（1）市立病院の経営について／（2）教育行政について／（3）総務・防災対策について

質問　清水直幸

ただいま議長より発言の許可がございましたので、通告に沿って順次一般質問を進めさせていただきます。その前に、近年、オレオレ詐欺や架空請求などの詐欺事件が多発し、重大な犯罪に発展していることに少しだけ触れたいと思います。これらの詐欺事件は、学校の卒業生名簿や商店などの顧客名簿、企業の社員名簿などの個人情報を基に、携帯電話や電子メールなどを悪用する点が特徴であります。この種の事件は個人情報のデータとして容易にコピー、流通させることができるコンピュータなどの情報機器を悪用している点が個人情報の保護が要請される一因となりました。近年、情報技術の発展により、パソコンやコンピュータなどの従来型の機器だけではなく、携帯電話、ＰＤＡといった持ち運びが可能な機器も生まれています。特に携帯電話は国民の約半数が利用する情報ツールになりました。この携帯電話は電話を掛けるだけではなく、電子メールやインターネットでのショッピング、銀行口座から振り込みができるなど、生活にはなくてはならない道具になってきておりますが、一方で、紛失や故障などで破棄される数も膨大です。この紛失などで使われなくなった携帯電話が、個人情報などのデータを記録したまま破棄、流通していることをご存じでしょうか。また、インターネットなどのメディアの進歩が情報を、より精度を高める役割を果たし、一度詐欺に遭った人だけを集めたカモリストまで流通していると言われています。つまり、情報機器の発達が個人情報の利用を容易にし、個人情報が簡単に流通するようになったことで、個人情報の取扱いと流通が野放しでは、最近では凶悪な犯罪に移行するなど社会的問題につながるようになってしまったのであります。だからこそ、全市民の膨大な個人情報が集積している市役所では、その扱いには十二分に注意をしていただきたいものであります。ハッカーなどのデジタル犯罪はもとより、市民協働が進められている中での各ボランティア団体のメンバーリストや、学校での生徒児童の名簿などは大変単純な理由で個人情報が流出するケースが多いようであります。最後は、社会的に立場の弱い市民が犠牲になる可能性が多いと聞きます。江別市の行政各部署におきましては、緊張感を持ちつつ個人情報の保護に当たっていただきたいと思っております。それでは一般質問を開始させていただきます。かなり緩和されたとはいえ、とても込んでいて時間が掛かるは、市立病院を言い表す常とう句になっています。市立病院の経営は大変苦しいは、江別市民の常識になりつつあります。市立病院では職員一丸になり、健全化に努力を積んでいる最中であります。最大の経営困難の原因は何か。理事者も重ねておっしゃっているように医師不足であるそうであります。市立病院で腕を磨き、患者さんの信頼を集め、その患者さんを引き連れて市内に独立開業するというのが江別市でのサクセス・ストーリーです。そのことに対する不平不満はさておき、日本国中の公立病院で医師確保に汗をかかなくても済んでいる病院は数少ないとお聞きしております。医師確保こそが病院経営の健全化のためのかぎであるとも聞いております。当市では、病院長を先頭に、医師確保のため日々東奔西走しておられるとか。それでは、今後も公立病院での医師不足が続くのでしょうか。一つの試案でありますが、医学生に対する奨学金制度があります。主に、東北、北陸の県単位で行われています。宮城県、富山県、新潟県、青森県、秋田県の各県です。そのほか、滋賀県、三重県、山口県、長崎県でも行われています。市単位での医学生奨学金制度を持っているのは、人口2万2,000人の山間のまち、山形県尾花沢市であります。尾花沢市医学生修学資金貸与条例では、尾花沢市内に居住するものの子弟で、医師の資格を取得するため、学校教育法に規定する医科大学に在学し、将来本市内の診療機関において一定期間医師として診療業務に従事しようとするものに対し、修学に必要な資金を貸与し修学を容易にすることにより、本市の医師確保に資することを目的とするということであります。その契約で定めた日から医科大学を卒業する日の属する月まで貸与し、その額は月額4万円とするそうであります。修学資金の利子は無利子であります。また、次の該当者は修学資金の返還の債務を免除するものとするとあります。（1）卒業後3年以内に本市内の診療機関で診療義務に従事し、通算して修学資金の貸与を受けた期間の1.5倍に相当する期間（この期間が3年未満のときは3年）に達したとき。前号に規定する勤務期間中死亡したとき、又は心身の故障のため引き続き診療業務に従事することができなくなったときとあります。昭和48年にできた条例ですので、特に金額について、現在、ふさわしいものであるかどうかは疑問ではありますが、医師確保の可能性に努力している姿がうかがえます。また、北海道では、常呂町、雄武町にも当該制度があります。常呂町では月額10万円、雄武町では、医師を目指す者に5万円、看護師・保健師には月額3万円。いずれも金額は違えども、ほぼ尾花沢市の制度同様であります。つまり、医師確保の以前の医者の卵の確保であります。確かに、当江別市よりも過酷な条件で、医師確保が厳しい状況でそれぞれの自治体の制度ではありますが、病院経営の健全化については、規模の大小には関係なく努力を尽くさなければならないと考えますがいかがでしょうか。お考えをお聞かせいただきたいと思います。また、今後の医師確保についての展望について、ございましたらお聞かせいただきたいと思います。次に、災害時の収容避難所及び一時避難所の安全性、その適性についてお尋ねいたします。先日、江別市周辺には二つの活断層があり、大地震が起こるとすれば新潟県中越地震と同じ直下型という記事は皆さんもお読みになられたと思います。道立地質研究所の田近主任研究員の講演であります。あってはならない、起こらないでほしいと願うのが自然の災害であり、起きてしまってからでは間に合わないのが自然災害であります。現在、江別市内には災害時の市民集結地になるべき地震、降雨時、雨の日ですとか冬季、雪が降っているときを除くということですが、火災などの際に一時的に避難する一時避難所が89か所。地震、風水害など一時的な避難や避難生活をする場所としての収容避難所が76か所ございます。申しましたように、一時避難所は大きな空き地、つまりグラウンドや公園でありますので、降水・降雪時には機能いたしません。せいぜい5月中旬から10月の下旬の5か月足らずであろうと思われます。したがって、実質的な避難場所は収容避難所の76か所になるであろうと想像ができます。まず、震災時にこの収容避難所が存在するであろうかと心配するわけでありますが、そのおもだった避難所であるところの江別市立小中学校は、徐々にではありますが、耐震調査が始まらんとしております。実際に始まっておりますので、そのことについては機会を改めてお伺いするといたします。地震が来ました。幸運にも災害を逃れた収容避難所に被災者の市民が集まり始めましたというところから想定して質問させていただくことにいたします。現在、76か所ある収容避難所のすべてに収容できると想定されている人数はどの程度と、まずされているのでしょうか。二つ目には、さきの新潟県中越地震、阪神・淡路大震災における収容避難所でしばらくの間生活されていた住民の割合は、対人口数でどのぐらいであるのか。それに比べて、江別市の現状はどのくらいの割合（被災率）を想定されているのでしょうか。この点については、昨日も同様の質問がありましたので繰り返しになりますがお許しいただきたいと思います。また、収容避難所の近隣市町村との連携、お互いの収容避難所に関する情報や相互収容避難所の共有について、現状はどのようになっているのかお答えいただきたいと思います。次ページ前ページこのページに関するお問い合わせ先議会事務局　総務課〒067-8674北海道江別市高砂町6番地江別市役所本庁舎3階Tel：011-381-1051Fax：011-381-1075お問い合わせはこちらから6　議事次第の続き一般質問の続き

質問　清水直幸

次に、被災された市民のすべての方々が、運良く収容避難所に収容されたと想定して質問をさせていただきたいと思います。収容避難所の多くが学校、その他の屋内体育施設であります。新潟県中越地震で震度6強の地震があったのは平成16年10月23日の夕方5時56分であります。運良く積雪時期の寸前でありました。夕方でもありましたので、死者、重軽傷者も約3,000人の犠牲者が出ましたが、もし2か月遅れで、しかも深夜でありましたらけた違いの数に上っていたと想像されています。北海道の厳寒期において同規模の災害に襲われれば多くの市民の方々が凍死されるかもしれない。震災後、新潟の小学校の体育館で避難生活を余儀なくされたご婦人が、何が欲しいですかという問いに、温かいお茶が欲しいとおっしゃったそうです。救援物資の中には多くの電気湯沸器があったのですが、体育館にはコンセントがなく、お湯を沸かすこともままならなかったということでした。そこで、収容所の多くを占める屋内体育施設に関する避難場所、避難生活場所としての最低限度の設備についてどのようにお考えになられているのか。現状と、また今後なさねばならぬ施設改修についてどのように考えておられるのかお答えいただきたいと思います。災害時の避難生活時の生活物資についてもお聞きいたします。避難生活が短期間で終わるか長期に及ぶかにより、大きく必要物資が異なってくるとは思いますが、最低限度の水、食糧、毛布などの備蓄が必要と考えられます。もちろん、ライフラインの確保は最優先でありますが、水道、電気、ガスの各ラインがずたずたにされた場合を想定しなければならず、その際の生活物資の備蓄についてであります。この質問は3月、そして昨日も同僚の島田議員からの質問にも関連しますが、生活物資の備蓄は広範囲の自治体間の協定により、リスクと経費の分担が行われるべきと考えますがいかがお考えでしょうか。新潟県中越地震では、規模の大きな余震が広範囲に発生しました。この地震により、小千谷市、山古志村、川口町、長岡市、堀之内町など、大きな揺れや地滑り、斜面崩壊により、住宅や道路、鉄道、河川施設などで大きな災害が発生しました。ですから、近隣自治体では、相互に生活物資の備蓄を送り合うということは到底不可能であり、道内でもある程度離れた自治体との協力関係を結ばないと全く機能を果たさないわけであります。しかも、同じ活断層の上では心もとなく、相手自治体が被災されても江別市には微震もない、若しくは、江別市が被災しても相手自治体はびくともしていないような地域を検討の対象としなければならないですが、この点についてはいかがお考えでしょうか。この問題の最後としますが、江別市では大火や大水害の経験があります。市民にとっては身近な自然災害はやはり水害でありましょう。しかし、水害にはある程度、要注意とされる時期と地域的な予想がなされます。しかし、地震には命を守るためのわずかなチャンスが残されているだけであります。震災に対する現実的な備えをどのようにされ、江別市民の命と財産を守っていかれるのか。そのスケジュールについてもお答えいただきたいと思います。次の質問に移ります。インドの偉大な指導者ガンジーは、亡くなる前に、資本主義社会がこのまま進めば以下のような不都合な事態が生じると予言したそうであります。1．理念なき政治、2．労働なき富、3．良心なき快楽、4．人格なき学識、5．道徳なき商業、6．人間性なき科学、7．献身なき信仰。正に現代の日本はガンジーの予言どおりになってしまったようです。もちろん、私も資本主義論者でありますので、身を引き締める思いで我が振り直そうとは思いますが、ガンジーの言葉のすべてを相互に入れ替えることが立体的に理解できると考えます。つまり、理念なき、労働なき、良心なき、人格なき、道徳なき、人間性なき、献身なきです。その後に各々がなくしてはならないと思われる事項を当てはめると良く見えてくると思います。最も当てはまるのが教育ではないかと考えるものであります。教育には二面あると思います。一つは、その子が持つ能力なり個性なりを周りが邪魔しないですくすく育ててやること。俗に言う個性を伸ばすということであり、今一つは、その子の考えとか好みには一切関係なく、たとえ嫌でもしなければならないこと、したくてもやってはいけないことをきちんと教え込んで、社会の構成員として立派に生きていけるようにしてやるということです。この二つは、言わば教育の両輪で、どちらにも偏ることなくバランスを保つことが重要であると思います。日本の教育、これは学校でも家庭でもということでありますが、現状を眺めるに、余りにも前者に偏り過ぎているのではないかと思うのであります。そして、そのことがいろいろな問題の根源にあるのではないかと思われてくるのです。では、なぜそうなるのか。美しい言葉でいろいろ言えるでしょうが、平たく言えば、その方が楽だからではないかと、そう思うのです。子供がしたいことをやらせ、欲しいものを与える方がそれは楽です。少なくとも、そのときには摩擦は起こらないし、子供のにこにこ顔を見ることができて、教師も親もいい気分になれます。そして、その大きな付けがやがてどんとやってくるのであります。子供を駄目にする確実な方法がある。それは子供が欲しがるものを何でも与えることであるというルソーの言葉を、教育する立場の大人がしっかりと心に刻み込んでおかなければならないと思います。子供との摩擦を恐れる大人に、教育にかかわる資格はないであろうと、そう考えられるものでもあります。私は平成13年に義務教育教科書の採択に関する質問をさせていただきました。今年は文部科学省で検定された中学校の教科書が各地で採択される年であります。そこで、その後の我が市及び当地区、教科用図書採択地区教育委員会協議会での進ちょく状況についてお尋ねいたします。前回、平成13年3月に教育長より、今後における選定委員会の選定につきましては、教科書の選定に当たって、より広い視野からの意見反映をさせることが大切であると考えますので、保護者や各分野における有識者の選任を促進していくことが道教委の考え方でありますので、採択地区教育委員会協議会におきましても、そのことが反映されるものであると考えているところでございます。採択に当たっての中立性の保持につきましては、今後広い分野における有識者の人数を増やすなどの方向で向かっておりますのでご理解をいただきたいと思いますとお答えをいただきましたが、構成メンバーや人数についてはどのような変更がなされたのかお答えいただきたいと思います。また、前回要望いたしましたように、教科書の採択には専門的な知識が大変必要であります。それも、委員の一つの条件でありますけれども、今、この状況で必要なのは一般的な良識、日本国民としての愛情と自覚を持つような方々の委員会への参加が必要ではないかと、各地区の教育委員会の各メンバーの皆さんを含め、父母、ＰＴＡの参画をもっと増やしていただきたい。また、その経過、また、理由、もしできるならば、各メンバーからの意見なども公表・公開できるような体制を今から考えていただきたいと申し上げましたが、どのようにお取扱いになったかお聞かせいただきたいと思います。また、本日より市教委の1階だと思います。新しい、今年採択されるであろう教科書が、見本の教科書が閲覧できることになっております。関心のある皆さん、是非、特に歴史の教科書。実際どのような教育がなされているのか見ていただいてご意見をちょうだいしたいものだなと思っているところであります。最後になりましたが、平成3年から長期にわたり、江別市の教育に対し熱意を持って務められた安孫子委員長、誠に残念でありますが6月29日をもちましてご勇退されるとのこと。北海道の、そして江別市の経済状態が低空飛行から脱出することができず、市民生活にも疲労の色を隠せない状況が続く中、市内の経済界が、そのリーダーシップに大いに期待し、安孫子委員長は新しいステージに向かわれるわけであります。そこで、委員長としての教育に対する熱い思いをお聞かせいただきたいと思います。どうぞよろしくお願いいたします。以上をもちまして、第1回目の質問を終了させていただきます。次ページ前ページこのページに関するお問い合わせ先議会事務局　総務課〒067-8674北海道江別市高砂町6番地江別市役所本庁舎3階Tel：011-381-1051Fax：011-381-1075お問い合わせはこちらから6　議事次第の続き一般質問の続き