（1）観光のまちづくりについて／（2）除排雪対策について／（3）子育て支援について／（4）看護専門学校について

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-宮田議員の御質問にお答えをいたします。1件目の観光のまちづくりについての1点目。富良野市観光振興計画の進捗状況と課題についてでございますが、平成20年5月に策定いたしました富良野市観光振興計画は、平成20年から平成29年までの10カ年間の富良野市観光の目指す方向性を示したものであり、現在これをもとに、さまざまな取り組みを展開をしているところでございます。富良野独自の自然景観、山岳景観や基幹産業である農業、雄大な自然に育まれた農産品を活用とした食の提供、あるいは伝統芸能や演劇など、強みを生かした滞在型通年型観光の推進、市民によるおもてなしや交通アクセスの整備、現地での効果的な情報提供など、受け入れ環境整備、国内外に対し富良野の魅力を効果的に発信することによる観光客の誘客、今後10年後、30年後、さらに50年後も観光地として、続いていくための富良野ブランド力の磨きあげや創出、人材育成、観光の推進体制の整備などの持続可能な観光振興と四つの柱において推進をしているところでございます。現在、富良野美瑛広域観光推進協議会や旭川観光誘致宣伝協議会、北海道観光振興機構など、さまざまな団体と連携をするとともに、3年目を迎えます観光圏整備事業やVJC地方連携事業など、国の支援をいただきながら展開をしているところでございます。新たな動きといたしましては、観光庁が24年度に実施する予定であります観光産業構造基本調査の試験的取り組みとして、全国3カ所のうち1つとして富良野市が選定をされ、観光による経済波及について調査をしているところであります。さらに財団法人日本交通公社を中心とする観光マネジメント研究会に参加をし、観光客に対する満足度調査を実施しているところであり、これらのデータは今後の観光振興に大いに役立つものと考えております。また、今後拡大すると予想される中国人観光客の誘客に向け、北海道華僑華人連合会との交流を進めているとともに、11月より市の嘱託職員として中国人を採用し、受け入れ環境の整備に取り組んでいるところでございます。観光振興における課題につきましては、外的要因によるものが多く、観光入り込み宿泊延数は、減少傾向となっている状況でありますが、今後も富良野市観光振興計画をもとに、富良野のイメージを磨き上げ、効果的な売り込みにより、季節偏差のない通年型、滞在型観光地の形成に向けた取り組みを推進していきたいと考えているところであります。2点目の冬季観光の多様化に向けたカーリング場の導入についてでございますけども、現在の冬季観光客については、スキー人口のの減少などにより、減少傾向にあり、下半期の観光入り込みの状況を見ましても、ピークの平成元年度の139万人に対し、平成21年度は68万人と半減をしている状況にございます。本年度もスキー場を中心とした冬季観光の活性化に向けて、修学旅行や外国人観光客など、道内外のスキー客の誘致を進めているところでございます。また、演劇や国際交流イベントの実施、他自治体のスキー場や観光スポットとの連携により、観光客の満足度向上に向けた取り組みについても取り組んでいるところであります。本年度、新富良野プリンスホテル敷地内において、雪に親しむスペースである富良野寒歓村をオープンをし、外国人を含めた観光客に楽しんでいただけるよう整備を進めているところでございます。御提案のいただきましたカーリング場の設置につきましては、南富良野町にカーリング場が存在しているため、その施設を活用していきたいと、考えておるとこであります。今後も地域資源を広域的に連携することにより、滞在している観光客と市民の交流や、満足度の向上につなげていきたいと、このように考えているところであります。3点目の新たな観光資源としての果樹栽培等の推進についての御質問でございますけども、現在サクランボやイチゴなどの栽培をし、観光果樹園として営んでいる方もいると同時に、近年新規就農された方の中には、ブルーベリーやサクランボの栽培をし、また、収穫したものを加工販売するなどの取り組みを行っている方もございます。また市内においては、良質なワイン用ぶどうが栽培されており、ふらのワインやふらのぶどう果汁に加工された富良野の重要な物産品の一つとなっておるところでございます。新たな観光資源として、果樹栽培を推進していくとの御意見でございますが、これらの栽培については、生産農家の経営にかかわることでありますので、それぞれの経営者が判断する必要があると考えております。観光振興における果樹栽培につきましては、既存の果樹生産農家と連携をし、修学旅行や一般観光客を対象とした農業体験の受入の中において、収穫、加工、食などの取り組みや、果樹を活用した加工品の開発につなげていきたいと、このように考えているところであります。4点目の市内在住の文化人、芸術家等の連携した観光振興についての御質問でございますが、現在、富良野市には多くの文化人、芸術家が移住していただいていると認識をしております。これらの方々はそれぞれの持つ才能や技術に加え、幅広いネットワークを持ち、大きな情報発信力を持っており、加えて市民にはない外部からの視点は、地域にとって大きな財産であるとも考えております。これまで特にテレビドラマなどによる映像発信は、全国に雄大な自然の富良野を印象づけ、市民に地域の魅力を再認識させたことは大きなものと感じております。さらに、演劇を中心とした富良野独自の文化発信や人材育成がなされたところでございます。また、学校教育や社会教育などの分野においても、活躍されている手づくり作家の方々もおり、クリエーターズマーケットは、富良野を代表するイベントの一つに育ってきたところであります。今後、地域における貴重な人材として、農業、環境、観光、そして教育を初めとするさまざまな場面において、地域の一員として参加していただくよう、必要に応じて要請をしてまいりたいと、このように考えているところであります。5点目の環境に配慮した観光の推進についての御質問でありますが、富良野地域の観光につきましては、雄大な自然景観に加え、優良な農地で形成される農村景観が多くの観光客にいやしを与え、何度も足を込んでいただくための大きな資源となっております。これらの景観を総合的に守っていくことが、今後、富良野市が観光地として発展していくためには、重要なことであると考えております。北海道におきましては、豊かな自然環境と調和した川づくりを進めており、氾濫を抑制するための改修や施設の整備を行い、健全な水循環を確保することにより、治水機能の維持、向上と良好な利水環境の形成に努めております。今後も環境に優しいまちとして、豊かな自然景観を守る取り組みはもちろんのこと、自然環境に配慮した道路河川の整備について、国や北海道と連携をしながら進めてまいりたいと考えているところであります。6点目の各種スポーツの大会開催、誘致による観光推進についての御質問でありますが、現在、地域振興を目的としたものを含め、この雄大な自然景観を生かし、さまざまな歩くイベントが行われております。本年度取り組みましたウォーキング事業につきましては、JR富良野駅、ぶどうヶ丘公園、生涯学習センターから山部太陽の里、平沢から東山といった三つのコースで行っておりますが、参加者の満足度は、高い結果となっているところであります。また8月にはJRヘルシーウォーキングやフットパス事業なども取り組んでおり、札幌圏を中心に450名以上の参加者が、部会にはないいやしの場として、農道などを歩き、その地域の歴史や文化、生活を学ぶといった機会も提供しながら、富良野地域の雄大な自然景観、をゆっくりと歩いて楽しむには、非常に適しており、コースとりも可能なことから、多くの方々に、楽しんでいただける環境であると感じているとこであります。今後、「歩く」をキーワードに関係団体と連携をしながら、現在展開している事業を進める中から、宿泊など滞在につなげる取り組みを進めてまいります。次に、2件目の除排雪対策についての除排雪の実施時間帯と対策でありますが、初めに21時から翌日3時までの除雪がない時間帯の対応ですが、緊急車両等の通行要請があった場合につきましては対応しておりますが、それ以外につきましては、夜間作業の危険性から、作業は実施をしてないところであります。しかし、前日から降雪が続いている場合などは、午前1時ごろからパトロールを行い、通勤通学の時間帯に支障がないよう、除雪車を出動させているところであります。次に、救急対応における除雪の対応でございますが、緊急連絡があった場合、消防士、除雪委託業者が連携をし、速やかに対応できる体制をとっております。郊外におきましても、それぞれ除雪車両及びオペレーターを地域に配置し、対応をしているところであります。次に、夜間の道路安全の確保と責任の所在でありますが、急激に天候が悪化した状況では、日中の除雪作業においても危険が伴い、一時中断する場合があり、夜間はさらに危険が増すため、緊急時以外につきましては、基本的には、21時より翌日3時までは、除雪作業は実施をしておりません。市民の皆様におかれましては、天候に応じた行動をとっていただくようお願いをしたいと、このように考えているところであります。また、多量の降雪や吹雪など、急激な天候が悪化している場合の道路管理上の責任の所在でありますが、冬期間の夜間に道路を利用しようとする方は、これらの危険に遭遇することは、当然予想すべきことであり、道路管理者はこれからの障害を除去する義務まで、課せられているとは考えがたいため、道路管理者としての瑕疵はないとの判例も出ておりますので、道路管理者としての責任はないものと考えているところであります。今後も生活道路を中心とした除雪体制の充実に努めてまいりたいと考えておりますので、御協力をお願い申し上げます。次に、3件目の子育て支援についてのファミリーサポート制度の現状の取り組みと今後についてお答えをいたします。ファミリーサポート制度は、子育ての援助を受けた依頼会員と子育ての援助を行っていただく提供会員とが会員となり、お互いに地域の中で助け合いながら子育てをする会員制の相互援助制度であり、主な活動の内容といたしましては、保育所、幼稚園の開始前や終了後の子供の預かり、保育所、幼稚園までの送迎、学校の放課後や学童終了後の子供の預かり、冠婚葬祭や他の子供の学校行事の際の子供の預かりを行うものであると認識をいたしているところでございます。本市のファミリーサポート制度といたしましては、母子福祉団体である富良野市白菊会が、親の就学時の自立促進に必要な理由や疾病等の社会的な理由により、一時的に介護、保育所等のサービスが必要な家庭、もしくは生活環境とか激変をし、日常生活を営むに特に大きな支障が生じている家庭に対し、ヘルパーを派遣するなどの相互援助を行っております。また、ファミリーサポート制度に関する市民ニーズといたしましては、平成21年7月に実施した次世代育成支援地域行動計画に関するニーズの調査において、今後利用したい子育てサービスとして、ファミリーサポート制度を利用したいという人は、541人中43人で7.9％となっております。本制度は依頼会員にとっては、育児の負担を軽減することができ、提供会員にとっては、これまで培ってきた育児の経験やノウハウを生かす機会となり、やりがいを感じることに加え、地域のネットワークが広がるきっかけとなり、地域で見守る地域力の向上に期待が寄せられております。しかし一方で、依頼会員と提供会員の都合がおり合わなかったり、相互の意識のずれが双方に不適当などのデメリットも指摘されていることから、既に本制度に取り組んでいる道内の先進自治体を調査をしていく中から、今後の対応を検討としていきたいと考えておるところでございます。本市の平成21年度の出生数は169人であり、この20年間で121人も減少しております。このままの推移で出生数が減少すれば、10年後の本市の年間出生数は、100人を切ることも想定をされるところであります。次代を担う子供たちを安心して出産し、安心して子育てができる喜びや誇りを持ち、子供が健やかに育つ環境を整備することは、市民と行政の責務であります。そのため、ファミリーサポート制度は地域で、安心をして子育てを支えるシステムであると同時に、少子化に歯どめをかけるシステムの一つであるとの認識をしているところでございます。4件目の看護専門学校についての30人学級への変化による現状と課題及び今後の方向性についてお答えをいたします。初めに入学定員を40名から30名としたことによる学校の状況についてでありますが、本校は看護教員のカリキュラムの新規改訂を機に、平成21年度に入学定員を30名に変更いたしました。この最大の理由は、本校教育活動の主要な部分を占める臨地実習の場の確保が、診療報酬の改定による地方病院における病棟合併等により、困難をきわめるようになったからであります。加えて、少子化による学生確保の困難性、新カリキュラムによる履修科目、内容の増加や履修形態の多様化などによる新たな学習環境の向上の必要性などの要因もありました。このようなことから、30名定員の変更に踏み切ったところでありますが、現段階におけるメリットとしては、臨地実習の病院の確保にはなお課題があるものの、より確保しやすくなったことが挙げられるところであります。また、新カリキュラムの履修内容として求められている小グループによる演習やグループワーク等において、より丁寧かつきめ細やかな指導対応が可能になったこと。さらに学生対する精神的ケアが充実する方向にあることから、この2年間の中途退学者、留年者が減少傾向にあることも挙げられることであります。今後は一人一人の入学生の実態に応じ、きめ細やかな指導の充実を図ることにより、質の高い看護師を地元中心に、着実に輩出していくことができるよう全力を挙げてまいりたいと、考えているとこであります。次に卒業生の地元定着の現状及び今後の方向性と課題についてでありますが、近年の卒業生の市内及び近隣病院の卒業時の就職状況は、平成18年度が10名で、卒業生に占める割合は38.5％、次に同じく平成19年度が3名で、13.4％、平成20年度が9名で29％、平成21年度が14名、46.7％、平成22年度は現在内定段階ではありますが、16名、44.4％となっているところであります。平成19年度よりかなりの落ち込みも見たものの、地元病院を中心とした就職セミナーを年2回開催するなどしたこともあり、その後回復傾向にあって、ここ2年間は過去に比べると、地元への就職率は増加をしている傾向にございます。今後は本校の卒業生が、地元病院に就職し、臨地実習において、本校の学生の指導者となり、その活躍の様子に学生が身近に接することや、人間的触れ合いの機会を通して、新規の地元就職率が上がるという相乗効果を求めていくことが、何よりも重要なことであると考えているところであります。また、富良野市立看護師養成所であることの意義を踏まえ、地域の人々とともに、地域に根ざす本校教育の一層の充実を図ることが大切であり、学生、教職員ともに、地域の行事に積極的に参加をして、地域の人々との、コミュニケーションを図ること。ことぶき大学など地域の生涯学習関係団体との交流を深める学習の機会を設定すること。富良野の自然や文化のよさの中で、伸び伸びと様々な体験を深めることなどによって、確かな看護実践能力はもとより、看護師にとってなくてはならない看護の心、豊かな人間性を着実にはぐくむことのできる学校生活の実現に向けて、学校運営の一層の充実を目指してまいりたいと、このように考えているとこであります。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

宮田議員の再質問に、まず経済部長の方からお答えをさしていただきます。

答弁　経済部長 外崎番三（経済部長は2011年3月まで）

宮田議員の御質問にお答えさせていただきます。富良野は、まちづくりの基本政策として、農業観光環境都市というまちづくりの柱を立てて、いま向かっております。その観光について、観光客がもたらす経済効果はもちろん、それに携わる観光の経済波及効果というものを非常に重要なことと考えておりまして、今後もこの富良野市の観光振興計画をもとに、平成29年まで目標達成に向けて推進してまいりたいと、いうふうに考えております。以上でございます。

答弁　経済部長 外崎番三（経済部長は2011年3月まで）

宮田議員の御質問にお答えさせていただきます。富良野にカーリング場という御質問でございますが、富良野から美瑛、占冠、南富良野、にいたって富良野美瑛広域観光推進協議会を軸といたしまして、それぞれのまちの特色と、それぞれのまちの特産品を生かした観光地づくりをこの富良野美瑛広域観光でもって推進しているところでございまして、その中にあって、南富良野町はカーリングという、夏はカヌー、冬はカーリングというような特色を持っております。このように、これまでも広域で観光地づくりを推進しておりまして、今後とも、それぞれの町の特色を生かした観光地づくりを目指して、それぞれの地域と連携を図りながら、この広域全体の観光推進に努めてまいりたいと、いうことの趣旨でございまして、富良野にカーリング場の導入については、考えていないということでございます。

答弁　経済部長 外崎番三（経済部長は2011年3月まで）

宮田議員の質問にお答えいたします。先ほど市長の答弁にもございましたとおり、現在もさくらんぼやいちご、それから、基本的には農業の経営的安定を図って、このぶどうの栽培、などもを営んでいるということで、現在についても、市内においては、果樹の生産に営んでいる農業経営者がございます。そんな中にあって、富良野の農業体験受入協議会といたしましても、修学旅行を中心に、年間1,000名程度の農業体験を受け入れておりまして、これは農作物の収穫時期というものが多いわけでございますけれども、今後につきましては、この農業体験をこの収穫時期の体験ではなく、加工体験だとか、食体験、こういったことに広げていければなと、いうことを方法的に考えている次第でございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

経済部長から御答弁さしていただきました。補足説明をさせていただきます。宮田議員の観光振興計画は、その具体性がないということで、御質問受けたわけでございますけども私は逆にですね、実行計画であるんであれば、いまの御質問にお答えをしていかなければなりませんけども、計画というのは、実施主体がどこであるかということが明確でないとですね、具体性のものは出せない、資金の問題、そういうものがございますから、計画をつくって、そして先ほど御質問あった民間と協働でやるものは、選択をしながらですね、やるというのが私は基本であると、このようにいま考えておりますし、もう一つは、広域観光であるというのは、富良野のやっぱり特色を出さないとですね、人のまちのやつを持ってきて、それをまねするということは、これは私は絶対できません。もう一つ、突っ込んで言うんであれば、そういう状況の中で、宿泊を最終計画はですよ、観光はもちろんのこと、富良野にどれだけの人を1泊でも2泊でも泊めるということの計画をどうこれからつくっていくかと。滞在型の延長をどうつくるということが、これからの富良野の観光の増進なんですよ。ですから、そういうことも含めて連携をした中でやっていくと、いま、御答弁した中にですね、寒歓村ということで、かんは寒くでなく、歓びの方の歓であります。おそらく、今年、来年度に入りましてから、3,000人は香港の方から、寒歓村にだけ訪れると聞いておりますから、これから外国を中心ですね、そういうものを生かす冬の状況の中で、スキーとあわせて、そういうものが生かせるようなですね、状況づくりをしていくと。それには、行政としてもタイアップできるものは何かということをですね、これからあわせて検討していかなきゃならないと、こういう中身でございます。ひとつ御理解を賜りたいとこのように思います。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

宮田議員の再々質問にお答えしますけども、答弁をよくお聞きしていただきたいと、このように思います。私は実施計画という前提のもとに、先ほどお話しした状況でございまして、計画の中でこれから10年計画、残りあと8年ぐらいでてきます。観光というのは、年々状況的には、観光客という要望の中には、新しいものを求めてくるということがございますから、そういう状況を見きわめながら、御質問あった花観光、それじゃ5月には花を何植えれば、誰がどういうふうにしてやるかということを、具体的に整備しないとですね、いま御質問あったやるべきだ、やるべきだと。具体的にお尋ねしますけども、宮田議員だったらどういう方向でやるか、思案がありましたらお聞かせを願いたいと思います。このように思うとこであります。

答弁　経済部長 外崎番三（経済部長は2011年3月まで）

宮田議員の質問にお答えさせていただきます。この外部からの視点を持った、先ほど述べたそれぞれの文化人、芸術家の方の視点というのは、非常に重要だということは述べたとおりでございますが、今後、地域における貴重な人材といたしまして、農業、観光、教育をはじめとしたそれぞれのイベント等々、そういった場面に置いて、必要に応じて、要請をさしていただくということでございます。

答弁　経済部長 外崎番三（経済部長は2011年3月まで）

宮田議員の質問にお答えいたします。そのとおりだと思います。

答弁　経済部長 外崎番三（経済部長は2011年3月まで）

宮田議員の質問にお答えさしていただきます。1回目の答弁でも申し上げたとおり、富良野につきましてもこの「歩く」をテーマに、フットパスウォーキング事業等々、各山部、東山、富良野、これらの自然景観を利用した「歩く」をテーマにした事業を、開催してきております。またその新しい事業として開催しているところであります。ただ、このいきなり全国大会規模というところでございますけども、それぞれの地区における事業、これをまた広げる中で、いきなり全国ではなく、全道規模、それからそういった全国規模に向けていく取り組みが、まずは必要ではなかろうかと、その運営体制、それからそれらにかかわるボランティアの人たちの体制、そういったものを整えた上で、方向的には大イベントの開催につなげていきたいというふうに考えております。以上でございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

宮田議員の再質問については、保健福祉部長の方からまずお答えをさせていただきます。

答弁　保健福祉部長 中田芳治（保健福祉部長は2013年3月まで）

宮田議員の質問にお答えいたします。ただいまのファミリーサポートセンターの今後の取り組みということでございますけれども、全道的には、21年度の資料でございますけども、全道で34、直営としましては11カ所、ということで取り組み状況としてはまだまだ少ない状況にあります。私どもとしましては、いま任意の団体として白菊会がこの事業に積極的に取り組んでいただいておりますし、現状の段階では、利用状況を見ますと、十分対応できているというのが一つございます。しかしながら、当然この事業については今後ふえてくる可能性が十分考えられますので、いまの先進地の状況なり、利用の実態なり、こういったものを調査しながら、検討してまいりたいとこのように思ってます。以上でございます。