（1）開業医の誘致について／（2）学童保育センターについて／（3）農村観光都市形成について

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-岡本議員の御質問にお答えをいたします。1件目の開業医の誘致について、開業医誘致条例の制定についてでございますが、開業医の数は全道では、年々増加傾向にありますが、市内におきましては、この10年の間に閉院が6カ所、開院が3カ所、現在12カ所でございます。地域医療体制の維持拡大は、本市並びに富良野圏域にとっても大きな課題であり、病診連携を図る上でも重要であると認識をしているところでございますが、医療を取り巻く環境は、医療制度改革などによる急激な変革期にあり、医師、看護師等の医療従事者の確保は非常に厳しい状況にございます。富良野圏域における医療体制は、地域センター病院を核にした病診連携をもとに、住民が安心して医療を受けられる体制づくりに取り組んでいるところでございますが、厳しい環境を踏まえ、地域センター病院の医師の確保が最優先の課題と考えており、この間、富良野医師会、地域センター病院、富良野沿線町村長とともに要請活動をしているところでございます。今後とも、地域センター病院が救急救命医療、小児救急医療、災害医療なども担う公的医療機関として存続するためにも、核となる病院の医師確保対策を中心に、医師会と連携をしながら北海道が進める奨学金制度や自治体病院等の広域化、連携構想などの施策の活用を含め、圏域の医療対策協議会等で取り組んでまいりたいと考えております。2件目の学童保育センターについて、狭隘化の解消についてお答えをいたします。安全面の対策でありますが、利用者が定員を超えることにより利用者の事故やけが、衛生管理などの安全、安心対策が必要であります。このような場合は、学童児が1番多くなる時間帯、主に14時30分から16時30分の時間帯について、現在配置されている児童厚生員に加えまして、臨時的に臨時職員を配置して、利用者の安全、安心の確保を図っているところでございます。今後も臨時職員を配置し、安全の確保に努めてまいります。次に、臨時的な児童の輸送体制については、つきましては、平成20年第3回定例会で横山議員の御質問に対して、緩和策の一つの方法としてお答えをいたしたところでございますが、学童児童の移送につきましては、友達の関係、輸送中の事故、保護者への連絡など、さまざまな問題がありますので、現在もその対応も含めて検討を続けているところでございます。緩和策として、児童の居住地により調整することが第一と考えておりますので、21年度の入所案内の段階で、居住地の近くの学童保育センターへの申し込みをお願いをし、また、定員オーバーした場合については、調整をさせていただく旨、御案内をしているところでございます。現在、その調整をさせていただいているところでございます。次に、旧旭川法務局富良野出張所跡地の取得の見通しについてでありますが、昨年8月、不動産登記法の改正による登記申請書の保存期間が延びたことにより、払い下げの協議が一時中断をされているところでございます。今後も旭川地方法務局において方向性が決定した段階で、再度、協議をしていく考えでございます。3件目の農村観光都市形成についての1点目の、富良野の優位性の発信でございますが、富良野市の農業は、本市の基幹産業としてこれまで、いち早く野菜生産地へ転換し、多種多様な農産物を、農作物を生産しており、北海道内はもとより、日本国内においても屈指の野菜生産地として、確固たる地位を築いているものと考えております。また、安全、安心な農畜産物生産に向け、栽培履歴の導入や堆肥を初めとした有機質肥料の投入により、農薬や化学肥料の低減に努め、環境に優しく、持続的な農業を推進をしているところでございます。また、環境の取り組みにつきましては、脱焼却、脱埋め立ての方針のもと、昭和58年に3種分別収集から始まったごみのリサイクル事業は、小学校における環境副読本の導入などにより、市民の意識向上が図られ、平成13年度からは、現在の14種分別を導入し、全国の先進事例となる、おおむね90％のリサイクル率を達成しているところでございます。さらに、ごみの削減に向けた取り組みといたしまして、レジ袋の有料化やエコポイント事業の取り組み、CO2削減に向けたふらのガイアナイトや植樹活動など、市民一人一人の意識と活動により、環境に優しいまちづくりを進めているものと考えているところでございます。また、観光としての取り組みは、雄大な山岳風景と農業の営みによる美しい農村景観が広がり、自然景観や文化との触れ合い、さまざまな体験など、多種多様な観光を求め、年間約200万人の観光客が訪れ、観光調査においても80％以上の方が満足をし、90％以上の方がまた来訪したい、さらに28％の方が住んでみたいという非常に高い満足度であります。このように富良野を訪れた多くの観光客から、高い評価をいただいていることからも、観光資源として、美しい農村景観や安全で安心な農畜産物や特産品を初め、市民が行っている文化、教育、福祉、環境活動などといった市民の普段の生活が、観光客にとって魅力あるものとしてとらえられ、市全体のイメージアップとなっており、これらを認識することによって市民が生活に誇りを持ち、訪れる人々を優しく迎え入れることが可能となってくるものと思われます。このように環境リサイクルの取り組みを初め、農業者による地球温暖化防止やCO2削減に向けた環境規範の実践や農業残渣の有効活用による生産活動など、多方面にわたる市民の取り組みを魅力ある資源として発信することにより、より一層の観光資源や農産物などの富良野ブランドの向上に結びつけてまいりたいとこのように考えているところでございます。次に2点目の農業及び農村基本計画、観光振興計画と農村観光都市形成との関連についてでございますが、農村観光都市は美しく恵まれた農村景観を舞台に、多様な農業と観光が連携することによって、住んでいる市民が誇りを持ち、訪れる人や住んでみたいと思う人を優しく迎える、魅力と活力あるまちづくりを目指していくものであります。今後は、農業と観光が教育や環境、福祉など、さまざまな分野と有機的に取り組むことにより、新しい芽として育てていくことが重要になってくるものと考えているところでございます。このようなことから、まず農業及び農村基本計画につきましては、農業及び農村基本条例に基づきまして、平成21年度から平成25年度までの5カ年間を計画期間とした市民共通の指針として位置づけをしたところであります。農業農村を、農業や農村を取り巻く情勢が、一層厳しさを増す中、農業農村の持続的な維持や新たな成長を目指すため、四つの基本的な方針のもとに本計画の推進を図ってまいりたいと考えております。一つ目は、農業者や地域の主体性と創意工夫を支援していくこと。二つ目は、成長を支える人材の育成。三つ目は、消費者の信頼獲得に向けた法令遵守の徹底。四つ目は、環境保全を重視した施策の展開であります。また、事業内容といたしましては、大きく三つの施策からなり、第一の施策といたしましては、農業の持続的発展に関する施策では、農業経営者の資的向上を図るため、体系的な研修体制の構築や農商工連携が円滑に進むよう連携の機会を創出するとともに、環境保全型農業の取り組みを促進してまいりたいと考えておるところでございます。次に第二の施策といたしましては、農村の維持及び振興に関する施策では、北海道大学との協働により集落の実態、資源の状況、活性化に向けた農村実態調査を行う予定であります。次に第三の施策といたしましては、農畜産物の安全及び安心を確保するための施策では、法令遵守の徹底を図るとともに、GAPなどの工程管理手法の導入を推進してまいります。このように農業及び農村基本計画の四つの基本方針に基づき、農業生産の推進、農村の維持、農畜産物の安全、安心の確保という三つの施策に取り組むことにより、持続的な富良野農業の発展と活性化、さらに農村景観が維持され、農村観光都市の形成を目指すものと考えているところであります。次に観光振興計画における具体的な取り組みについてでありますが、富良野市観光振興計画を昨年5月に策定し、大きく四つの観光振興の柱を設定をし、市民や各関係機関、さらに富良野、美瑛広域観光推進協議会ととも連携を図り、それぞれの柱に対応した具体的事業を実施をしてきているところでございます。柱の一つ目は、滞在型、通年型観光の推進として、体験型観光メニューの整備や温泉連携事業など、滞在観光の魅力を前面に出すことによって、日帰り観光から宿泊観光に結びつく事業展開に取り組んでまいりました。二つ目は、観光客の受け入れ環境の整備として、インフォメーションセンターの拡充やまちなみ事業による情報発信、人材育成や啓蒙普及のためのセミナーの開催、さらにガイドマニュアル作成など、おもてなし向上に向けた取り組みを行っております。三つ目の観光客の誘客につきましては、国内外における旅行博等への出展、PRやイベント、観光資源の情報発信、外国人スタッフ採用など、安心してきていただける環境づくりにより、誘客につながるよう取り組んでいるところであります。四つ目は、持続可能な観光振興でありますが、富良野市は自然が豊かで環境がすばらしいことから、観光を推進していく上で、環境に配慮した取り組みをすることが一層必要であるとともに、環境活動や環境に貢献し、楽しんでいただくといった観光システムの構築が重要になると考えております。具体的には、現在実施しているポイントグリーンコンサートやテレビドラマの北の国からの体験、イベントに置くリターナブル食器やマイはしの導入、eco･ひいきカード事業などの環境活動への参加に加え、さらに地産地消や朝市との連携を引き続き実施してまいります。このように富良野市の基幹産業である農業の指針としての農業及び農村基本計画や、満足の高い滞在型観光を目指す観光振興計画に基づいた方針や農業をそれぞれ積極的に取り組んでいくことが、農業農村の持続と活性化、訪れる人や住んでみたいと思う人を優しく迎える農村観光都市形成に向かっていくものと考えているところでございます。以上であります。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

岡本議員の再質問にお答えを申し上げたいと思います。いま岡本議員の開業医に対する条例制定、こういう誘致条例の制定ということで御質問でございますけども、私は先ほど御答弁させていただきましたとおりですね、要請という形の中でですね、一昨年、要請の結果が、協会病院の外科のお医者さん2人が去りまして、そのあとすぐ二人が補充をされました。これはやはり一年間のですね、要請活動に基づいてそういう結果が、医師会、あるいは協会病院、沿線含めてですね、やった実績であります。そういう状況を考えてみますときにですね、私はこれからの富良野の御答弁で申し上げましたとおり、今12カ所の個人病院があるわけでございますけども、それは、それぞれの科目によって、あるいは、いきなり富良野に来て開業するということは、これは患者をつかむ上からもなかなか難しい問題であります。やはり、協会病院のセンター病院に勤務して、その後、開業の意思があるという状況が出てこえば、それらの患者さんを十分把握しながら、開業に向かっていくのが今までの歴史、あるいは状況から考えますと、そういう状況に今なっているわけです。ただいま、それぞれお答えをさせていた中で、本市におきましても、このセンター病院の充実ということは、これからもずっと、さらに今以上に、充実を図っていかなければならないわけでございますので、市といたしましてもそれらの、例えば、富良野出身の方のいる状況づくりの中で、接触を図りながら、近い将来、富良野に来て勤務していただくような状況づくりもいま現在進めているところでございますので、私は今の段階で、誘致条例の制定というよりも、むしろ協会病院の病院の医師の充実を図っていくと、こういうことがまず第一段階の状況であると、このように理解をし、運動展開も進めていく状況でございますので御理解を賜りたいとこのように思うとこでございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

岡本議員の再質問に担当の福祉保健部長より、お答えをさしていただきます。

答弁　保健福祉部長 高野知一（保健福祉部長は2010年3月まで）

岡本議員の御質問にお答えをいたします。学童保育センターの、いわゆる臨時職員の配置の関係でございますが、ピンポイントにということもございますが、いま現在3名体制で現実には運営をしてございます。従来、この学童保育については2名体制から3名体制にですね、したいきさつがございますので、そういった状況からいけば、全体的な学童の5館あるわけですけども、すべてについてですね、不足をしているという状況にはないのかなと思ってます。したがいまして、今大きな課題となるところについては、緑町学童センターの関係が重点的にありますので、ことし一年間の動向を見てましても、非常に少ないときについては、臨時職員をですね、確実に配置をして運営に当たってきておりますので、ことし平成21年度につきましても、そういった方向で臨時職員を配置をしながら運営をしていきたいと、このように思っている次第です。以上です。

答弁　保健福祉部長 高野知一（保健福祉部長は2010年3月まで）

再々質問にお答えします。答えの言い方がちょっと悪かったかなと思いますが、現実に今3名体制をしてますけども、いわゆる利用数が多い場合については、プラス臨時職員をですね、配置をして運用しているということでございますので、御理解いただきたいと思います。

答弁　保健福祉部長 高野知一（保健福祉部長は2010年3月まで）

再々質問にお答えをいたします。臨時職員の配置の関係で1名という言い方をしたところがあるんですが、その状況によってはですね、ピンポイントで2名をですね、配置をしているという時間帯も含めてつくって運営に当たってございますので、御理解をいただきたいと思います。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

岡本議員の再々質問にお答えをさして、いま部長の方からは手当の方法として御答弁さしていただきましたけども、この学童保育、それから緑町の児童館はですね、朝から始まっている施設ではないんですね、保育所とは違うんですよ。放課後、ここに書いてあるとおり、児童センターを緑町の児童館とあわせている場合には、14時から16時の時間帯までに預かると、こういう主にですね、そういう時間帯であります。ですから、今申し上げました厚生員の職員として任命を与えているのが、今申し上げました3名であります。随時多くなってきている、御質問にありました常時パートタイムでなく、正規の職員で預ける方がふえてきたとこういうことですから、それは、この時間帯に合わない状況になっていると、こういうことであります。ですから児童館それぞれの目的を持った施設というものは、それぞれの人員で対応さしていただいておりますから、これらに該当する児童がふえた場合については、部長が御答弁さしていただいたとおり、人事的な需要が多い場合には、人事的な職員を配置して、事故のない安全な対応をしていくと、このように考えておりますので、御理解を賜りたいと思います。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

岡本議員の再質問にお答えをさしていただきたいと思いますけども、農村観光都市形成というのは、一つの目指す指標であります。ですから、その目指す指標の中で、それぞれ農業関係につきましては、ただいま御答弁さしていただいた、それを持続することが、農村の活性化になる、あるいは農村の環境を守っていく、これが農村観光都市形成の資源としてですね、活用をできる、こういう中身であります。それからもう一つは、観光振興計画というのは、これは富良野において昨年5月策定をさしていただきました。これ今御質問のとおりですね、富良野においての観光資源というのは、先ほども環境を含めた教育含めたですね、御説明をさしていただきました。それが一つ一つ積み重なることによって、新たな観光資源の発信、あるいはまた、それが持続的な観光の資源としてですね、活用できる。これは私の言っている農村観光都市形成の目指すものでありますから、それが合体することによって、富良野の観光、あるいは農業の一つの振興にもつながっていくと、これが私の農村観光都市形成を目指す大きな指針であり、目標であり、目的でもあると、このように御理解をしていただきたいと、このように思うとこでございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

岡本議員の再々質問にお答えをさしていただきますけども、私は当然、富良野のこれからの将来、まちづくりを進めていく上においては、農業と観光は切っても切れない一つの連携をする、あるいは融合する、こういう形でまちづくりを進めていくのが基本であるというふうに認識をさらにしているところであります。その中にあって、今御質問あったですね、別々にですね、農業は農業、観光は観光、それから環境は環境と、こういう今、それぞれの委員会の中で御論議をされたということでございますけども、私は、富良野のまちづくりを進めるにおいてですね、そういう農業と観光が融合し、さらに新しい資源的なものが出てこえばそれをどう活用していくかと、あるいは環境の問題でも同じであります。ですから、富良野に多く住んでいただけるような状況づくりをどう作っていくかということも、私は農村観光都市形成の中における一部門であると、このように認識をいたしているとこでございますので、将来を目指すものとしては、農業と観光が融合して、あるいは連携して、そして、まちをつくっていく。それが、人口増にもつながっていく。あるいは、新しい産業の創出にもつながっていく。あるいは、企業誘致にもつながっていくと、このように私は理解をしているとこでございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

岡本議員の再々質問にお答えを申し上げたいと思います。私の農村観光都市形成の目的、目指すものは、先ほどもお話しいたしましたけども、富良野の基幹産業は農業でございますから、農業をこれから育成し、発展させていく状況づくりの中で、農業はやはり田畑がきちっとなり、荒廃をしないような状況づくりをしていく、これが農業の役割、そこから生産をして、安全、安心な食物を住民の方々に提供していく、これが農業計画で示す農業者の役割と、こういう状況であります。その中で、そういう計画をつくって、農業は農業の食を中心とした形の中で、富良野のこれからの将来含めた中での発展につなげていくと、こういう状況に、それから観光につきましては私は、観光振興計画、昨年つくらせていただきました。これは一つの指針という形でつくったわけであります。この指針の中にですね、私は今、先ほども農業関係等、申し上げましたけども、今、麓郷のふるさと構想ということで、日刊富良野に過日、大きく農産品含めたシカ肉、あるいはそこでやってる養豚の関係、あわせてですね植栽をやっている、そういう状況が報道されておりました。私は、こういう状況もこれからのですね、観光の一つの補完的役割をする役目になるのかなと、それから今、山部地区にいま考えておりますけども、住民の方々と協働で農村観光の重点地区をどうつくり上げていくかと、これは地産地消を含めたですね、大きな状況につくっていくような形になりますけども、私はそういう包括的なものを含めた中でですね、御質問ありました農業計画の中に、観光のやつはどうなんだとか、あるいは観光振興計画にどういう計画が入ってるのだと、こういうお話が御質問としてあったわけでございますけども、私は、今お話しました、御指摘受けたことも含めてですね、私は、それらの問題を農村観光都市形成をつくっていく一つの手段の中でですね、方向づけをする中での状況が今、ただいま申し上げました農村は農村の役割というものを十分果たすことによって、生産を含めた中の安全性、生産の安全性、安全な農作物を提供することが、富良野の農業を守る、富良野の自然を守る、そして多くの観光客が来てもらえる状況づくりの基盤を担うのが農業であると、こういう観点で、先ほどからお話を申し上げているところでございますし、観光面についても、富良野はこれだけの自然に恵まれた山岳景観、あるいは田園景観含めた森林景観、こういうものをいかにこれからですね、資源として、観光資源として活用していくかということが、二つが融合することが私は、将来、農村観光都市形成をつくっていく起爆剤になっていくだろうと、このような観点で私の考え方としては押さえているとこでございまして、今後、それらを含めた中でですね、それぞれいろんな形のものが出てくる状況の中で、それをどう農村観光に取り入れて、富良野の観光、あるいは農業に役立てる手段にしていくかということをあわせて考えていく必要性があるだろうと、このような考えのもとに私は、農村観光都市形成という形の指針的なもの、あるいは目的、使命的なものをお話しさしていただいているというのが、私の基本的な考え方でありますので、御理解を賜りたいとこのように思うとこでございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

昨年の9月にその経済建設委員会の方で調査をしていただきました。私も読ましていただきまして、貴重な状況にあるという認識を思っているところであります。そういう状況も踏まえながら、今、富良野の23年から総合まちづくりをつくる状況の中にですね、御指摘もありましたお話しの中で、どこで調整するかということが、これから私の方のですね、これからまちづくりをする、あるいは行政執行の中で十分検討を進めながら、定めてまいりたいとこのように考えているところでございます。