（1）観光客の受け入れについて／（2）魅力あるまちづくりについて

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-黒岩議員の御質問にお答えをいたします。１件目の観光客の受け入れについて、受け入れ態勢の課題と対策についてであります。国では、2020年の訪日外国人数2,000万人の目標を掲げ、施策を展開している状況であります。それに伴い、富良野市の宿泊延べ数におきましても、平成26年度は、先ほど質問にありましたとおり70万5,000泊、平成27年度上半期も42万9,000泊と、いずれも過去最高となっている状況であります。このような状況の中で、富良野市の観光のピークを迎える夏におきましては、宿泊予約が困難であること、また、料金も高いといったお話もお聞きしているところであります。この課題解決の方策として、空き家の活用についてであります。市内には多くのホテル・旅館業が営業している状況もあり、また、旅館業法の規則もありますので、関係団体との意見交換や規制に関する情報収集を行う中で今後の対応について検討していきたい、このように考えているところであります。次に、外国人観光客に対する消費税免税制度についてであります。昨年10月に制度が改正され、対象品目が拡大したことから、外国人観光客が買い物をしやすい状況となっております。ことし10月時点での道内の免税店数は1,603店舗と増加の傾向にある中、市内の免税店数は10店舗になっております。関係団体との意見交換では、微増傾向の要因として、小規模店舗における１人当たりの最低販売額を恒常的に見込める状況が弱いこと、また、そのことに伴う設備投資費の回収が見込みにくいことが普及につながりにくい状況にあるとお聞きをしているところであります。しかしながら、今後、増加が予想される外国人観光客の購買により、経済活性化に大きく寄与することが考えられますので、関係団体とも連携を図りながら促進をしてまいりたい、このように考えているところであります。次に、外国人観光客によるＪＲパスの活用についてであります。北海道を訪れる観光客の移動の手段は、航空機やフェリーによるものに加え、平成28年３月に北海道新幹線が開通することから、鉄道での短時間による移動が可能となります。このＪＲパスは、外国から観光目的で日本を訪れる外国人観光客を対象とするものであり、国内を周遊する外国人観光客にとりましては有効な手段であると考えております。富良野・美瑛エリアの誘客活動におきましては、さまざまな観光資源とあわせて移動手段についても提案しておりますので、今後も選択肢の一つとして富良野・美瑛広域観光推進協議会の会員でもあるＪＲ北海道とも連携しながらＰＲに努めてまいります。２件目の魅力あるまちづくりについての１点目、景観に配慮したまちづくりについてであります。日本における電気通信の配線は、道路沿いにおける架空線方式が一般的なものでありますが、良好な景観形成に大きな影響を与えているだけでなく、道路の安全性や快適性、防災機能を低下させる要因となっていることなどから、近年、無電柱化に対する社会的ニーズが高まっているところであります。本市におきましても、上川総合開発期成会において、親しみと潤いのある道路整備の促進を図るため、国道237号と国道38号の市街地区間について電線地中化事業の促進要望を掲げておりますし、市内の東５条通、東４条街区市街地再開発事業による東４条と南４丁目の市道の無電柱化、また、道道北の峰線の整備による電線類地中化を実施しているところであります。しかし、無電柱化によって各家庭への引き込みに負担が生じるなど、地域住民の理解と協力、事業費に高額な整備コストがかかるなどさまざまな課題があり、実現は難しい状況になっておりますが、防災、減災の対策強化、魅力的なまちの景観形成を目的として、将来におきまして必要性が見込まれる箇所につきましては無電柱化を検討してまいりたい、このように考えているところであります。次に、２点目の富良野ブランドの分析と活用についてであります。地域ブランド調査は、民間企業でありますブランド総合研究所がインターネットでアンケート調査を行い、全国約1,000市区町村の魅力度に順位をつけたものであり、毎年公表されているところであります。認知度、魅力度を初め、地域イメージ、情報接触度、居住意欲度、観光意欲度、産品購入意欲度、地域資源の評価など、先ほど御質問ありましたとおり77項目により評価をされておりますが、富良野市は2006年の調査開始時から魅力度で10位以内に入っており、全国の方々から魅力のあるまちとして認識をいただいているところであります。2015年の調査結果は、魅力度で第７位、観光意欲度で第４位となっており、過去には環境に優しいまちで第１位、産品購入意欲度で第３位、人のよさや優しさ、おもてなしがよいで第３位になるなど、さまざまな項目において上位に位置してきているところであります。これらのデータの活用による地域活性化についてでありますが、市では、各種の企画立案に当たりましては、それぞれの部署におきまして専門的に調査、比較、分析などを行いながら市政執行に努めているところでありますので、このデータにつきましては補完的に状況に応じた活用を行ってまいりたい、このように考えているところであります。以上であります。

答弁　建設水道部長 外崎番三（建設水道部長は2016年3月まで）

黒岩委員の再質問にお答えいたします。富良野市全体の空き家につきましては、現在、調査中でありますが、５年ごとに行われる国の調査では、推計値として富良野市全域に1,290戸あるとされております。ただ、まちなかにおける空き家ということで、想定されるのは中心街活性化の地区の30ヘクタールになろうかなと思いますが、人が出入りできるものについては177戸ございます。そのうち、いま人が住んでいない空き家は35戸あるという調査をしております。以上でございます。

答弁　商工観光室長 山内孝夫

黒岩議員の再々質問にお答えいたしたいと思います。総合戦略の中の目標数値は70万泊から75万泊ということでございます。これにつきましては、観光については大きな条件によって波がございますので、考え方の根底として、四季を通じた滞在型の観光をこれからふやしていきたいと特に強く思っています。そのような中で、夏についてはもうピークという状況でございますから、それ以外の春、秋、冬の強化ということで、その増を目指して最低限のミニマムの数字として設定させていただいております。

答弁　商工観光室長 山内孝夫

黒岩議員の御質問にお答えいたしたいと思います。需要のあるときに来られるお客さんの受け入れ態勢をできるだけ整えたらいかがかという御質問かと思います。最初に、黒岩議員から御質問がございましたように、現在、いわゆる旅館業法の規制緩和の関係でいろいろな試みが行われております。これは、東京オリンピックに向けての状況づくりという背景があるとお聞きしておりますが、現在、特区でも進められてございますので、その規制緩和の状況を注視しながら、私たちもうまくできるような形で進めたいというふうに思っています。ただ、その中には、当然、この業界に携わるいろいろな業界の方もおられますので、その方たちともよく相談しながら、なるべく皆さんが受け入れられる状況をつくりたいというふうに考えております。

答弁　商工観光室長 山内孝夫

黒岩議員の再質問にお答えいたしたいと思います。免税店につきましては、現在、比較的大きな店で取り扱っている状況にございます。先ほど市長が答弁申し上げましたように、小規模な通り会の店につきましてはそのような状況はなかなか難しいという商店街の方からのお話もお聞きしています。そういう中で、国に対しても、それぞれ通り会がありますけれども、例えば商工会議所といった大きな団体の１カ所で免税手続をできるような方法がとれないでしょうかということで、国税を含めていろいろ御相談いたしまして、その通りに１カ所だけなら可能ですという回答を引き出せたのですが、まとめるという状況にはまだなっておりません。そのような状況も踏まえながら関係者に相談申し上げて、現状に至っております。関係者の方々も、できれば取り組みたいという希望は持っています。なおかつ、そのような状況づくりに向けて、また、皆さんと協議しながら進めてまいりたいというふうに思っています。

答弁　商工観光室長 山内孝夫

黒岩議員の再々質問にお答えいたしたいと思います。いわゆるブランド観光圏は、いま国内で13カ所の方々が手を挙げております。その方々たちとうまく連携しながら国内を縦断的、横断的に活用できると、もっとお客さんに効果的ではないかという趣旨の御質問かと思います。御質問のとおり、事務レベルの中では、13観光圏からそれぞれ担当職員が集まりまして、いろいろな協議を行ってございます。そのような中で、横の連携、いわゆる自分たちの観光圏が日本の顔だと言うだけではなくて、私たち全体で日本の顔をつくろうという話し合いも進めてございます。その一つとして、いま言われたような交通の関係がございます。それから、季節によって全く違うところがございまして、冬は、北海道に来ると雪があっても、南のほうに下がったら違う情景が見られますので、そのようないろいろな取り組みでお客さん方に喜んでいただける状況づくりをしようということで、現在、さまざまな角度で検討しておりますので、その御意見の一つとして賜りたいというふうに思います。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

黒岩議員の再々質問の中で、ただいま商工観光室長から御説明をさせていただきました。北海道では、釧路、ニセコ、富良野の３地区が観光圏に立候補しております。全国で13圏域ですが、ＪＲパスで日本中を回るとしたら何日かかるかわかりませんので、段階的に、まずは北海道のニセコ、富良野、釧路を中心とするこの３圏域が連携してどのように交通手段を構築していくかということが大事だと思います。全国一律にやるということでは、エージェントの選択権もあります。あるいはまた、外国の観光客が北海道に入ってくるときに、船では日数もかかりますから主として飛行機で入ってきます。御承知のとおり、飛行機も、いまは中国、台湾から新千歳、函館、旭川の空港にそれぞれ飛んできております。私は、いま御質問があった件については、それはそれとして、まず、北海道を中心として、ニセコや釧路と違った観光のあり方の中で集客し、そのことによって外国人が北海道で１週間なり10日ぐらい暮らせる状況づくりのほうが、北海道の観光にもなりますし、あるいはまた、これからの富良野の資源開発においても外国のいろいろな意見を聞けますので、いま、商工観光室長が申し上げたことを含めて、そのようなことを考えてみる対応が必要でないかというふうに考えているところであります。以上であります。

答弁　建設水道部長 外崎番三（建設水道部長は2016年3月まで）

黒岩議員の再質問にお答えいたします。市長答弁にもありましたとおり、上川総合開発期成会において、国道237号と38号の市街地区間の電線地中化事業の促進ということで上げております。これを受けまして、国も、いまはかなり前向きに事業化を模索していただいております。ただ、国道237号と38号については、近年、歩道のバリアフリー事業をしたばかりということもありまして、なかなかすぐということにはなっておりませんが、開発局と市の担当レベルで何とか電線類の無柱化ができないかということで水面下で進めている状況であります。以上でございます。

答弁　商工観光室長 山内孝雄

黒岩議員の再質問にお答えいたしたいと思います。ブランドの調査結果ということで、大変いいデータが上がっております。質問のとおり、この調査結果につきましては、日本国民にいろいろ聞いて、一方的に、いい思い含めてどういう状況かという分析がなされた結果がこのような状況になっております。これは、数字的には大変うれしくて、議員の御指摘のとおり、例えば観光の部門でいきますと、観光で訪れたいというのは第４位とすごくいい結果になっております。しかし、観光調査というものを別に持っておりまして、事前の調査で来たいというのは近い数字が出ていますが、問題は来ていただいてからのことで、さらに３回も４回も来るかというところでは逆に少し課題があります。ただ、調査の大きな枠の中で見ると、泊まってみたいということについては富良野・美瑛は上位クラスにありますので、そのような細かい分析を含めて、あわせて、総合的に活用しながら皆さんに説明してまいりたいというふうに思っています。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

ただいまの黒岩議員からの再質問で商工観光室長から答弁させていただきましたが、これを分析して、今後、富良野市ではこれをどう受けとめて対応していくかという御質問だったと記憶しています。私も、この富良野の魅力度というものを10年間見ていて、何が魅力だということを聞かれたときに、私自身もそのことに答弁するには苦しい状況が現実にあります。そういうことを踏まえますと、やはり、これからこの研究所の発表に応え得るよりな、あるいは、市、この圏域を含めた中での魅力度をさらに増していくような状況づくりをどう構築していくかということが課題だと認識をしています。その一つとして、新しいものをつくることももちろんありますけれども、住んでみたいと思う環境や状況もつくっていかなければなりません。あるいはまた、新しい角度で、例えば、地方創生の中で、東京大学演習林を活用することによる教育観光的なものを含めて、将来展望に合わせた状況づくりがこれに加わることも可能ではないか、このように考えております。また、もう一つは、いまの富良野の景観の中で原始ヶ原という大きな自然の山がございますが、これも、戦後、昭和30年代前後ぐらいまでは山登りの焦点として市民、町民があわせて登った時代がございますから、これから富良野を売り出す大きな要件の一つにつながる要素があるのではないかと思います。いま、二つの事例を挙げましたけれども、これに類するようなものをもっとつくっていく、さらには、おもてなしの状況づくりの中で、観光地というのはホテル、旅館だけがおもてなしではありません。やはり、市民を挙げておもてなしをするような状況づくりが魅力度の一つにもなります。あるいはまた、富良野は、長年、ごみの資源回収率についても日本一であります。ですから、私は、そういう状況も組み合わせた中で魅力度を売り出していくことが、これから観光を振興する上で大きな要素につながっていくだろう、これを磨き上げることが富良野の魅力度を高めていくことになる、このように考えているところであります。以上であります。