（1）共生社会の実現に向けた外国人への対応について／（2）公園管理について

質問　長田旭輝

議長に発言の許可を頂きましたので、通告に従い順次質問させていただきます。近年、全国でも、性別、国籍、文化、そのほか様々な価値観と触れる機会が増えております。江別市内もその例外ではなく、多様性に伴う共生社会の実現に向けて取組を加速させていく必要があると感じております。私自身、最近特に感じるのが、日常生活で外国人の方と出会う機会や接する機会があることであります。先日も、外国人の方との関わり方について御相談もありました。江別市内に居住する外国人の方は、平成29年に532人でしたが、令和５年は11月１日時点で933人となっております。特に、令和元年からコロナ禍だった令和３年までは700人前後でほぼ横ばいでしたが、コロナ禍が落ち着いてきた令和４年には、一気に100人以上増えて812人、そして、本年はそれを上回る増加となっております。令和４年第３回定例会にて、当時、角田議員が、外国人に関連して一般質問で触れられておりましたが、技能実習や就労目的の方が多く見受けられ、また、札幌市に近い立地であり、札幌市に比べて経済的な住宅事情も一因であると想像します。大学が多い江別市のため、留学目的の方も一定数おられますが、令和元年と比べて、コロナ禍の影響もあり、令和５年度は40名ほど減少となっております。いずれにしても、就労を目的として、江別市の住人として生活を営んでいる方は増えております。また、大人だけでなく、16歳未満の義務教育課程までの子供の数も、令和元年の51名から令和５年11月１日時点で76名に増加しております。今後、国際的な共生社会の実現が、この江別市でもさらに必要性を増していくと考えます。そこで、１点目として、江別市では、本年10月に行われた江別世界市民の集いをはじめ、国籍を超えた交流事業を行っており、江別国際センターでは、通訳ボランティアの派遣や日本語講座の開催など、外国人の方との交流機会や支援を行ってきていると承知しております。コロナ禍で思うように活動できなかった点もあると思いますが、江別市として行われている外国人との交流など、国際理解を深める取組の現状についてお伺いいたします。２点目として、１点目にも関連いたしますが、交流という点では、日常生活で地域の方との交流は、支援を必要とする方の早期の発見、地域防災の支え合い、住民同士のトラブルの予防などの観点からも大切であります。そのためには、一般の地域住民の方にも、外国人に対しての理解を深める機会が必要と考えます。文化や宗教、生活習慣などの違いを理解し合うのは、地道な活動と長い時間が必要ではありますが、だからこそ今から着実に進めていく必要もあると考えます。例えば、冒頭で申し上げた江別世界市民の集いなどに、より多くの方が参加できるようにしたり、参加をきっかけにして、その後も地域住民が国際交流や相互理解を深める機会をつくるなど、取組を進めるべきと考えますが、市の見解をお聞かせください。３点目として、江別市に居住されている外国人の方の相談対応の体制についてお伺いいたします。外国人の方が居住されるときの手続は、ほとんどが日本語を話せる知り合いが同行していたり、手続上で大きなトラブルは起こっていないとのことですが、今後、江別市で生活していく上で、生活上の様々な手続や困り事が出てきた場合、言葉が壁となり、必要な手続や支援に結びつきづらい方も増えてくると考えます。技能実習生の中には、日本語を学んで来日する方もおられるとのことですが、日本語を話せない外国人の方は、いつも日本語ができる知り合いがそばにいるとは限りません。他の地域では、学校に通って日本語を学んだ外国人の小学生が、親の役所手続のために、通訳代わりや書類の代筆のために学校を休んだりする言葉のヤングケアラーとして過ごしていた事例もあります。冒頭でも申し上げましたが、外国人の子供も増えていることを考えれば、この江別市でも、今後起こりかねない出来事であります。そのようなことが起こらないように、江別市では、外国人の生活面の相談や支援を行うために、どのような体制が取られているのかをお伺いいたします。続いて、件名２、公園管理について質問させていただきます。江別市内は、大小多数の公園があり、市民の憩いの場であるだけでなく、自然あふれる市の景観をつくり出しております。また、災害時には避難所として、地域イベントの会場として、人が集まる重要な屋外拠点としての機能を有していると承知しております。公園や自然が多いことも、江別市で暮らしたいと思う要因の一つであることを市民の皆さんから伺うことも多くございます。江別市としても、この公園の保全、遊具の更新、安全対策のための柵の設置などに努めてこられており、毎年市民とのワークショップを行い、公園に対しての要望や意見を伺いながら事業を進めておられることも伺いました。また、市民からの公園に対する相談に対しても、迅速に現地確認をしていただき、対策を講じていただいていることに感謝申し上げます。一方で、公園が多いがゆえに、市民の皆さんからも意見や要望が多いと考えますが、特に公園に隣接している方からは、公園内の木による落ち葉や老木による倒木の不安、木の葉が生い茂り、街灯の光が遮られ、防犯上の不安なども聞かれます。先日も、大麻にある大麻中央公園に隣接する住宅にお住まいの方から相談がありました。公園の外を囲んでいる針葉樹の背がかなり高くなり、中には腐っているような木もあり、倒木が不安である。一番の悩みは、秋になると無数の針葉樹の細かい落ち葉が排水溝を詰まらせるほか、他の木の葉と違い細長く細かいため、雨にぬれるとほうきで掃いても取れない。駐車している車にも多くの葉がついて取れにくい。また、家の屋根が融雪式の排水口つきの屋根だが、針葉樹の落ち葉で詰まり水が流れなくなり、自力で除去するにも高齢ではしごを登って上がれない。結局、業者に依頼して有料で除去したとのことであります。ほかにも、近隣に同様の被害に遭っている方がおられました。今回相談のあった公園の木自体は、葉が道路の通行の障害になる様子はありませんが、一見、大丈夫なようでも、実は様々な課題が内在しており、近隣住民の生活に大きな影響を与えている事案もあります。公園の保全のために自然を守ることも重要ではありますが、周辺にどのような影響があるのかを把握し、対処可能なものはできるだけ対処していくことも必要と考えます。現在、指定管理者により公園の管理をされておりますが、基本的には目視の確認であり、実際に起こっている影響まで把握するのは難しいと考えます。中には、特に定期的な保全を行うのではなく、自然の形を、あえて樹木に手を加えないで残している公園もあるようですが、先ほど述べたように、生活に大きな影響や不安を受けている方もおられます。自然との共存は大切であり、公園は江別市の魅力の一つであると考えますが、そこには市民の安心・安全も同時並行で取り組んでいく必要があると考えます。公園も設置から長い歳月が流れれば、その分樹木も成長し、住民の状況も同じとは限りません。そのため、公園の環境も周辺への影響も変化していくものと考えており、同時に住民の方の抱える不安や課題も変化していると考えますが、市としてどのような認識をお持ちであるかをお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終わります。

質問　長田旭輝

件名１について、市としての御認識について理解いたしましたので、要望とさせていただきます。項目１、項目２について、関係団体と連携し、姉妹都市との相互交流事業、国際交流員による活動、江別国際センターでの言語や文化、外国人との交流イベントなどを行っていることについて承知を致しました。今後も継続して取り組んでいただくことを望むところではありますが、近年、江別市で生活している外国人の方の国籍も多様化しております。市内の国籍別の人口によれば、令和５年10月31日時点で40か国を超えており、10世帯以上お住まいの国籍の方も11か国となっております。特に、パキスタンなど英語圏以外の国々から来られる方も増えております。今後、市民と日常的に直接関わる機会も増えてくることが予想されますので、江別世界市民の集いなど、国際的な文化に触れ交流できる機会に、より多くの市民の方に参加していただけるように周知に努めていただくほか、自治会や地域単位での外国人との交流機会をつくり、国際理解を広げる取組を進めていただくことを要望いたします。項目３についてでありますが、外国人が来庁されたときの言葉による大きなトラブルは起きていないとのことでありましたけれども、今後、外国人の方が増えることで、相談対応や支援が必要な事案も増加していくことが予想されます。また、外国人との日常的な関わりが増えれば、他の市民からも、外国人の方について相談される事案も増えてくると考えます。専門的な相談は北海道外国人相談センターを紹介して対応するとのことですが、国際的な共生社会を目指すためにも、市内の日常的な相談に対応できる相談体制を、今後さらに整えていただくことを要望いたします。件名２について、再質問させていただきます。現在の江別市の公園管理の状況、環境変化に伴う周辺住民への影響の御認識について、ある程度理解いたしました。一方で、さきにも述べた市民相談のように、年月がたてば、一見すると影響がないように見えても、周辺住民の生活に大きな影響が既に出てきていると考えます。直接市民の方からお話を伺うと、その切実さを強く感じます。特に大麻中央公園のように、公園指定から既に50年以上が経過しているような自然の形で保全されている大規模な公園では、樹木の成長による落ち葉、老木による倒木、公園の中が見えにくいことによる防犯上の不安に加え、年月の経過とともに、周辺住民の高齢化や世帯構成の変化などにより、生活への影響も変化してくるものと考えており、実際に住民の方からもそのような御意見も伺っております。現在の体制での公園管理を今後も継続して行っていただくことはもちろんですが、現在の公園の状況と周辺の受ける影響について、まずは管理開始から長い年月がたっている公園の周辺自治会に対して、公園周辺の環境の変化による実態や課題について調査を行うなど、現時点の困り事を把握する機会をつくるべきと考えますが、見解を伺います。

再質問　長田旭輝

再質問の御答弁ありがとうございます。最後は、要望とさせていただきます。市として、公園周辺の自治会や市民からの意見、要望の把握、市民が公園について相談しやすい環境づくりに取り組んでいることは十分理解しておりますが、私が申し上げたいことは、受け身の対応ではなく、市側からも積極的な実態調査を行うなどといった対応が必要ではないかということであります。公園ができてから長い年月がたてば、公園の状況、周辺住民の受ける影響、不安に感じる課題なども変化してまいります。さきにも述べた市民相談からも分かるとおり、既に生活に影響が出てきているところもあると感じておりますので、今後は、設置から長い年月がたった公園の保全状況や周辺の環境について調査を行うなど、市民が安心・安全に利用できる公園管理について、もう一歩進めた取組を御検討いただくことを要望させていただきます。以上で、一般質問を終らせていただきます。