（1）防災・減災対策について／（2）東大演習林を活用した森林教育について

質問　10番 佐藤秀靖

-登壇-おはようございます。さきの通告に従い、順次、質問してまいります。防災・減災対策について伺います。近年、異常気象という言葉が異常と感じないぐらい極端な気象変動が頻繁に観測されるようになり、局地的集中豪雨、いわゆるゲリラ豪雨や、突風、竜巻などの被害が各地で発生し、数年に１度、または、経験したことがないなどの表現を用いた記録的短時間大雨情報が頻繁に出されています。記憶に新しいところでは、昨年９月の関東・東北豪雨による鬼怒川の氾濫や、一昨年前の広島市北部の記録的豪雨による土石流でとうとい命が犠牲になりました。また、気象変動のみならず、地殻変動も活発化し、これに連動して火山活動も活発になっております。５年前の東日本大震災によって日本周辺の地殻の圧力バランスの均衡が崩れ、地殻変動の活動期に入ったと言う学者もおります。これを示すように、震度４から５程度の地震が日本各地で頻繁に観測されるようになり、一昨年前の木曽御嶽山の噴火を初め、昨年５月の口永良部島の噴火、６月の箱根山の噴火、そして、ことしの桜島の噴火など、天変地異による災害の危険は枚挙にいとまがありません。一方、富良野地域に目を向けると、３年前の３月に発生した暴風雪による交通障害が発生し、市民のとうとい命が犠牲になりました。同年10月、季節外れの大雪により、交通障害はもとより、倒木などによる道路の寸断、電線の切断により、地域によっては陸の孤島になってしまったことは記憶に新しいところであります。また、平成22年８月の２度にわたる大雨により、一般住宅２棟の床下浸水や田畑の冠水、道路では、側溝及び横断管の埋塞、路肩及びのり面崩壊、土砂堆積、河川では護岸崩壊など、甚大な被害を受けました。本市は、比較的、極端に激しい風雪が少ない地形と言われています。しかしながら、天災による災害の火種はないわけではありません。十勝岳は活動期にあり、地下には富良野活断層があります。ありとあらゆる災害を想定して、防災・減災に向けた取り組みを進めなければなりません。あさっての金曜日、３月11日で東日本大震災から５年になります。私たちは、あの震災から多くのことを学びました。天災は忘れたころにやってくる、備えあれば憂いなし、先人の残した言葉を再認識、再確認しました。過去、たび重なる大津波を経験した岩手県宮古市田老地区では、日本一のスーパー堤防を築きました。しかしながら、堤防があるから大丈夫と多少の過信があり、大きな被害を出しました。一方、釜石市では、世界一と言われた巨大防波堤は大津波によって崩壊しましたが、津波てんでんこを合い言葉に、津波が来たら個々にすぐに逃げろという日ごろの想定、訓練により、市内の児童生徒の99.8％が命を落とすことなく避難したことは、釜石の奇跡と称されました。以上のような事例に鑑み、東日本大震災から５年目の節目の日を前に、いま一度、防災・減災の取り組みについて検証、確認をさせていただきます。３件質問いたします。１件目は、自主防災組織の現状と課題について伺います。平成27年第１回定例会、総務文教委員会調査第４号報告において、自主防災組織の結成及び結成に向けた支援策と結成後の活動継続に対しての検証を行い、地域コミュニティ推進員の活用も含めて検討され、組織の充実を図られたいとしています。委員会報告作成時の自主防災組織は37団体で、現在は42団体に増加していると伺いました。新たに結成された地区においては、何が功を奏して結成されたのか、他地域で結成されない阻害要因は何であるか、分析されていますでしょうか。また、組織結成の阻害要因を解決するための具体的支援策はどうなっているか、お聞かせください。２件目は、災害情報の周知と避難訓練について伺います。委員会調査第４号報告では、気象の変動等に対して、迅速な情報を得るためにも伝達体制を確立し、防災対応に努められたいとしています。防災情報を得るための情報源の一つとして、安全・安心メールが有効だと考えます。安全・安心メールの登録数は、現在652件にとどまっており、登録数は伸びておりません。登録数が伸びない原因分析と今後の対策を伺います。また、委員会報告では、様々なケースを想定した防災訓練を、市民・関係機関と実施することで、災害時の被害の軽減につなげられたいとしています。また、平成26年第３回定例会での岡本議員の一般質問では、避難生活模擬訓練の必要性が指摘されております。先月の防災講演会で、防災力とは知識、行動、訓練であり、ふだんやっていないことはできないと指摘されておりましたが、避難訓練及び避難生活訓練の実施状況と避難所運営訓練で得た成果と問題点の洗い出し、検証について伺います。３件目は、避難所の生活環境について、４点伺います。１点目は、有事の際の避難所生活はさまざまな困難が想定されます。その中で最も検証しておかなければいけない問題の一つとして、冬季の暖房対策が挙げられます。特に、指定避難所は、地域の学校である場合が多く、体育館が使用されます。体育館は、天井が高いため、ストーブなどの暖房器具を使って加温しても暖気は天井に抜けてしまい、避難時の生活空間である床から１メートル範囲の室温は外出時並みの服装が必要であることが、日本赤十字北海道看護学校などの研究で明らかになっております。また、床にブルーシートを敷いただけでは、直接、寒さが体に伝わり、床からの冷気の遮断対策が必要と検証していますが、冬季の避難所暖房対策について考えをお聞かせください。２点目は、避難所生活が長期化した場合、プライベートスペースの確保が重要な問題となってきますが、防災用段ボールなどの活用によるスペースの確保など、具体的な対策がありましたらお聞かせください。３点目は、富良野市地域防災計画の避難所一覧では、福祉避難所と他避難所の収容スペースが避難者１人当たり２平米となっております。福祉避難所の場合は、介護スペースが必要となり、一律１人当たり２平米ということは厳しいと考えますが、見解を伺います。４点目は、ペット同行の周知と避難所でのペットの扱いについて伺います。現在、本市の犬の登録数は981頭と確認しております。また、登録義務がないので正確な実数は把握できていないようでありますが、猫を飼っている御家庭も相当あるようです。私は、定期的に市街地を隅々まで歩き回っておりますので、ペットを飼っていらっしゃる御家庭の多さを実感しております。国は、東日本大震災の検証をもとに、避難時のペット同行を推奨しています。本市においては、富良野市地域防災計画に、災害発生時における動物の避難は動物の飼い主が自己責任において行うものとするとしています。しかしながら、全戸配付されている防災ガイドマップにはペットの扱いの記載がされておらず、広報その他での周知も記憶にありません。また、地域防災計画の避難所運営マニュアルでは、ペットを同行した際には居住スペースへのペットの持ち込みは禁止としていますが、これも周知されておりません。有事の際にペットを連れていってよいのかどうなのか、市民が戸惑わないように、また、避難所に連れていって一緒にいられるかどうかなどでトラブルにならないように、事前に周知する必要があると考えますが、見解を伺います。続いて、東大演習林を活用した森林教育について伺います。去る１月13日、富良野市と東京大学北海道演習林が教育分野での交流を目的に、新たに森林自然教育に関する項目を盛り込んだ交流に関する協定を締結しました。平成21年に禁止されていたガイドによる営業行為が発覚して以来、市民を初めとして、一般人の立ち入りが制限されてきましたが、富良野市の粘り強い交渉と東大演習林の理解、地域貢献と地域連携意識の醸成がこのたびの協定締結につながり、富良野市の３分の１を占める広大な演習林が地域資源として活用できることになったことは大いに歓迎すべきことであります。そして、この協定締結により、市内の小・中学生の自然学習の機会の提供や、地域資源として社会人向け生涯学習の機会の提供として大いに期待できるところであります。演習林を活用した森林教育や生涯学習は、富良野の豊かな自然や、その自然との共存、私たちの生活や環境など地域の気候、風土、歴史を再認識し、富良野を見直し、地域の豊かさと誇れるものを考える上で非常に重要な学びの場になることが期待されています。そこで、森林学習プログラムについて伺います。現在、策定中の富良野市まち・ひと・しごと創生総合戦略の基本戦略の１、「ひと」をつなぐ富良野戦略の具体的な事業として森林学習プログラム推進事業があります。事業の内容として、東大演習林の教育的活用に向け、ガイドの養成や森林学習プログラムの構築とありますが、総合戦略５年間の事業の中で、ガイドの養成の対象者や養成人員、プログラム構築のための検討会のメンバー構成やプログラム完成の時期など、具体的な振興計画があればお聞かせください。また、森林教育のみならず、人間が生活するサイクルに合わせた川上から川下までの森林、自然や住環境、エコに、富良野の自然と共存する富良野農業、産業や、富良野の自然、文化、歴史などを網羅した広義の環境プログラムとして検討してみてはいかがと考えますが、見解を伺います。以上、１回目の質問といたします。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、順次、再質問させていただきます。１件目の自主防災組織の現状と課題について、連合会等々によるアンケートに対する助言、相談に対応しているということでありました。総務文教委員会の第４号報告で、コミュニティ活動推進員の活用ということも記載されていました。私が考えるに、出前講座等々のアプローチというのは当然必要だと思うのですが、助言、相談に対応というよりは、もっと積極的にアプローチをして組織の結成を促していく必要があると思います。行政として一番身近なコミュニティ活動推進員がいらっしゃいますから、連合会長、それから町内会長に、たびあるごとに必要性を説いていただいて、一緒になって考えていく、そんな積極的なアプローチが必要なのではないかと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、２件目の防災情報の周知であります。先ほど、情報源についてはテレビや携帯電話の活用という市長からの答弁がありました。先月の防災講演会でも、やはり同じ質問があって、講師の方からも同じようなお話があったかと思います。情報ソースは幾らあってもいいと思うのです。それを取捨選択するのはそれぞれ個人でありますから、情報ソースを自分で考えることが前提ですけれども、事、この富良野市の細かい身近な情報ということでいけば、安全・安心メールは非常に有効な手段、情報ソースだと考えます。先ほどの御答弁にありましたように、市長と語ろう！地域懇談会、その他もろもろで呼びかけていることは私も承知しております。しかしながら、650件程度というのは余りにも数が少ないというふうに考えざるを得ないと考えます。いままでと同じアプローチの仕方では登録数は伸びていかないと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、避難訓練について伺います。避難訓練は、連合会と町内会が基本的な考えというふうに伺っておりますが、町内会連合会の考え方、取り組みには濃淡があると思います。そこで、どこどこというわけではなくて、市が日にちを決めて、例えば、防災の日の９月１日にこういうものをやります。地域にこだわらずに全市的にこういう防災訓練をしますので、ぜひ御参加くださいというような取り組みをしてみてはどうかなというふうに思うのです。恐らく、連合会町内会で一生懸命やっているところが数件あると私も伺っていますが、そういうところの方々は意識が高いというふうに思っています。ほかの地域でも防災について意識の高い方は当然いらっしゃるわけです。その方々が町内会でやってくれないからということで埋もれていくのは非常に残念な話です。市が、全市的に広報して、この日にやりますよ、ぜひ参加してくださいといったところから、さまざまな市民の考えとか要望がくみ上げられると思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、避難所生活環境について伺います。１点目の冬季の暖房対策であります。先ほどの答弁では、冬季の避難所生活体験・訓練は実施されていないというふうに伺いました。恐らく、参加される町内会の皆さんも、寒いところに行ってというのはちょっとなというところは当然あると思うのです。しかしながら、寒さ対策というのが一番重要なのかなと思っています。先ほど、外部電源の確保というお話もありました。これは当然ですが、やはり、広い場所、特に体育館は、幾ら暖房対策と言っても、常時人間がいる場所ではありませんから、人間が一晩過ごす、長時間過ごすだけの室温を保てる施設では当然ないわけで、避難所の冬季対策というのは非常に重要だと思います。先ほど御案内したとおり、北海道赤十字病院では、わかりやすく言うと、体育館の中でビニールハウスみたいなものをつくりました。パイプはありませんが、４点方向からつり上げてビニールハウスをつくり、室温の保持を考えているということであります。私は、ぜひ防災意識の高い方々に呼びかけていただいて、町内会というよりは、先ほどと同じように市が主催して冬季の生活体験をしていただいて、その中から出てくる意見、要望をくみ上げる必要があると思いますが、いかがでしょうか。

再質問　10番 佐藤秀靖

防災関係で、最後に、一つ伺います。ペット同行の避難であります。先ほども申し上げたとおり、市内でペットを飼っていらっしゃる方は物すごく多く感じています。ペットを避難所に連れていくかどうかというのは、ペットを飼っている方には非常に重要な問題だと思います。これが周知されていないと、現場でトラブルになります。避難所の運営は、行政の担当者がいち早く駆けつけてできればいいですけれども、そうではない場合もあります。地域の方が先に駆けつけられる場合も当然ありまして、ペットを連れていったはいいけれども、どうしたらいいか、一緒にいられないのか、どうしてくれるのかという話にも当然なってくるわけであります。ペットにもいろいろありまして、おとなしいペットもいれば、やんちゃなペットもいますので、絶対的に周知が必要だと思っています。先ほども周知していくというお話でありましたけれども、これは、単発に講演会もしくは広報で周知していくというよりは、やはり保存版を全戸配付で提供して、なおかつ、防災講演会、さまざまな出前講座でしっかりと周知していく必要があると思いますが、再度、伺います。

再質問　10番 佐藤秀靖

それでは、最後に、東大演習林の活用について伺います。先ほどの御答弁で、これからのプログラムの作成、それから、進捗状況を伺いましたけれども、１点だけ質問させていただきます。ガイド養成についてですが、対象者は演習林ＯＢ、一般市民等々というふうに伺いましたけれども、声をかけていらっしゃるのが十数名と伺っています。今回の東大演習林の協定については、私は、市民の関心が物すごく高いと私は感じています。こういうガイドに自分も参加をしてみたいという方は結構いらっしゃるのではないかと思います。現時点では行政サイドから一本釣りというふうなイメージですが、例えば、広報などで周知して希望を募るようなことはお考えにならないのでしょうか、伺います。

再質問　10番 佐藤秀靖

プログラム案について、ことしの夏ごろまでに作成して、年度中に試行して平成29年度から実施と伺いました。そして、この検討会のメンバーは、当然、東大演習林、それから北海道教育大学等々の教育機関も含めてというふうに伺いました。そこで、このプログラムを策定していく段階の議論経過、それから、どういう進捗になっているかというのは、公開されますでしょうか。