（1）平成２８年度予算編成にかかわる市内産業の発展と観光振興による交流人口増について／（2）公園の冬期使用について／（3）電子メディアと薬物乱用とのかかわりについて／（4）小学校、中学校、高校の合同音楽会について

答弁　市長 三好昇（市長は2023年3月まで）

山本議員の一般質問にお答え申し上げます。平成28年度予算編成にかかわる市内産業の発展と観光振興による交流人口増に関しまして、まず、地域産業活性化の現状並びに今後の取り組みについてでございますが、まちの活力の基盤の一つは産業であり、人口減少社会を迎え、まちの活力を維持していくためには、これまで以上に産業の活性化が重要であります。このことから、江別版地方創生総合戦略においては、仕事をつくり、安心して働けるようにすることを基本目標の第一に掲げ、新たな企業の誘致や既に立地している企業への支援によりまして、新たな雇用の創出につなげようとしているところでございます。その手段の一つとしまして、江別市企業立地等の促進に関する条例に基づく支援制度を設けるなど、環境整備を進めているところでありまして、これらの取り組みによりまして、雪印種苗株式会社技術研究所の事業拡大に伴う地元大学の卒業生の雇用や、大型ホームセンターのジョイフルエーケーの新たな立地、株式会社十勝大福本舗の移転などにつながったものと考えております。また、労働力確保では、高校生対象のインターンシップの支援や企業交流会開催のほか、市内大学の学生を対象とした有給インターンシップ事業、女性を対象とした潜在的な労働力の掘り起こし事業としまして、就職を希望する女性の就労支援などを行っているところでございます。これらの事業の成果は確実に上がってきておりまして、今後におきましても、この流れをとめることなく、来年度予算編成においても第６次総合計画の４年目、地方創生総合戦略の３年目として予算編成方針に基づき、産業活性化とさらなる交流人口の拡大に努めてまいりたいと考えております。次に、地域おこし協力隊と連携した交流人口増への政策展開及び庁内の協力・連携についてでありますが、地域おこし協力隊は、総務省が平成21年度に制度化したもので、当市においても、本年７月に４名を採用しております。このうち、観光部門を担当する地域おこし協力隊員は、これまで、やきもの市、まるごと江別、秋のえべつ特産味覚まつりなどの市内イベントで観光ＰＲや運営の補助を行い、事業者との情報交換や観光情報の把握などを行ったほか、江別地区の健康ウォーキングマップの改訂にも携わっているところでございます。今後の活動につきましては、ＥＢＲＩ内の観光案内やアンテナショップＧＥＴ’Ｓを活用した情報発信、新たな観光商品の掘り起こしに取り組む予定となっております。いずれにいたしましても、地域おこし協力隊には外部目線での積極的な提案を期待しておりますことから、提案しやすい環境づくりや提案実現のための各部署あるいは観光協会との連携に努めてまいりたいと考えております。私からの答弁は以上でございますが、このほかの質問につきましては、総務部長ほかをもってお答え申し上げます。

答弁　総務部長 齊藤俊彦（総務部長は2018年3月まで）

私から、公園の冬期使用についての御質問のうち、避難所として使用することについて御答弁申し上げます。災害が発生し、または発生するおそれがある場合、その切迫した危険から逃れるための一時的な避難場所として、災害対策基本法では、地震や洪水、土砂災害等の災害種別ごとに自治体が指定緊急避難場所を指定することとなっております。市では、現在、158カ所を指定緊急避難場所としており、そのうち市が管理する公園は46カ所でありますが、地域防災計画では、冬期間など指定緊急避難場所が使用に適さない状態のときは、指定避難所を指定緊急避難場所として使用することと定めております。なお、冬期間に発生する災害の避難先につきましては、さまざまな気象条件等に応じて判断してまいりたいと考えております。私からは以上でございます。

答弁　経済部長 後藤好人（経済部長は2018年3月まで）

私から、平成28年度予算編成にかかわる市内産業の発展と観光振興による交流人口増についての御質問のうち、交流人口増へのさらなる取り組みとＰＲについて御答弁申し上げます。ＥＢＲＩは、グランドオープンから10月末までの延べ来場者数が29万人を超え、現在も平日約900人、休日約1,500人の来場者があり、新たな観光拠点となっております。ＥＢＲＩの運営会社は、グランドオープンに合わせ、新聞への折り込みチラシ、ホームページ、フェイスブックなどで広くＰＲしたほか、クラシックミニコンサート、夏祭り、ハロウィンフェアなど季節に合わせたイベントの開催や人気スイーツ店による催事販売などを継続し、観光誘客の拡大に努めております。また、市ではＥＢＲＩ支援のため、江別のにぎわい創出・魅力発信を目的としたＪＰ０１の発行、広報やホームページなどで魅力を紹介、さらに、ものづくりワークショップを開催したほか、施設内に観光案内やアンテナショップＧＥＴ’Ｓを開設するなど、新たな来場者の開拓につなげております。その結果、管内の自治体が連携して実施しているスタンプラリーの中間発表では、ＥＢＲＩが１位となったほか、日本自動車連盟のドライブコース紹介サイトでは、月間アクセス数が全国３位になったところであります。このように、観光スポットのＰＲ、イベントの開催支援や観光ルートの設定により、観光誘客に一定の成果が出ております。今後におきましても、この流れをとめることなく、情報発信を進め、ＥＢＲＩを拠点に市内の周遊促進を図り、交流人口の増加に努めてまいりたいと考えております。以上であります。

答弁　建設部長 安藤明彦（建設部長は2018年3月まで）

私から、公園の冬期使用についての御質問のうち、体力づくりのために利用を促進することについてほか１件について御答弁申し上げます。初めに、体力づくりのために利用を促進することについてでありますが、冬期の公園においては、子供たちがスキーやそり遊びなどで体を動かすことにより体力面での充実が図られるものと認識しており、一部の危険箇所等を除き、全ての公園を開放しているところでございます。また、飛烏山公園、湯川公園などの大きな公園につきましては、入り口や駐車場などの除雪を行っておりますが、冬期における入り口の開放につきましては、公園の施設配置や道路の接続状況などの課題もあり、また、地域の協力も必要なことから、地域要望を踏まえ、個別に検討してまいりたいと考えております。次に、地域内イベント事業に支援することについてでありますが、市内の公園は、自治会等が主催する地域の夏祭りや盆踊りの開催を初め、冬期においても、雪中キャンプひんやり王国や歩くスキー教室、チビッ子スキー場などで利用されているところです。また、こうした地域の活動や教育を目的とする公園利用については、使用料の全額を免除しているところです。御質問の大きな公園での冬期イベントに対するさらなる支援につきましては、具体的なイベント内容等を個別に伺う中で、既存の補助制度の活用等について相談に応じてまいりたいと考えております。私からは以上でございます。

答弁　教育長 月田健二（教育長は2020年6月まで）

私から、電子メディアと薬物乱用とのかかわりについて御答弁申し上げます。最初に、小学校におけるスマートフォン、インターネット及びＬＩＮＥの使用に関する教育強化についてでありますが、小学校の学習指導要領では、情報社会で適正な活動を行うためのもとになる考え方と態度を情報モラルと定め、各教科の指導の中で身につけさせることとしており、具体的には、他者への影響を考え、人権、知的財産権など自他の権利を尊重し情報社会での行動に責任を持つことや、危険回避など情報を正しく安全に利用できること、コンピューターなどの情報機器の使用による健康とのかかわりを理解することなどの内容となっております。市内の小学校では、文部科学省や北海道教育委員会が作成した教材に基づいた指導のほか、教育委員会と江別市ＰＴＡ連合会とが連携し、家庭でのインターネット利用のルールづくりを促す内容のみんなで考えよう！ネットの正しい使い方と題するリーフレットを作成し、小学校４年生以上の児童全員に配付するとともに、必要な指導を行っているところであります。また、多くの小学校においては、児童を対象に携帯電話会社等から講師を招いて講演会を実施しているほか、保護者に対しましては、教育委員会が江別市ＰＴＡ連合会等との共催で講習会を開催しているところであります。教育委員会では、近年、スマートフォン端末等の急速な普及に伴い、子供たちの長時間利用による生活習慣の乱れや、インターネットの不適正な利用によるトラブルの増加が社会の深刻な問題となっていることから、子供たちが情報モラルを身につけ、みずからが正しく行動できる資質や能力を養うことが重要であると考えております。今後におきましても、学校と家庭、地域や行政が連携・協力し、子供たちの情報モラルの育成を図る取り組みを推進してまいります。次に、小学校における薬物乱用防止教育の強化についてでありますが、小学校の学習指導要領では、薬物乱用防止については、高学年を対象に保健体育等の授業において指導することとなっております。薬物の乱用は心身の健康に深刻な影響を与えることから、児童に薬物に対する正しい知識を身につけさせるとともに、薬物乱用は絶対にしないという強い意志を持たせることが重要であります。市内の小学校におきましては、保健体育のほか、道徳や特別活動なども活用して薬物乱用防止の指導を行っており、江別警察署、江別ライオンズクラブ、江別グリーンライオンズクラブから講師を招いて、主に６年生を対象に薬物乱用防止教室講習会も実施しております。また、保護者に対しましては、厚生労働省が保護者向けに作成した、子供たちを薬物乱用の危険から防ぐための啓発資料を配付してきたところであります。教育委員会といたしましては、今後におきましても、外部の専門機関との連携を図りながら、薬物乱用防止について児童への指導とその保護者に対する情報提供に努めてまいりたいと考えております。次に、専門的な知識を有する方による授業がどの程度実施されているのかについてでありますが、今年度、外部から専門家の講師を招き講習会を実施または実施を予定している小学校は、スマートフォン端末等の利用については、全小学校18校中11校の約６割で、薬物乱用防止については、18校中16校の約９割であります。教育委員会といたしましては、専門的な知見を有する講師による講習会は、児童が正しい知識と理解を深めるために有効な手段であると考えておりますことから、今後、さまざまな機会を通じて、外部からの講師を活用していくなど、情報モラル教育と薬物乱用防止の指導の充実に努めてまいりたいと考えております。次に、市内小学校における指導及び教育の年間実施率を100％にする取り組みについてでありますが、現在、スマートフォン端末等の利用及び薬物乱用防止につきましては、学習指導要領に基づき、全ての小学校で適切に指導しているところであります。教育委員会といたしましては、引き続き、リーフレット等の啓発資料の配付、専門的な知識を有する方による講習会の開催など、情報モラルの定着と薬物乱用防止の教育を実施し、青少年の健全育成に努めてまいりたいと考えております。私からは以上であります。

答弁　教育部長 渡部丈司（教育部長は2018年3月まで）

私からは、小学校、中学校、高校の合同音楽会について御答弁申し上げます。初めに、小学校、中学校、高校が取り組んでいる音楽活動の発表の場を設けることについてでありますが、市内の小・中学校では、吹奏楽、合唱、マンドリン、リコーダーなど、さまざまな音楽活動が行われており、入学式や卒業式などの学校行事での演奏や地域イベントへの参加、さらに、秋には日ごろの練習の成果発表として市民会館やえぽあホールにおいて定期演奏会が開催されています。児童生徒による演奏会は、今年度、小学校８校で延べ59回、中学校８校で延べ103回開催され、保護者や地域の方々に鑑賞いただいております。中でも吹奏楽については、平成３年に江別市吹奏楽研究協議会が設立され、現在も江別音楽協会として小学校１校、中学校７校、高校４校が加盟し活動を続けており、夏と冬に定期演奏会を合同で行うなど、市内の音楽文化水準の向上、人材の育成に寄与いただいております。なお、市内では過去に楽しい音楽の集いとして、小・中学校が一堂に会し、合唱等の発表を行っておりましたが、実施時期の調整や授業時数の確保が難しくなったことから、平成25年度をもって終了したという経緯があります。市内では、既に各学校単位で児童生徒の演奏発表会が数多く行われており、さらに演奏の機会をふやすことは、大会日程や学校行事等との日程調整が必要なことから、新たに小学校、中学校、高校が一堂に会した形での演奏会を開催することは難しいと伺っております。しかしながら、地域イベントへの児童生徒の参加は活発に行われており、先日、えぽあホールで開催された大麻・文京台青少年ふれ愛フェスタでは、大麻・文京台地区の小・中学校から、合唱や吹奏楽、リコーダーなどの発表がありました。また、江別太小学校では、平成27年度の改築時に、交流の場として活用できる音楽室が設けられ、合同の演奏会などさまざまな活動に利用可能なスペースを地域に開放しております。教育委員会といたしましては、日ごろの練習の成果を多くの方々に鑑賞いただくことは、演奏する児童生徒の励みにもなりますことから、演奏会開催の市民ＰＲに配慮していくほか、地域イベントへの参加や学校施設の積極的な活用などについても、各方面に働きかけてまいりたいと考えております。次に、市民鑑賞会の場づくりについてでありますが、教育委員会では、学校や団体が広く市民に向けて音楽活動を発表する機会を設けることに対しまして、発表の場拡大事業として会場借り上げ料の助成制度を設けており、例年、学校等、約15団体がこの制度を活用し、市民会館やえぽあホールにて演奏会を開催しております。教育委員会といたしましては、今後も当該制度の周知、活用の促進を図り、市民が鑑賞できる発表の場づくりについて、積極的に支援してまいりたいと考えております。以上であります。

答弁　建設部長 安藤明彦（建設部長は2018年3月まで）

再質問に御答弁申し上げます。地域イベントにおける除排雪の全面的な支援についてでありますが、先ほども御答弁申し上げましたとおり、公園の冬期使用につきましては、地元の要望に対し、可能な限り除排雪等の協力を行ってきているところですが、公園によりましては、除排雪等に伴い、遊具や芝などの破損のおそれがありますことから、イベントの内容を個別に伺う中で相談に応じてまいりたいと考えております。以上でございます。