（1）安全安心なまちづくりについて／（2）DV及び児童虐待防止について

質問　諏訪部容子

今回の質問につきましては、他の議員と重複する質問もありますが、通告に従い順次質問いたします。件名１安全安心なまちづくりについて伺います。新型コロナウイルス感染症専門家会議からの提言を踏まえ、新型コロナウイルス感染症を想定した、いわゆる新しい生活様式や、それを受けた新北海道スタイルが示され、私たちの生活も大きく変わろうとしています。特に感染拡大を予防するためには、密閉、密集、密接の、いわゆる３密を避け、ソーシャルディスタンシング、つまり人と人との距離を最低でも１メートル、可能であれば２メートルとることが推奨されています。その必要性は認識していますが、日常生活において、常に３密を避けること、２メートルのソーシャルディスタンシングを確保することは難しいように感じる場合が多々あります。特に、地震や大雨による洪水や土砂崩れなどの自然災害が起こったときに設置される避難所では、今まで３密を避けることや、常時２メートルのソーシャルディスタンシングを確保するといった配慮がほとんどなされていませんでした。そのため、内閣府は、４月１日に発した、避難所における新型コロナウイルス感染症への対応についてという通知を初めとして、災害時の避難所を新型コロナウイルス感染症に配慮した避難所とするよう、さまざまな通知を次々と発出しています。特に、ことしの６月８日付で内閣府政策統括官（防災担当）付参事官（地方・訓練担当）、消防庁国民保護・防災部防災課長、厚生労働省健康局結核感染症課長の連名で新型コロナウイルス感染症対策に配慮した避難所開設・運営訓練ガイドラインについてが、各都道府県の防災を担当する部署宛てに通知されました。そのガイドラインは、避難所開設、避難者受け入れ、避難所の割り振りなど、避難所設置の方法から発熱・せきなどのある者や濃厚接触者が出た場合の対応、物資の受け入れ、配布、炊き出し、生活ルールの設定など、かなり具体的かつ詳細に記載されたものとなっています。江別市でも昨年11月に江別市地域防災計画が改定され、避難所の設定や運営方法なども詳細に述べられていますが、新型コロナウイルス感染症が流行する以前に策定されたものであり、残念ながら新型コロナウイルス感染症に対応した避難所の設営とはなっていないようです。もちろん、この計画が全く無駄なものとは思っていませんが、さきに述べた内閣府などが示すガイドラインを見ると、今までの避難所の設置、運営の仕方、考え方とは根本的に違っているように思えます。内閣府などが示すガイドラインによると、避難所には一般の避難者、せき・発熱の症状があり感染が疑われる者、濃厚接触者、さらに、要配慮者が避難してくることが考えられるため、それぞれ専用スペースを分けて設営する必要があると記載されています。そして、受け付け時に避難者の状況をチェックして、それぞれの避難場所に間違いなく誘導されなくてはならないとのことです。さらに、受付で用意すべきものとして、体温計、アルコール消毒液、次亜塩素酸溶液、ハンドソープ、ウエットティッシュ、フェイスシールド、ビニールシート、使い捨て手袋などが必要とされていたり、避難スペースの区切りを示す養生テープ、段ボールベッドやパーティションなど、新型コロナウイルス感染症に対応した避難所設営を想定しているため、準備すべき物の種類もかなりふえています。私の住む地域でも毎年、避難所運営訓練を実施していますが、新型コロナウイルス感染症対策に配慮した避難所運営訓練を実施しようとすると、避難所のレイアウト、受け付け方法、運営方法、用意すべき備品などが今までと全く異なると考えられます。ことしも避難所運営訓練を予定していますが、先ほど述べた内閣府などが示すガイドラインやそれを実践するための具体的な情報が地域まで届いておらず、どのような訓練を行うべきか大変悩ましいところです。しかしながら、災害はいつ起こるかわかりません。そのときに新型コロナウイルス感染症がはやっていたとしたら、今のままでは、新型コロナウイルス感染症対応ができないと考えられるため、避難所が集団感染の場になってしまったり、最悪、避難所が開設できなくなることにならないのでしょうか。災害避難所や避難所運営訓練などについて、根本的に見直す必要があると考えます。以上申し上げて、いくつか質問いたします。項目１江別市地域防災計画の避難所の設定の見直しについて、避難所の開設については、ソーシャルディスタンシングを確保する必要があるため、災害が起こったときに開設する避難所の数を今までよりふやすことを想定していると伺っていますが、一般の避難者、せきや発熱など感染が疑われる者、濃厚接触者、さらに要配慮者など、さまざまな状況にある避難者に対してそれぞれの避難場所を確保する必要があることから、指定避難所については、より具体的な配置などをあらかじめ想定して示す必要があるのではないでしょうか、伺います。項目２今後の総合防災訓練の実施計画について、新型コロナウイルス感染症の流行を想定した場合、避難者の受け入れ、避難場所の割り振りなど、避難所設置の方法から発熱・せきなどのある者や濃厚接触者が出た場合の対応、物資受け入れ、配布、炊き出し、生活ルールの設定など、今までの総合防災訓練では想定されていないことが多々あるように感じます。また、各地域で行われる防災訓練や避難所運営訓練も新型コロナウイルス感染症の流行を想定した訓練が行われるべきと考えます。今後、どのような防災訓練を実施していく計画なのか、伺います。項目３備蓄品の見直しについて、さきに述べたように受付で用意すべきものとして、繰り返しになりますが、体温計、アルコール消毒液、次亜塩素酸溶液、ハンドソープ、ウエットティッシュ、フェイスシールド、ビニールシート、使い捨て手袋などが必要とされていたり、避難スペースの区切りを示す養生テープ、段ボールベッドやパーティションなどが必要とされています。そのほかにもマスクなど必要とされるものが考えられ、備蓄品の見直しをすべきではないかと思いますが、いかがか伺います。次に、件名２ドメスティック・バイオレンス、いわゆる家庭内暴力、以下ＤＶと言いますが、及び児童虐待防止について伺います。北海道では、新型コロナウイルスの感染拡大に伴い、２月28日に独自の緊急事態宣言が発出され、外出自粛などが求められました。そのため学校が臨時休校となり、子供たちは長い長い春休みを過ごすこととなりました。緊急事態宣言が出されたときから、大人も子供も人と人との接触が避けられるようになり、例えば、江別市でも乳幼児健診の延期、生後４カ月までのお子様がいらっしゃる全ての御家庭を訪問する、こんにちは赤ちゃん事業なども中断されたり、親子連れに大人気だった江別市子育てひろばぽこあぽこや子育て支援センター、地域あそびのひろばなどが軒並み休止してしまいました。ロックダウン、すなわち都市封鎖が行われた諸外国と違い、日本ではあくまでも自粛ということで、比較的自由に外出することも可能でしたが、子育て支援施設を初めとして、動物園、遊園地などのレジャー施設、商業施設やフードコートなど、子供を連れて気軽に出かけられる多くの施設が休業したり、さらにはお祭りや数多くのイベントが中止となるなど、日常生活の楽しみを全て奪われたような気持ちになりました。また、人と人との接触を避けるために買い物の頻度を下げたり、公園などで子供たちが遊んでいると近隣住民から苦情が寄せられることがあったりするなど、結果として家にこもる、いわゆる巣ごもり生活を余儀なくされた家庭が多かったように思います。自粛疲れという言葉もよく耳にするようになり、巣ごもり生活が続くことで、大人も子供もかなりストレスがたまっていたのではないかと危惧するところです。しかも、学校のみならず、日常的に子供を預かっていた保育園や学童保育などでも登園・通所を自粛するよう要請されることもあり、子供の様子を確認することが難しくなりました。そして、外出が制限されるだけではなく、人と人との接触を避けるためなど、感染予防を理由に訪問を拒むことも考えられ、もしも、ＤＶや児童虐待が起こっていたとしても誰にも気づかれない可能性があります。実際、新聞やニュースなどでもＤＶや児童虐待が増加しているとの報道を頻繁に目にするようになりました。今までは妊婦検診や乳幼児健診などの健診時、子育て支援施設やこんにちは赤ちゃん事業などで親子の様子を把握し、虐待が疑われる場合や虐待とまではいかなくても注意が必要と思われる親子に対してはケース会議などが行われているとお聞きしていますが、今回のようなロックダウンに近い巣ごもり生活では、そのような親子の近況を把握することが難しいだけでなく、ＤＶや虐待とはほど遠いと思われていた家庭であっても増大するストレスにＤＶや児童虐待が起こる可能性があるとも言われています。そこで、一つ目の質問です。緊急事態宣言中、全国的には児童虐待相談件数がふえているという報道もありましたが、江別市内でＤＶまたは児童虐待はふえたのでしょうか、減ったのでしょうか。その実態をきちんと把握できたのでしょうか、お聞きします。また、二つ目の質問として、ＤＶや児童虐待が発覚したとしても、人と人との接触を避けるよう要請されている中での訪問は難しく、今までと同様に対応することは難しいと考えますが、緊急事態宣言中にＤＶ及び児童虐待相談にどのように対応してきたのか、伺います。３月下旬には、一旦、感染者数が落ちついたことから、４月に入り、入学式、始業式なども実施され、やっと始まった学校生活も令和２年４月７日、政府により埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、大阪府、兵庫県及び福岡県の７都府県に新型コロナウイルス感染症緊急事態宣言が発出され、続けて４月12日には札幌市と北海道が緊急共同宣言を発出したため、１週間ほど登校しただけで再び臨時休校となりました。また、２月と同様にさまざまな施設が休業したり、地域間の移動も制限されるようになりました。春休みの延長だった３月と違い、４月は進学・進級して間もなくの休みとなったため、その混乱の度合いも大きかったことと思います。５月25日に全国的に緊急事態が終了した旨宣言されたことから、６月からやっと学校が始まり、街には登下校する子供たちの姿を見かけるようになりました。そして、市内外の子育て支援施設を初めとして、北海道内各地の動物園、遊園地といったレジャー施設、商業施設やフードコートなど、子供を連れて気軽に出かけられる多くの施設が段階的に再開を始めて、３密を避けながらの日常生活をやっと取り戻しつつあります。夏に向かっている日本では、感染者数の増加も一定程度抑えられているように見え、新しい生活様式を取り入れながら、できる限り今までどおりの生活に移行しようと努力しているところです。一方、ある程度感染者数の増加がおさまってきたヨーロッパ諸国と比較して、例えば、ブラジルはついにその患者数が100万人を超え、感染爆発とも言うべき状況です。これから冬を迎えるブラジルを初めとしたペルー、チリ、メキシコといった南米の各国の感染者数のグラフは、いまだに直線的に増加しており、季節的な影響も大きいのではとも言われています。人に感染するコロナウイルスは一般的な風邪の原因となっている４種類と重症急性呼吸器症候群、いわゆるＳＡＲＳと中東呼吸器症候群、いわゆるＭＥＲＳを引き起こすコロナウイルスが知られていました。新型コロナウイルス感染症に関しては、まだわからないことが多いのですが、一般的な風邪の原因となっているコロナウイルスは秋冬に流行のピークが見られることから、画期的な治療薬などが開発されない限り、秋冬にかけて日本で再び新型コロナウイルスによる感染爆発が起こる可能性が指摘されています。その場合、再び学校が臨時休校となり、ことしの春と同様に、乳幼児健診、こんにちは赤ちゃん事業、江別市子育てひろばぽこあぽこ、地域あそびのひろばなどが軒並み延期、中断、休止されることが予想されます。そして、再びの自粛生活となることで起こってしまうかもしれないＤＶや児童虐待は、何としても防がなくてはならないと思います。今回の緊急事態宣言中にもしっかりと対応していたとは思いますが、外出自粛の巣ごもり生活になったときを想定し、ＤＶや児童虐待をどのように防止していくかを真剣に考える必要があります。先日、新聞にコロナ禍の子育て、頼れるアプリという題で、子育て中の保護者がスマートフォンのアプリやＳＮＳを用いて託児の依頼や悩みの共有、情報交換などで支え合っているという記事が掲載されていました。江別市でも2017年から、えべつ子育てアプリサービスを開始していて、子育てサービスの情報やイベント案内などが市から届くほか、お子さんの成長日記や写真、健診データなどを記録できるとのことで、活用されている方も多いと聞いています。また、緊急事態宣言中には人と人との接触を避けるということで、オンライン会議やオンライン飲み会などが行われ、中には就職の面接もオンラインで行われた事例もあったとのことです。オンライン診療なども進められてきたところですが、やはり初診の方、つまり、今まで診たことがない患者さんのオンライン診療には難しさを感じるそうですし、オンライン会議やオンライン飲み会も、相手との距離感がつかみづらい、いわゆる空気が読めないことから、場にそぐわない発言が出てしまうことがあったとも聞いています。やはり人間は、直接会って会話をしてお互いの距離感や雰囲気を感じる中で親しくなっていくのでしょう。今どきの保護者は、スマートフォンのアプリなどで情報を集めたり、困ったときに相談したり、人と直接接触せずに過ごすことも得意ではないかと言われています。一方で、江別市子育てひろばぽこあぽこなどで子供を遊ばせたり、人と会って話をしたりすることで、ストレスが解消されることもまた求められているとも考えられます。先ほども申し上げましたが、緊急事態宣言中には、通常時はＤＶや児童虐待とはほど遠いと思われていた家庭にも、そのストレスからＤＶや児童虐待が起こる可能性があるとも言われています。したがって、できる限り多くの保護者と親密な関係を築くことができると、その後の対応もスムーズに行われるのではないでしょうか。３点目の質問として、日本で再び新型コロナウイルス感染症が流行する可能性が高いと言われていますが、人と人との接触が難しくなり、巣ごもり生活を余儀なくされることになる、今後のコロナ禍のＤＶや児童虐待防止をどのように進めていくのか、伺います。以上、１回目の質問といたします。

再質問　諏訪部容子

それでは２回目の質問をします。件名１安全安心なまちづくりについての、項目１江別市地域防災計画における避難体制整備計画についてですが、私が参考にしたいくつかの国の通知では、先ほども申し上げましたとおり、避難場所として一般の避難者、感染者、濃厚接触者、要配慮者それぞれ専用の避難場所が必要とされています。特に、感染者や濃厚接触者の専用スペースと一般の避難者、要配慮者のスペースがきっちりと分かれていて、互いに接触しないようにしなくてはならないため、現状の避難所の考え方とは全く異なるものです。災害はいつ起こるかわからないため、その考え方を早急に示す必要があると思います。きのうの徳田議員の質問と同様の質問となりますが、いつごろまでにめどが立つのか、お聞きします。次に、項目２今後の総合防災訓練の実施計画についてです。地域の避難所運営訓練などは、自治会や自主防災組織の役員が中心となって行われていると思います。自治会の役員の多くは、危機管理や避難所運営について、少しは経験があるでしょうが、全くの素人であると考えられます。したがって、今年度に想定されている避難所運営訓練に関しても、新型コロナウイルス感染症が流行していることは認識していても、そのことが訓練にどのような影響を与えるかということ、先ほど述べたような避難場所のゾーニング、受付での対応などを完璧に想像するのは難しいのではないかと思います。また、現在、避難所運営訓練などを行っていない地域、自治会や自主防災組織にも情報提供を行うことにより、避難所運営訓練に取り組むところがふえるかもしれませんし、実施する地域をふやすべきであると考えます。したがって、相談があった場合だけではなく、今年度、避難所運営訓練の実施を予定している自治会や自主防災組織、また、現在、避難所運営訓練などを行っていない地域、自治会や自主防災組織にも、もっと積極的に情報を提供すべきではないかと思いますが、いかがか伺います。次に、件名２ＤＶ及び児童虐待防止についての、項目３今後のＤＶ及び児童虐待防止対策についてに関しても２回目の質問を行います。子育て中にささいなことでも問題を感じたときや困ったときなどに、誰かに相談できたり、江別市子育てひろばぽこあぽこや子育て支援センターなどに出かけて、スタッフや子育て中の他の保護者と話をすることで気分が晴れたり、問題を解決することができる人がいる一方で、誰かに相談することが難しい方、江別市子育てひろばぽこあぽこや子育て支援センターなどに出かけることができない、余り人とかかわりを持とうとしない方もいらっしゃいます。一般的によく言われることとして、前者、すなわち誰かに相談したり、江別市子育てひろばぽこあぽこや子育て支援センターなどに出かけることが可能な人であれば、何か問題を抱えていたとしても周囲の人間が対処することが可能ですが、後者、すなわち余り人とかかわりを持とうとしない方を把握し、何らかの関係をつくり、その方が抱えている問題を解決したり、虐待などを防ぐことができるかということ、すなわちさまざまな対策の網の目からこぼれてしまう人をいかに見つけて、いかに救うことができるかということが、子育て支援にとってなかなか解決できない課題と言われています。今後、設置される子ども家庭総合支援拠点に期待するところですが、いわゆるアウトリーチと言われる、余り人とかかわりを持ちたがらない人に対してどのような支援に取り組むつもりか、伺います。以上、２回目の質問といたします。