（1）待機児童解消対策について／（2）犯罪から子供を守る取り組みについて／（3）公園の整備と活用について

質問　裏君子

ただいま議長から発言の許可をいただきましたので、通告に従い順次質問いたします。初めに、待機児童解消対策についてお伺いいたします。政府は、教育の機会均等を進め、本年10月から幼児教育・保育の無償化、来年４月から所得の低い世帯を対象にした大学・専門学校など高等教育の無償化を開始いたします。子供たちの未来を開くため、公明党の長年の主張を反映したものです。いずれも10月の消費税率10％への引き上げによる増収分が財源で、実施するための法律が、それぞれ５月10日の参議院本会議で可決、成立しました。今回は、３歳から５歳児は全世帯、ゼロ歳から２歳児は住民税非課税世帯を対象に、認可保育所などの利用料が無料になります。約300万人の子供が恩恵を受ける見通しです。国は、無償化とともに、待機児童解消への施策も強力に推進し、2020年度末までの３年間で、新たに約32万人分の保育の受け皿を拡大する方針を掲げ、保育所の新設などを進めています。公明党は、これまで待機児童の解消に全力を挙げ、政府が2017年度末までの５年間で行った約54万人分の受け皿整備を後押ししてまいりました。保育士の賃金も段階的に引き上げ、ことし４月からはさらに１％、月3,000円相当の引き上げを実現し、処遇改善もリードしてまいりました。また、本年３月末に成立した国の2019年度予算には、待機児童対策協議会に参加する自治体への支援策として、保育所の広域利用や潜在保育士の再就職を後押しするための費用などが盛り込まれています。都道府県を中心に、市区町村や保育関係者が一堂に会する待機児童対策協議会の設置が各地で進んでいます。この協議会は、広域連携の基盤であり、昨年４月に施行された改正子ども・子育て支援法では、待機児童対策の柱に位置づけられており、子育て安心プランの推進力として期待されているものです。厚生労働省によりますと、保育士数は年々ふえ続け、2016年は約43万9,000人となり、パートなどの非常勤職員を含めると約54万人が働いていますが、保育士不足は解消されていません。しかし、保育士登録者数は約140万人に上るため、約86万人もの潜在保育士がいると見られています。潜在保育士が就労しない大きな要因として、賃金や労働時間など待遇面の問題があるため、政府は、2013年度から賃金アップに取り組んでおり、これまでに約10％の賃上げを行ってきました。2017年度からは、勤続年数に応じて月額最大４万円を上乗せしています。政府の取り組みが後押しとなり、2017年の保育士の平均年収は約342万円まで伸びてきていますが、全産業の平均年収約491万円と比べると低い状況にあります。このため、東京都や岡山県岡山市、千葉県松戸市など、独自に賃金を上乗せする制度を設ける自治体も出てきています。大阪府寝屋川市では、保育士の確保対策として、民間保育所などで正規職員として採用された保育士に、１年目は月額１万5,000円、２年目は月額8,000円、３年目は月額3,000円を給付する保育士処遇改善事業や、保育士への支援策をＰＲするため、ディスプレーを活用した電子掲示板放映やポスターを作成して周知するなど、待機児童ＺＥＲＯプラン策定以降、170人以上の保育士を確保することに成功しています。兵庫県西宮市は、2018年10月から西宮市保育士奨学金返済支援事業の募集を始めています。保育士が市内の民間保育所などで常勤の保育士として新規採用された場合、在学中に借りた奨学金の返済費用の一部を補助するもので、保育士の奨学金の返済を助けることで、求められている保育人材を確保し、定着・離職防止を図るのが狙いです。また、民間でつくる西宮市私立保育協会と連携し、保育士養成学校の学生らを対象に、西宮市保育士就職フェアや民間保育所の現場を見学する保育士リクルートバスツアーなどを開催しています。2017年からは、家賃の個人負担が10年間、月約１万円で済む西宮市保育士宿舎借り上げ支援事業も実施しています。隣の札幌市では、保育士確保のため、札幌市修学資金貸付事業があり、札幌市内または隣接した市町村にある学校など指定された保育士養成施設の在学生に資金の貸し付けを行っています。助成対象者は、保育資格を取得した後、札幌市内で保育士として働くことを予定している方となっています。江別市においても、保育園・認定こども園の新設、整備、保育の質の向上と待機児童対策を進めていることは承知しているところです。それとともに、これまでの政策の成果として、平成28年から人口の社会増となり、平成30年には14歳以下の年少人口の転入超過数は全国で12番目になったことは大変評価するものです。一方で、幼児教育の担い手である幼稚園教諭、保育士の人材不足は予想されるところで、今後の人材確保と待遇改善は喫緊の課題となっています。市内の幼稚園関係者にお伺いしたところ、大学生の新卒採用については、給与の関係から札幌市での就労志望が多く、ハローワークの求人にもほとんど応募がないとのことでした。民間の保育士バンクの紹介料は、正職員で60万円から90万円、非常勤職員で30万円から50万円が相場で、負担は大きいとの話です。当市としても、幼稚園教諭・保育士の人材確保を積極的に行う必要があると考えますことから、お伺いいたします。１点目として、子ども子育て支援新制度後の、保育園や認定こども園の新設、整備、定員の拡大の取り組みと、その後の待機児童数の現状をお伺いいたします。２点目に、当市として、保育士の人材確保のこれまでの取り組みについてお伺いいたします。３点目に、前段で他自治体が講じている対策を述べましたけれども、江別市としても独自の積極的な支援策が必要だと考えますが、保育士の人材確保策について、見解をお伺いいたします。次に、犯罪から子供を守る取り組みについて伺います。ことしの５月28日、神奈川県川崎市で殺傷事件が起きました。大変痛ましい事件で、幼い子供が被害に遭ったことに強い憤りを感じてなりません。悲劇を繰り返さないために、子供の安全を守る手だてを改めて確認し、対策の強化につなげる必要があります。この事件を受けて、国としての対応の中で、北海道教育委員会では、道内全ての小・中学校に通学路の安全確保対策を徹底するよう緊急の通知が出されたと報道されていました。当市としても、通知による対応がなされていると思いますが、現在の安全対策の状況と、警察や学校が把握した不審者情報を共有する仕組みなどについてお伺いいたします。昨年も、新潟県新潟市内の女子児童が殺害され、線路に遺棄されるという事件があり、児童は下校途中に一人きりになったところを連れ去られた可能性が指摘されています。警察庁によりますと、13歳未満の子供が被害者になった刑法犯の件数は、2007年は３万4,458件で、2016年は１万7,252件と、2007年に比べて半減しています。それは、各地の取り組みが一定の効果を発揮していると言えますが、見逃してはならないのは、子供が被害者となった刑法犯のうち、殺人や強制わいせつ、連れ去りなどの件数がほぼ横ばいで推移しているということです。公益財団法人全国防犯協会連合会では、登下校時、ひとりで歩くときは防犯ブザーを手に持ち、いつでも使える状態にしておくことや、ランドセルに装着する際は、手が届くよう肩ベルトのフックに取りつける、不審者に遭遇したときはブザーを鳴らし、人がいる安全な方向に走ることなどを呼びかけています。子供を犯罪者からどう守るか、警察庁においても子供の安全確保のための取り組みがなされていますが、その中でも地域と学校との連携が重要となります。地域住民による見守りやパトロールを行う場合は、住宅のブロック塀や空き家など、周囲から見えにくく犯人が身を潜めやすい場所についての情報を共有しておくことが重要と言われています。これまでの小学生が被害者となる犯罪は、午後２時から午後６時の間に多発している点も重ねて注意喚起する必要があります。江別市においても、たびたび不審者情報があり、市民の方からの相談で、何とか力になりたいと考えているが、現実的にその自治会など、地域によって大きく取り組みに差があると思うとのことでした。また、子ども110番の家の活動があるが、形骸化していないだろうかとの御意見もありました。今後も犯罪から子供を守る取り組みの強化が必要と考えますことから、お伺いいたします。１点目の質問ですが、当市の警察や学校が把握した不審者情報を共有する仕組みについてお伺いいたします。２点目に、当市として、子供を犯罪から守るためのこれまでの取り組みについてお伺いいたします。３点目に、子ども110番の家の取り組みと現状における課題についてお伺いいたします。次に、公園の整備と活用についてお伺いいたします。江別にも、新緑の美しい季節がやってまいりました。公園で遊ぶ子供たちの元気な声が聞こえ、大変うれしい限りです。江別市もゼロ歳から14歳までの子供たちの転入がふえ、ますます子供たちのためにも安心と希望の未来のまちづくりをする責任があるとの思いを強くしている次第です。子育て世代の方から、公園にある遊具の整備についての要望を伺いました。江別には珍しくてかわいい滑り台がたくさんある。例えば、東光町の象の形や朝日町の船の形、野幌町のタコの形の滑り台など、その方が子供のときからなれ親しんだものだそうです。ぜひ、いつまでも残してもらいたい。しかし、残念ながら、塗装が剥げているので、塗装をしてきれいにしてほしい。子育て世代の親御さんは、可愛い遊び場が大好きだと思う。塗装をきれいにして、公園めぐりマップなどをつくって江別のよさをアピールしてはどうかという内容でした。今の公園の土台は、国の主導によってつくられました。都市公園法では、公園整備のフォーマットを定め、効率的な整備を進めてきました。都市公園法制定当時、児童公園に滑り台、ブランコ、砂場を設置することが義務づけられていたのもその一つで、公園の三種の神器などとも言われ、今でも町なかの小さな公園でこのセットを見かけることが多いのはそのためで、大人たちにとっては懐かしい光景でもあり、その遊びは現代の子供たちにとっても、楽しく日常的なものとなっています。量の整備が進められる一方で、公園の整備や維持管理の主体は国から地方自治体に移っていき、それぞれの地域に合った公園づくりが行われるようになりました。それにしたがって、地域の特性や課題などを反映するために公園は多様化し、公園設備などもより質が高く高機能なものが求められるようになってきました。例えば、遊びのバリエーションを組み合わせた複合遊具や、災害時に役立つかまどベンチや防災トイレ、高齢化社会に対応して公園で健康づくりができる健康器具など、現代の公園設備は実に多彩になってきました。また、安全・安心への意識はますます高まり、遊び場の安全性や防犯対策なども公園づくりに欠かせない要素となっています。今の日本は少子高齢化が加速し、人口減少の時代に突入しました。財政に課題を抱える自治体も多く、公園の整備や維持管理にかけられる予算の確保が難しくなってきました。一方で、人々のライフスタイルや価値観はますます多様化し、公園もそれに応えることが求められています。こうした社会情勢を受け、また、公園の量としても一定のストックがなされてきたことを踏まえ、これまで整備してきた公園をより効果的に使いこなし、地域コミュニティーの活性化に寄与するなど、地域の資源や文化として、さまざまな効果を創出する必要があるのではないでしょうか。江別市には、管理している公園が230カ所あり、通称タコ公園や、象や船の形の滑り台など見ているだけで楽しくなる遊具もあり、私も江別の公園を自慢に思っているところです。また、公園のリニューアル整備については、住民の参加によってつくられていることも承知しています。江別市子育てひろばぽこあぽこには、市外からも多くの子供たちが遊びに来ていますが、魅力ある公園も、住みたいまち江別のＰＲの一つになると考えます。そこで、江別市の公園の整備と活用について伺います。１点目として、公園の再整備に係る方針についてお伺いいたします。２点目として、遊具の修繕計画についてお伺いいたします。３点目に、子育て世代へのアピールなど、公園を有効活用した地域活性化の取り組みについて、見解をお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終わります。

再質問　裏君子

それでは、再質問と要望をいたします。件名１の待機児童解消対策についてのうち、項目３の今後の保育士の人材確保策について再質問いたします。待機児童解消対策の現状とこれまでの取り組みや保育士の確保については、喫緊の課題であると認識されていることはよく理解いたしました。答弁では、今後の保育士の人材確保策について、保育士等人材バンクの利用促進を図ることや、市内事業所の状況等を把握されるとのことですが、それぞれ具体的にどのような方法で行うのか、お伺いいたします。

再質問　裏君子

次に、件名２、項目３の子ども110番の家の取り組みと現状における課題について要望といたします。現在、1,075人もの市民の方々が、子ども110番の家の登録をされ、御協力をいただいていることは、大変ありがたいことだと思います。今後、対応の手引を配付されるとのことですが、役割の再確認はもちろんのこと、登録者のサポートとなるような、しっかりとした対応の手引を作成していただきたいと思います。また、配付につきましては、登録者への継続意思の確認の際ではなく、このたびの事件を受けての対策強化として、このときに登録者全員に配付していただきたいことを要望といたします。以上で、私の一般質問を終わります。