（1）夏期観光シーズンの駅前対策について／（2）バランスシート改革について

質問　3番 広瀬寛人

－登壇－通告に従いまして、順次、質問をさせていただきます。まず、夏期観光シーズンの駅前対策についてお聞きいたします。本市では、年間の観光入り込み数が２００万人を超える北海道を代表する観光都市となっております。スキー客を中心とする冬期観光が主流であった時期から、ラベンダー観光を基軸とする夏期観光客が冬期観光入り込み数を上回る状況となってまいりました。大型バスによるスキー場周辺の宿泊施設へ直接向かう冬期型の入り込み方法とは違い、夏期観光シーズンは、地元の情報収集や案内を求めて、町の顔である駅周辺に多くの方が集まります。昨年５月から１１月までの駅横観光案内施設及び駅前の観光協会に訪れた観光客数は、１０万２,４４７名と報告されております。このように、例年、交通量が急激に増して、通常の走行に支障を来したり、歩行者の安全や駅利用者に不便を強いる状況が確認されております。本年、ＪＲ富良野駅前広場工事による通行規制が、平成１９年５月１日から１９年１２月２０日まで行われています。この規制に関する案内文書として、本年４月１３日付でＡ４判の用紙に、市民並びにＪＲ富良野駅御利用の皆様あての一般車両進入禁止の通行規制をお知らせする回覧文書が発行されました。また、広報ふらの５月号の２０ページに―も、わずかなスペースを割いて車両進入禁止をお知らせする案内が掲載されました。私がまず疑問に感じましたのは、５月１日からの交通規制に関するお知らせであれば、全戸配布される広報ふらのの少なくとも４月号には、誌面を大きくとって御案内と協力を呼びかけるべきではなかったかと思います。事実、市内在住の方が５月１日以降に、通常どおりに駅構内へ車両で進入しようとして、バリケードによる規制の前で慌ててＵターンをするなど、交通安全の視点から見ても危険度の高い作業を強いられている場面が散見されております。これはまさに、情報の提供時期と周知期間を誤ったものと言わざるを得ません。また、朝日通が相生通東４条へつながりましたが、以前まで丁字路交差点であったものを十字路としているため、工事完了までの暫定措置ではありましょうが、歩道から朝日通を横切る道路が連続した状態でアスファルト舗装がされており、子供さんを初め、交通弱者には大変危険な状況となっております。駅周辺の商店街の方々や駅を利用される方々から、既に不明確な案内による混乱が多数聞かれております。さきに触れた、多くの観光客が駅周辺に訪れる前に早急な対策が必要と思われます。そこで、五つの視点から質問をさせていただきます。一つ、高齢者や乳児、幼児、障がい児など、交通弱者の方々を駅前などで送迎する場合や、夜の時間に富良野駅に到着する子供さんをお迎えに来る車両など、駅乗降を最優先しなければならない方々への対応策はどのようにお考えになっているか。２点目、駅横観光案内所を利用して情報収集や案内をしてもらおうとする観光客の車両の駐停車場所はどのように考えられているのか。３点目、駅周辺を回遊して町中を散策しようとする方々への駐車場案内はいかにするのか。―53４点目、東４条通交差点が工事完了するまでの間、どのような安全対策を施すのか。５点目、公の施設周辺には、原則として一番利便性のある場所に障がい者用の駐車スペースが設けられていますが、工事期間中はどのような対策をしていくのか、以上、五つ質問をいたします。次に、バランスシート改革について質問をいたします。本年５月２日付の日本経済新聞の一面には、平成１７年度の地方公営企業で実質債務超過に陥っている事業が７２あり、自治体の財政を圧迫しているという報道がありました。夕張市の財政破綻が取り上げられたときにも問題になりました一般会計以外の公営事業や第三セクターとの不透明な会計処理が、問題の発覚をおくらせたとの指摘も記憶に新しいところであります。そこで、今後の対応策として、平成２０年度から連結ベースで自治体の健全性を評価し、早期の再生を促す再建制度が始まる予定とされております。当市では、平成１２年度から総務省が作成、指導している方式でのバランスシートを作成しております。昨年５月に総務省の新地方公会計制度研究会がまとめた報告書による最新の手法の方が、バランスシート、行政コスト計算書の精度が高いとされ、人口３万人以上の自治体には、平成２０年度の決算から適用を求めております。本市では、財政健全化計画策定にも取り組まれると表明されておりますので、ぜひ、早期の取り組みが望まれるところであります。また、公営企業会計では、設備の建設や改良のために発行した地方債や借入金を借入資本金と呼び、資本の部に含める独特の会計処理を行っております。しかし、公営企業会計制度に関する実務研究会からは、借金を資本金とみなすのはおかしいとの指摘を受けており、資本金合計から―借入資本金を除いたものを実質資本として、実質債務超過の定義としております。借入資本金返済では、一定割合を一般会計で負担することになっておりますので、資本とみなしても問題ないとの見方もあります。一般会計からの負担であって成立するものであればなおのこと、連結決算によって実情が把握しやすいようにしなければならないと思います。富良野市の平成１７年度下水道会計を例にとるなら、４億５,０００万円を超える額が公債費返済に充てられておりますが、元金としては２億５,０００万円、利子として２億円がその内訳であります。その歳出を賄う歳入としては、一般会計から２億８,０００万円弱の繰り入れと、２億円強の市債が大きな原資となっております。平成１７年度の当市の６特別会計には、１１億５,０００万円強が一般会計から繰り出されております。第三セクターへの貸付金も重要な要素であり、富良野市財政の全体像を把握するためには、連結方式のバランスシート作成が急務と考えます。そこで、２点質問をいたします。一つ、富良野市では、現行方式より精度が高いとされる報告書方式への移行、または独自方式の導入を検討されているのか、検討されているとしたら、導入時期をお聞かせいただきたいと思います。二つ目、普通会計のみならず、公営事業会計、公社、第三セクターまで対象範囲を広げた連結バランスシートの導入予定はおありでしょうか。導入予定があれば、時期をお聞かせいただきたいと思います。以上をもって、第１回目の質問といたします。

質問　3番 広瀬寛人

ただいまの御答弁で、１点目の駅前広場についての誘導看板の設置、誘導路の確保ということで御答弁をいただきまして、大変ありがたいことではございますが、昨日、一昨日と６月に入っての観光シーズン、初期の土日の駅前状況を私も確認してまいりましたが、観光客、レンタカーのお客様が、やはりなかなか道路掲示板をきちっと認識することができずに、駅前に入る道筋がわからなかったり、駐車場等がわからないような状況で、別の地域の方に食事も含めて情報を求めて場所を変えているという状況を確認させていただいております。そのような中で、駅前広場工事、他市でどのような取り組みを行っているか多少調べてみましたが、岐阜県の瑞浪市では、駅前広場工事に関しては、完成図とともに交通規制の図面、そして駐車場の案内、供用時間、可能な車両の形態まで、これを広報誌とホームページに掲載をして、利用者に案内をしているという取り組みをされておりました。そんな他市の取り組みを参考にすると、富良野市、これから７月に向かってのトップシーズンに当たっては、この誘導看板、誘導路確保のみならず、そのような適宜できる範囲の情報提供が考えられると思いますが、そ―56の辺の御検討についてはいかがでしょうか。

質問　3番 広瀬寛人

もう１点、今、市長の御答弁で、そのような対応策、可能なものを検討したいというお話をいただきましたので、もう１点なのですが、観光協会が発行する富良野マップというもの、非常に観光客の方がこれを頼りにということで、観光案内所にこれを求めてまいるようなケースが多く報告をされておりますが、こちらについては、市内のコンビニエンスストアですとかガソリンスタンド、こういったところでも観光シーズンに配布しておりまして、そういった施設に富良野市が協力をお願いして、駅前の規制はどのようになっているか、現時点ではこういう方面から道路入ってもらいたいというような情報をあらかじめ発信する考え方もとれるのではないかと思います。また、富良野市では、コミュニティーＦＭ「ラジオふらの」との契約もございますが、ちょうど早朝の時間でございまして、観光客の皆さんが施設、宿泊施設等から車両に乗りかえる時間等にも重なりますので、そういった現在富良野市が持っている情報発信のあら―ゆる手段を使って、駅前周辺の交通規制状況について若干でもお知らせをしておくと、突然駅前に来て交通規制になっているということで、その対応に苦慮することが少しでも軽減されるのではないかと思っておりますので、そのあたりの各施設、それから団体等へ、この交通規制の情報をともに発信してもらうという考え方が必要かと思いますが、いかがでしょうか。

質問　3番 広瀬寛人

次に、駅前広場の４点目で質問させていただきました東４条通の交差点の安全対策でございますが、仮設の一時停止標識、それから減速注意喚起の標識の設置をいただくということで、大変ありがたいと思いますが、私の冒頭の質問の中にございましたように、ちょうど４条の交差点の部分が、アスファルトで歩道から一連で道路、また次の歩道までということで段差を、勾配だけになって連続して舗装されております。これは視覚障がい者の方に対すると、要は、本来であれば交差点の前で点字ブロック等で次に交差点があるということが認識できますが、視覚障がい者の方にはこれが一連のアスファルトでの舗装であればわからない状況になりますので、ぜひ、この点も、標識だとか注意喚起にあわせて取り組みが必要かと考えておりますが、市の見解をお聞かせいただければと思います。―57

質問　3番 広瀬寛人

ただいまの点は、了解をいたしました。次に、５点目の障がい者用の駐車スペース対策につきましては、駅東側ということで、協会病院側の駐車場を利用いただきたいということで考えているという御答弁をいただきました。これは、この内容で理解をするところでございますが、いわゆる障がい者団体等、個人含めて団体に、この情報を今現時点で富良野市として御案内をされているのか。それとも、今後、この工事期間中に障がい者用の駐車スペースについては駅裏側の方に確保しているということを御案内申し上げる予定でいるのか、そのあたりをお聞かせいただきたいと思います。

質問　3番 広瀬寛人

次に、バランスシート改革についての質問に移らさせていただきます。御答弁いただいた中では、その必要性、そして有効性、ともに理解しているところであるが、この方式への移行については、人的なもの、それから時間的なエネルギー、専門的な知識等の多くの負担ということで、前向きに検討はするが、現時点ですぐの導入ではないということで御回答をいただいたと認識をしております。ただ、御答弁いただいた趣旨は理解をするところでございますが、平成１７年度のバランスシートの作成は、７５４市区の間で７８％が総務省方式をとっておりますが、このような研究会の発表を受けて、平成１８年度のバランスシートのあり方については、総務省方式が５０９市、６７.５％と減って、そのかわりに報告書方式を検討したいという市が１３２市、１７.５％、そして、報告書方式の導入を決定しているのが２５市、３.３％というふうにふえております。私の冒頭の質問の中にもございましたが、富良野市でも財政健全化計画を立てていくということで表明をいただいております。これは、もともと健全化の計画を立てるに当たっては、現状がどんな状況であるのか、これを正確に把握をしないと、その現状分析したものに対して改善策を上積みしていくわけで、―58この現状分析をする土台の分析の仕方があやふやであると、せっかく立てた健全化計画そのものが数字のぶれがあったり、そごがあったりということが考えられますので、ぜひ、答弁いただいた人的な部分だとか多くの諸問題はありますが、これは健全化計画とともに、考え方としては前向きに取り組むという考え方が必要ではないかと思っておりますので、時期をいつからということでは求めませんが、なお一層、前倒しをして取り組む必要があると認識をしておりますので、見解をお聞かせいただきたいと思います。

質問　3番 広瀬寛人

最後に、連結バランスシートについての質問をさせていただきます。御答弁いただいた中で、確かに北海道内、もしくは小さな市町村を見るときに、まだまだこの取り組みについては、遅々として進んでいないということがこのデータでもうかがえるところと私も認識をしております。しかしながら、先ほどの報告書方式と同様なのですが、１８年度の決算をこの連結方式にして発表していきたいという検討を表明している市として、３１４市が上げられており、４１.７％まで上がってきているという実態。それから、富良野市におきましても、前回の議会でもゴルフ公社等への貸し付け等、貸付金についての相互の相関図、これを市民に明らかにしていかなければならないと私は感じておりますので、早期の連結バランスシートの導入が必要かと思っておりますので、見解をお聞かせいただきたいと思います。