います。先ほどの御答弁だと、現在指定している避難所を改定するつもりはないということでした。先ほどの西達布の件は、あくまでも例であって、私は、あれをなくせと言っているわけではないのです。必要なものは、当然、設置しておくべきだと思うのですが、本当にそれが必要なのかどうかというと、多分、これを決めたのは相当昔の話で、郊外部では人口が減って、果たして本当にそこに避難所が必要なのかどうかという検証はなされていないと思うのです。ですから、私が申し上げたのは、地域の皆さんとしっかり協議をして、いまここを指定しているけれども、必要かどうか、必要だったら当然残すべきだし、要らないのではないかという話になったら減らしたほうがいいだろうし、そういう調査も含めてするべきだと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、備品の分散管理について伺います。土のう袋のストックを分散管理してはどうかというのは、あくまでも提案の一つですけれども、先ほどの答弁では土のうのストック、土については一元管理をするということでした。しかし、先ほど申し上げたとおり、郊外地域で大雨が降った場合、一々、職員が水防倉庫までとりに行き、土のう袋に砂を入れてセットして持っていく時間よりも、各地域に置いて、手が足りなければ配付してどんどん土なり砂なりを入れて対処してもらう、このほうが早いと思うのですよ。局地的な大雨が降った場合、一気に水が出るわけですから、それをとりに行って、ああだ、こうだとやっているよりは、自分たちがやったほうが早いという声もすごくあるのです。そういうことも考えて、私は分散管理をしてはどうかという提案だったのですが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、次に参ります。防災ガイドマップの改定について、先ほど道河川のデータの確定の後という御答弁がありまして、ホームページもそのときというお話でした。しかし、現在配られている防災ガイドマップもホームページで見られないのです。先ほど申し上げたとおり、全戸配付されていますが、どこかいってしまったという御家庭が物すごく多いですから、せめて現在配付されているガイドマップだけでもホームページに掲載してはどうかと思いますけれども、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

どんどん行きます。安全・安心メールの登録についてです。これも、先ほど私が御提案させていただきましたように、市職員がお手伝いしてはどうかということですが、いままでの取り組みではなかなか数が上がらないからこういう御提案をさせていただいております。例えば、来庁した際に窓口で対応されている方は、当然、その手続の対応をしなければいけませんが、最初にお声かけをして、まだなのよということであれば、後ろの職員が来て登録の設定をしてあげるということなら、そんなに時間もかからない話だと思いますし、登録件数は劇的にふえるはずだと思うのです。先ほど、安全・安心メールのみならずというお話がありましたが、身近な情報はここが一番かなというふうに思っています。登録件数を伸ばすというだけではなくて、安全・安心メールを設定している意味を考えると、やはり、一人でも多くの市民の皆さんに登録していただく必要があるのだろうと思いますが、再度、伺います。

再質問　10番 佐藤秀靖

いま、前向きな御答弁をいただきましたが、再度、確認ですけれども、その窓口で案内するというふうに理解してよろしいですか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、最後に、市主催の防災訓練の件で伺います。先ほど実施していくという御答弁をいただきましたが、これは、時期的にはいかがなものでしょうか、ことしじゅうにやるのか、年を越すのか。私は、先ほど申し上げたとおり、８月で丸１年になりますから、意識が高いうちにできるだけ速やかに実施すべきだと考えますが、その実施時期はいつごろか、伺いたいと思います。

再質問　10番 佐藤秀靖

質問ではないのですが、訂正させていただきます。先ほど原稿の読み上げで、富良野西中学校のところを、どうも西高校と言ったということであります。正しくは、富良野西中学校であります。申しわけありませんでした。以上です。