（1）防災計画の見直しについて／（2）フィルムコミッションを活用した富良野の魅力発信について／（3）観光ガイドの認定制度創設について

質問　4番 黒岩岳雄

-登壇-通告に基づき、3 問質問させていただきます。1 問目、防災計画の見直しについて、避難施設等の現状把握と対策及び市民に対する減災の啓蒙活動についてお伺いいたします。2011 年 3 月 11 日、1 万 8,000 人以上の犠牲者を出した東日本大震災から間もなく 2 年を迎えようとしております。地震と津波、福島第 1 原発事故で打撃を受けた被災地の多くは、いまも荒涼とした更地が広がり、そこで営まれた人々の暮らしや地域のつながりは失われたままと、過日の北海道新聞で伝えておりました。早期の復旧、復興を希求するところです。近年、国内各地において地震、台風、集中豪雨、風雪害など、多種の災害が数年で発生しており、異常気象ではなく、これらは常態化しているように思われます。道内においても、昨年 11 月 27 日に発生した防風雪による送電線の鉄塔の倒壊などにより、室蘭市、登別市など 17市町、5 万 6,000 戸に影響する大規模停電が発生しました。発生後 4 日目に収束、復旧となり、長時間にわたり厳しい寒さの中、住民は大変な不便を強いられました。ことし 2 月 2 日の夜にはエリアメールの緊急地震速報のけたたましい音と連動するように地震があり、十勝地方中部を震源とする震度 5 強の地震が発生。東日本大震災を彷彿させるような、そら恐ろしい感覚を覚えました。同じく 2 月 11 日には、網走市において上水道の導水管の破損事故により、市内 1 万 1,600 世帯の断水となり、復旧に 18 時間を要したとのことです。このようなことは、安全安心の地域と思われている富良野地域でも起こる可能性はあります。各種災害に対し、不測の事態に備えるため、まずは現況把握と対応策が重要と思います。富良野市地域防災計画には各種災害に備えた計画が記載されておりますが、現状把握の上、内容の整備、充実、そして見直しが求められております。市民は、自分の命は自分で守るを基本に、災害に備える姿勢をより高めるための啓蒙活動が求められております。行政は、減災への体制づくりが重要視されております。これらを踏まえて、質問いたします。1 点目、緊急時の避難先である指定施設の設備、備品等の現状把握と不足備品等の対応策について、また、弱者施設や病院等の災害時の対応策など、どのように把握しているのか。2 点目、電力の喪失時や上水道施設損壊時の対応策について。3 点目、緊急時において指定避難施設として、民間施設を一時避難所として活用できる協定を結び、協力体制を構築することについて。4 点目、減災に向けて、行政と市民の役割分担について。以上 4 点について、どのようにお考えかお尋ねいたします。2 問目、フィルムコミッションを活用した富良野の魅力発信について、フィルムコミッションの取り組みについてお伺いいたします。富良野が全国に知られた大きな要因として、「北の国から」の放送があると思います。昭和 56 年 10 月から 57年 3 月に放送された、「北の国から」の 24 本の連続放送、その後、平成 14 年 9 月の「北の国から 2002 遺言」まで、特番として計 8 本、延べ 21 年間にわたり全国に放送されました。平成 17 年 1 月から 3 月には「優しい時間」、平成 20 年10 月から 12 月には「風のガーデン」の放送など、倉本聰先生の富良野三部作と言われる、これらの放映効果は、ブランド価値を高め経済波及効果等において多大な恩恵を与えたことは衆知のとおりです。全国、道内、他の市や地域においては同様の効果を求めて、フィルムコミッション等の組織を立ち上げ、誘致に努めております。これらの状況を踏まえて、今後、国内外からのオファーに対し、窓口となるフィルムコミッションを、富良野市または広域で組織化する考えがあるかお伺いいたします。3 問目、観光ガイドの認定制度創設について、観光ガイド育成についてお伺いいたします。先般、開催されました、富良野市観光戦略セミナーにおいて、富良野地域にもう一度来てみたいとする観光客が減少している調査結果が示されました。富良野のイメージはラベンダー畑などに代表される美しい景観がほとんど。思い通りの景観、景色に出会う可能性は低く、出合ったとしても写真を撮影する程度で終わってしまい、富良野への期待や願望に対し体験ギャップが大きいため、満足度が低く、再訪する人が減少しているのではないかとのことです。富良野でどんな体験ができ、どんな需要にこたえられるのかを具体的に、観光客へアピールすることが重要との提言がありました。このような状況を解決するため、観光関係者だけでなく、市民の多くが観光客に対しこの地域の魅力を伝え、再訪問につながるような働きかけをすることが必要と思います。例えば、スキーのインストラクターは一般スキーヤー、学生のスキー研修、また、外国人スキーヤーなど多くの人たちと長時間にわたり接する機会を持っております。ボランティアとして活動しているスキーホストの皆さんも、外国人スキーヤーに対し同様です。これらの人たちは、地元出身者や地元在住者が主で、職業も多種にわたります。このように、観光客と接する人たちが一年を通じた富良野の魅力をよりきめ細やかに伝えることが、再訪問につながるチャンスではないかと考えます。そこで、観光ガイド認定制度創設の前段として、観光ガイド育成のための講習会を設け、富良野観光の知識やコミュニケーション方法を学んでもらう研修を行うことが必要と考えます。そして、ガイドとしての一定のレベルを保つために認定制度を設け、ガイド認定者には富良野再訪問につながる活動をしてもらうよう、協力体制の構築が必要と考えます。観光戦略セミナーで指摘された富良野地域の弱点である再訪問の増加、また、人材育成にもつながると考えますが、このような考え方があるかお伺いいたします。以上で 1 回目の質問を終わります。

再質問　4番 黒岩岳雄

では、再質問させていただきたいと思います。いま、弱者の施設のこともちょっと触れて、答弁の中に触れていただいたんですが、特に電源喪失、そうした場合に、いろいろな弊害が出てくると思います。そうした場合のいろいろな事のなかで、1 点は、たまたま、きょう道新のほうの 2 ページのほうに出てたんですが、道内の言うなれば弱者施設で、これに対して非常用電源それから代替の暖房、これらが市内の状況で、どの程度賄われているのか、もしわかれば教えていただきたいと思います。

再質問　4番 黒岩岳雄

了解いたしました。では続きましてですね、同じく電源喪失した場合、これについて、いま新年度の予算の中に、中身には触れるつもりはありませんけども、防災情報伝達に有効な FM放送の可聴エリア拡大のため、防災放送設備整備として、麓郷、東山の両中継局を整備すると、こういう予算がありまして、非常に私はいいことだなと感じております。この関連で東日本大震災が起こったときに、これは 21世紀情報社会の中で、大規模自然災害が初めて起こったと、こういうような状況の中で、被災後、いろいろな調査レポートが出てまして、その中の 3.11 被災地の証言とこの中に、何度も挙げられているのが「情報の空白地帯」という表現がされておりまして、まさしく被災が起きたときに、どういう情報を全市に出すかということが重要だと思います。その意味では非常にこの新年度の予算については、私はタイムリーな予算ではないかと思ってまして、その中で、ラジオふらの、これが FM 放送といいますと地元のラジオふらのですので、ラジオふらのの業務というか義務っていうか、これがいまのこの富良野市の地域防災計画の中に表記されておりまして、第 4 節の「防災関係機関等の処理すべき事務又は業務の大綱」の中で、8 のところに「公共的団体及び防災上重要な施設の管理者」この中に、株式会社ラジオふらの、事務または業務としてですね、気象予報、警報及び防災広報に関すること、事務と業務についてこういうふうに出てるんですね。それで先日、ラジオふらののほうに、被災のときには、大丈夫かいと、大丈夫かいというのは電源がですね、ショートした場合、電源がなくなった場合大丈夫ですかと、こうお聞きしたんですが、その辺は行政のほうは、もし電源が落ちた場合、対応っていうのは、ラジオふらのが重要な情報を出す役目になってますんで、ラジオふらのの電源が落ちた場合、その辺の状況っていうのは把握しておりますか。

再質問　4番 黒岩岳雄

いま総務部長が、やっぱり何千万もかけてやる、それちょっと予算と触れるからあんまり言いたくないんですけど、ほかの方法もあるという、ほかの方法もあるんじゃなくて、ラジオふらののために、これ予算と触れちゃうからちょっとまずいかもしれないですけど、そういうことだと思うんです。だからラジオふらのの実態を把握して、弱点をカバーしてあげると。だからじかに投資するという意味合いがあると思うんで、いまの発電機があるとかなんとかという話はそうなんですけど、要は情報の発信する手段としてラジオふらのを使うんであれば、きちっとバックアップしてやる、そういうことが私は必要だと思います。ですからその辺の実態を、電源、その辺の実態、今後調査していただいて、逆に言えば支援できるところは支援して、市の一部の公的な機関みたいなものですから、平時と有事では違うわけですよ。平時はラジオふらのとしてやっても構わないんですけども、今度は有事の場合は、公的な情報発信の源になるわけですから、その辺の考え方はいかがでしょうか。

再質問　4番 黒岩岳雄

電源が喪失した場合は限られたものしか伝えられないと思うんですよ。そういうことも今後の富良野市の地域防災計画の中にですね、いろいろ取り組んでいただきたいなと、そういうことです。ですから、いろいろなものが使えると、最悪のストーリー、最悪のことで考えてる、その中からそれが緩和されていく分には何でも使えるようになると思うんですね。ですからその辺のことは、今後の防災計画の見直しの中にいかしていただきたいと、こんなふうに思います。続きまして、市民の施設といいますか、公的な施設じゃなくて、市内にあります施設を、それを要するに一時的な避難という形をですね、非常に、遠くまで避難するにしても、大変な場合もありますので、そういう施設にぜひ協力いただいて、協定を結んでいただいて進めるということは、地元の地域にとってもですね、遠くに行くよりか近くの、そういう避難施設があれば、一時的にでも、そこまでだったら何とか頑張って行こうと、こんなことになりますので、答弁のほうで進めていただけると、こんなことにお答えいただいておりますんで、期待しております。それから行政と市民との関係で、いまの減災に向けてどういうその取り組みといいますか、役割分担をしたらいいんだろうなっていったときに、市民の皆さん、我々に対して、まだまだここまでは市民として、やってもらいたいと、ここまでお願いしますよということが、メッセージが、まだ足らないような私は気がしてます。一つは、この防災計画の中に、市民及び事業所の基本的責務というのがある。この部分を読みますと、要するに、市民としてですね、この部分はやってもらいたいと、やんなきゃだめだよと、こういうことが記載されているんじゃないかと思うんですが、この内容をもっともっと具体的に、市民に知らせる必要があるんじゃないかなと、こんなふうに思ってます。例えば防災計画の中では、2 日から 3 日程度、要するに飲料水とか食事は確保してくださいと、こういうことがきちんと伝わってるかどうかなんですね。ですから、例えば、こういう寒い時期ですと暖房、電気がおちた場合は暖房がなくなるわけですから、例えば最悪の場合は、車を持っていれば、車にガソリンを満タンにしていればですね、車の中で暖房が取れるとかですね、いろいろな方法があると思うんですね。そういうことを行政として、いろいろ今後、いままでもやってきていると思いますけども、今後なおかつ、やっていく必要性、やっていくことを考えているかどうかお尋ねします。

再質問　4番 黒岩岳雄

防災関係最後になりますが、いま我々がいただいているのは平成 21 年度修正版ということになっておりますが、この中身全体についての見直しということを考えているのかどうか。いつごろ、逆に言えば見直しを考えているのか、もしわかるんであれば、お示しください。

再質問　4番 黒岩岳雄

最新版、23 年版はまだいただいてないんですが、それはまた後ほどいただくことにしまして、ぜひ、内容をきちっと整備して、基本になることですので、最新版で常に、随時、逆に一年と言わず、状況によっては随時見直すというような考え方で進めていただきたいと思います。続きまして、フィルムコミッションについて質問させていただきます。先ほどの答弁で、国際観光促進協議会のほうで、事務局といいますか窓口的なことを設けて対応を当座すると、こういう理解でよろしいでしょうか。

再質問　4番 黒岩岳雄

了解いたしました。では最後の質問になりまして、3 件目といいますか、観光ガイドの育成についてですけども、いろいろ取り組んでいただけるということなんですが、ただ、公には、認定ガイドか認定ガイドでないかによって、若干、相手方がですね、対応がかわってくるっていうか、そんなこともございまして、行く行くは、当座は、ガイドの育成のほうに従事していただいていいと思うんですが、行く行くは認定ガイド制度、その辺についての創設のお考えがあるかどうかお伺いします。