（1）健幸都市のまちづくりについて／（2）江別古墳群の整備と活用について

質問　裏君子

ただいま議長より発言の許可を頂きましたので、通告に従い順次質問いたします。初めに、健幸都市のまちづくりについてです。国は、高齢世代人口と生産年齢人口の比率において、2000年には現役世代４人で高齢者１人を支えるという体制だったものが、３人で１人、２人で１人となり、2045年には1.4人で１人を支えるという極めて不安定な構造になっていく中で、現役及び高齢世代、次世代のために新たな社会システムの構築が急がれてきました。市は６月１日に、2024年度から10年間の第７次江別市総合計画の策定に向け、独自にまとめた2045年までの人口推計を発表いたしました。2020年の国勢調査で12万人を維持していた人口は2045年に約９万3,000人になると試算しています。国立社会保障・人口問題研究所が2018年に行った推計では、2045年の市内の人口が８万5,067人になるとの試算もあります。市としてこれまでも、少子超高齢・人口減少社会に対応して政策を推進してこられましたが、中でも、活力あるまちを維持していくためには、現役世代、高齢世代を問わず、いかに健康であり続けるかということは大変重要な要素と考えます。筑波大学の久野譜也教授は、科学的根拠に基づいた個別の健康支援プログラムを基に、住民が健康で元気に暮らせる新しい都市モデル、スマートウエルネスシティ構想の推進を行っております。この構想とは、健やかで幸せに生きていることを評価する新たな統一指標である健幸を向上させるために、歩くことを基本として、市民の誰もが健康で幸せと思えるまちづくりを総合的に進めていこうというものです。この理念により、平成21年から立ち上げたスマートウエルネスシティ首長研究会は、超高齢化・人口減少社会による社会課題を自治体が自ら克服するため、健幸をまちづくりの基本に据えて進めており、科学的分析や効果を含めて紹介しています。この考えに賛同する自治体の首長と大学の研究者等を構成員として、本年５月現在で、43都道府県、116市区町村が加盟しています。健康を維持するためには、維持しようとする個人の意思と、それを支える社会の仕組みづくりが必要となりますが、久野譜也教授はこれまで各自治体が行ってきた地域健康づくりは、健康部門単独、あるいは医療系専門職中心の企画であり、専門職ゆえの狭義の手上げ方式の健康施策であり、結果として、参加者はもともと健康意識が高い健康づくりの優等生ということになると指摘しております。そして、自治体における課題と対策として生活習慣病の克服は、特に運動と食事をコントロールすることができれば、一定の成果が得られることは科学的に証明されている。しかしながら、多数の取組が世界中で試行されているにもかかわらず、うまくいっていないのも現実で、今後75歳以上の方々が生き生きとした日常を送れるようにするかが重要な課題である。その解決には、予防政策でどの自治体も一定の生活習慣病の予防効果や医療費の抑制効果を得ているが、健康づくりに対して無関心層を関心層へ変えることと同時に、無関心のまま健康にしてしまう政策が、歩いて暮らせるまちづくりだと考えると言われています。そこで、誰もが無理なく自然と健康になれるまちをつくるためには、ハード面・ソフト面、両方の総合的な取組が必要不可欠であり、これまでの縦割り行政ではなく、横断的、一体的な取組が望まれます。例えば公園や商店街への徒歩でのアクセスがよく、買物店の駐車場の面積が小さく、公共交通の利便性が高いまちほど、住民の活動量、あるいは地域力がより高く、結果的に生活習慣病の罹患率が低くなることが分かっています。そうしたまちづくりのためには、スマートウエルネスシティの理念を基に、具体的な取組は自治体によって様々ですが、健康福祉部だけではなく、企画政策部、建設部などとの連携が必要になってくるということです。新潟県見附市は十数年間、住民の健康増進に重点を置いてきた中で、産学官が連携して参加者ごとに個別のプログラムを用意する健康運動教室を推進してきました。この教室に参加し、４年間運動を続けた人とそうではない人を比べると、約10万円の医療費の抑制効果が確認されました。ところが、2010年頃から同教室の参加者は約1,400人から伸び悩み、背景を分析した結果、運動習慣を身につけた住民の割合が約３割にとどまり、健康づくりの無関心な層が約７割いることが分かりました。この無関心層の意識を変革しようと注目したのが、健康で生きがいを持って安心して暮らせる健幸のまちづくりを目指すスマートウエルネスシティの構想でした。そこで１点目の質問ですが、江別市としても、これまで、健康政策、疾病予防政策に取り組まれてきました。その中で、平成25年に私は、市民の健康づくりにおける健康マイレージの取組について質問をしましたが、その答弁は、北海道情報大学のえべつ健康カードを利用した健康づくりを支援する事業の検証結果を踏まえ、具体的な対策を検討していきたいとの内容でございました。その後のえべつ健康カードの検証結果と、これまでの健康づくりの成果についてお伺いいたします。２点目に、私はこれまで医療従事者としての経験を生かし市民の健康を推進する取組も提案してまいりました。今後は科学的根拠の下、目に見える成果が望まれると考えます。平成26年に当会派の先輩議員も健康寿命を延ばすまちづくりについて、スマートウエルネスシティ首長研究会の活動の理解と同研究会への参加を提案しておりました。ビッグデータの活用での、健康政策と検証は、社会保障費を支える若い世代にも活用でき、将来の社会保障費の軽減に大変有効と考えますことから、その後、どのような検討がなされたのかも含めて、改めて同研究会に加盟し取り組んではいかがかお伺いいたします。３点目に、ここ数年の新型コロナウイルス感染症の影響で外出を控えた結果、運動不足になる人が増えています。これは子供からテレワークの就労層、高齢者までの全世代に見られ、特に懸念されるのが高齢者で、運動不足に加え会話が減り心身の健康度が悪化し出していると言われています。これからの健康政策は疾病予防だけではなく、100歳まで健やかで幸せに健幸に過ごすための心身の維持が重要になると考えます。江別市も健康都市宣言をしている都市として政策を推進しているところですが、さらに健康に関心のない方々の行動変容が必要と考えることや、ハード的には庁舎の建て替えやＪＲ江別駅前の活性化の課題があると思うところです。前文で説明したスマートウエルネスシティ構想の推進は、地域住民の健康度と自治体における地域力の向上、プログラム参加者の１人当たりの医療費の抑制と自治体保険財政の軽減、また超高齢社会における社会インフラの在り方の明示などが成果として期待されております。市としてこの理念に基づいた推進が必要と考えますことから、スマートウエルネスシティの発想を取り入れた新たなまちづくりについて市長の見解をお伺いいたします。次に、江別古墳群の整備と活用についてお伺いいたします。江別市は、歴史あるまちとして多くの遺跡が発掘されておりますが、市民の方から江別古墳群の維持管理について、話を伺う機会がありました。その内容は、復元された当時はもう少し高さがあったが、現在は風雨によって浸食されている。日本人にとって大事なものだ。草は刈ってあるが、どこに何があったのかも分からないので、人がどこでも歩けるようになっている。いつかなくなっても分からない状況でよいのだろうか。せめて柵をつけるとか、説明板を充実するなど、市民に広く周知してはいかがかとのことでした。この機会に私もその丘に立ってみました。爽やかな５月の風に吹かれながら、江別古墳群の上に立ち、大和政権の影響を受けた歴史にロマンを感じてまいりました。私も史跡を適切に保存し、次世代へ確実に継承するためにも、歴史文化遺産の再認識が必要であり、江別古墳群について、北海道、とりわけ江別の誇りとしていけるような取組が必要と考えるところです。国指定史跡ガイドと郷土資料館の資料によりますと、江別古墳群は、江別市元江別にある群集墳で、恵庭山系から石狩平野へ向かって北に延びる野幌丘陵北西端の縁辺部であるへりに位置し、日本最北端にある古墳ということです。８世紀初頭から９世紀初頭のものと推定されています。この古墳群は1931年に小学校の教員だった後藤寿一氏によって発見され調査されました。古墳の丘の規模はおおむね３メートルから４メートルの円形または楕円形で、地面に長方形の墓穴を掘って死体を葬り、この穴を中心に四方から土を30センチメートルから80センチメートル盛り上げていたものと思われます。副葬品としては毛抜形刀・蕨手刀・小刀・刀子などの鉄製利器や耳環・勾玉などの装飾品、糸を紡ぐ用具の紡錘車などがあったと報告されています。1980年に江別市教育委員会が江別インター線道路の建設に伴って調査した際には、いずれも古墳の丘は消失していましたが、周りの溝から21基の古墳の存在を確認し、うち２基からは墓穴も検出しています。そのうち３基が工事によって破壊されましたが、18基が復元し保存されました。1998年に江別古墳群として国の指定史跡となりました。江別古墳群と同種の群集墳は、北海道央部の石狩川流域に限定され、３か所にありましたが、２か所は既に失われ、現在では江別古墳群だけが残るのみとなり、この種の群集墳の北限を示す唯一の現存遺跡です。８世紀から９世紀において律令国家の支配が及んだ東北地方南部と、直接支配の及ばない東北地方北部・北海道地域とが接触交流を重ねる中で、律令支配地域からの強い影響を受けながら成立した古墳群と見られています。周辺には縄文・続縄文時代の遺跡もあり、総称して後藤遺跡とも呼ばれているものです。江別古墳群をはじめとした北海道の古墳群から出土した土器や鉄製品などは、本州との交流、あるいは移住者があったことを物語るもので、渡嶋蝦夷が東北の津軽・出羽蝦夷と交流し、出羽国府まで赴いていることは、日本書紀・続日本紀などの古代文献に所見されています。いずれにしても、江別古墳群は大和政権の東北経営勢力の北上が北海道にまで及んだことを示し、北海道内に唯一現存する最北の古墳群であり、北海道の歴史にとって、当時の北海道と本州との交流を知る上で大変貴重な遺跡と言えます。そこで、江別古墳群の整備と活用についてお伺いいたします。１点目に、この貴重な江別古墳群について市としてどのように認識しているかお伺いいたします。２点目に、活用する以前の問題として、国指定史跡の江別古墳群について、市民になかなか認識がされていないという状況があると思いますので、広報誌で特集を組むなど、市民への積極的な周知が必要と考えますが、いかがかお伺いいたします。３点目に、文化庁の史跡等・重要文化的景観マネジメント支援事業報告書によりますと、整備については、史跡等が持つ本質的価値の望ましい保存状態を維持・創造し、地域社会に活用と発展の効果をもたらすような公開・活用の場を提供するための手法だと言ってよいと書かれています。その上で、標識、説明板についても、よりよい情報提供の方法等を考案、工夫して設置することが重要であると考えます。そこで質問ですが、現在の整備状況と、今後、柵で囲いをすることや説明板の更新など、再整備のお考えはないかお伺いいたします。４点目に、学校教育や社会教育においても、歴史の継承として重要と考えますが市の取組について伺います。５点目に、今後、新たな取組として、歴史ある古墳群の関連するまちと連携しながら、江別市の観光ルートに歴史探訪を加えるなど、市内外へのＰＲ活動を実施してはいかがか、市長の見解をお伺いいたします。以上で、１回目の質問を終わります。

再質問　裏君子

それでは要望と再質問をさせていただきます。２件目、２項目めの江別古墳群の市民への周知についてですが、北海道・北東北の縄文遺跡群が世界遺産に登録されたことにより、関心が高まっていることの機会を捉えて効果的な周知に努めていくとの答弁でした。６月12日に北広島市において、縄文遺跡群などをテーマにした公民館講座が行われ、予想以上の参加があったようです。江別古墳群についても国の史跡に指定されてから、来年は25周年の節目とも聞いています。ぜひ、広報や講座などを行うなど、工夫していただき効果的な周知をお願いして要望と致します。次に、３項目めの今後の整備について、柵を設けることについては文化庁との協議が必要とのことですが、ぜひ協議をしていただくことを要望いたします。また、現在の説明板だけでは、交通量が多く大型車両も通るところでもあり、江別古墳群の所在が全く分かりません。できれば車で走っていても見えるような案内板を設置してはいかがかお伺いいたします。次に、４項目めの学校教育での取組については、これまで総合的な学習や出前授業等の機会を通して伝えているとの答弁ですが、これらはあくまで、希望する学級にとどまるのではないかと思います。その上、小学３年生と小学４年生の社会科の副読本のわたしたちの江別には江別古墳群のことは全く触れていません。第２期江別市学校教育基本計画の基本施策には、ふるさと教育の推進で地域社会の将来の担い手である子供たちが自分の住むふるさとの誇りと愛着を持てるよう、ふるさとの自然や歴史、文化、産業などについて五感を使い体系的に学べる学習環境の整備や充実を進めますとあります。先ほど答弁いただいた江別古墳群についての御認識の下、社会科の副読本に、記載する必要があると思いますが、いかがかお考えをお伺いいたします。以上です。