農業基盤整備事業

質問　3番 辻本智

次は、農業基盤整備事業についてであります。たしか、先月の北海道新聞の報道によりますと、現状で道内における耕作放棄地が1万979ヘクタールあるということであります。幸い本市においては、農業委員会を初めとする各種団体、関係機関の努力によって、耕作放棄地は存在しないと聞いております。いずれにしても、今後において、少数の担い手が多くの面積を管理し、しかもその中で農業生産力を上げていくことになれば、区画整理や暗渠排水の施工、農業用水利施設の更新などは、今まで以上に必要な事業となってくると思われます。そこでお伺いします。まず1点目、本市における土地改良事業の推移をお示しいただきたいのと、今後の事業見通しについてどのような把握をされているのか。次に、平成25年度の事業予定内容とその時期について、どのようなものになっているかお示しください。3点目として、現状の基盤整備事業での課題となるわけでありますが、昨年度、空知総合振興局北部耕地出張所が発注した400ヘクタールほどの秋施工の暗渠排水事業のうち、100ヘクタールほどが積雪までに工事が完了できなかったと仄聞しております。私の手元にも、北空知管内にある土地改良区理事長の皆さんが関係機関に出した要望書の写しがありますが、昨年の月別施工可能日は雨などで圃場に入れなかった日を除いて、実際に機械、重機などを稼働させることができた日数が、昨年10月は31日間のうち7日間、11月は3日間しかありませんでした。一昨年も同じような日数であります。さらに、こうした悪条件の中で工事を進めたことによって、受益者、農家の皆さんからのアンケートもありますが、水田ないし畑を工事前の状態に戻すのに苦労した、または暗渠工事をしたがために適期に作業ができず農作物収量が減収したということが示されております。施工する業者の側にとっても、本来は天候や作業機械の効率的な稼働あるいは従業員の安定した雇用を考えれば、1年間で最もよい条件で仕事をすることを望んでいるわけでありますし、それでなくとも秋ということになれば、地元自治体が発注する各種災害復旧工事など、ほかの公共工事とも工期が重なり、結果、各方面に負担をかけることとなってきております。では、こうした工事がなぜ条件の悪い秋や農作業をおくらせることにつながる春に集中せざるを得ないかということでありますけれども、今の国の経営所得安定対策のもとでは、受益者である農家にとっては、作物をつくることが所得を保障する前提条件となっているといったことが挙げられます。このことから、雪解けから作付までのわずかな期間もしくは収穫後の不安定な秋工事を選択することになるわけであります。以上のような現状を踏まえて、やはり国土の保全と国内農業生産力の基盤強化というのは、国全体の財産となるといった農業基盤整備事業の公共的な性格に鑑みれば、行政としても、農業政策の制度設計段階での改善要望などの働きかけを国や道に対して行っていく必要性があるものと考えます。また、仮に現状のままで春と秋に工事を行う場合であっても、近隣自治体に見られるような地域農業再生会議等での取り組みを参考に、関係機関とも連携をとりながら、何らかの対策を打つべきではないかと考えますが、見解をお聞かせください。