人口減少による町が抱える課題と対策について

質問　8番 千葉

８番千葉です。通告しております、人口減少による町が抱える課題と対策についてということで一般質問を始めたいと思います。午前中、若干このことにもちょっと触れている部分で、崎廣議員と文言の重なりとか、内容的にも若干かぶってくる面がありましたら、多少ありましたら、ご了承願いたいなと最初に申し上げております。ちなみに平取町の人口の推移、先ほど詳細、崎廣議員のほうからもありましたけれども、このまま今の人口減少の減少率が保たれながら、ずっと年度重ねていくとですね、令和１２年には、ですからあと６年後なんですけれども、４０００人の人口を切って３９００人台に突入する、そういった厳しい局面を迎えているのが、今の平取町の現状かなというふうに思っております。端的に言うと、近年集計しますと、１年間で大体８０人から９０人程度の人口減少が現在も続いているというのが現状であります。このまま放置しておいて今までの政策でずっと進んでも、この人口減少というのは避けられない状況にあるのかなというのは、私も一定の理解はしているんですけれども、やはり今一度立ち止まってこのことについて行政側ともしっかりと協議をしたいなというのが、今日の自分の立場でもあります。町も様々な、今まで政策をとってきました。特に支援策としては、まずは出産した時の出産お祝い奨励金、それから保育所、実質無料化に踏み切っております。３歳未満児も確認しましたら町で補助して無料化という形をとっております。それから学校給食におきましても給食費も全額無料という形をとっている。また医療費につきましても中学生以下は実質、金券に還付されまして、これも考え方によっては実質無料化ではないのかなというふうに思っていまして、またなおかつ平取高等学校に通う生徒にいたしましても通学補助はじめ、様々な補助を行っている。いわゆる、ありとあらゆることを町として政策的に取り組んで、努力はしてきているというふうに思っております。そんな中で１番自分として懸念しているのが、やはりこのまま人口が減っていくということになって、それに対しての町長の所信表明でも色々打ち出してはいるんですけれども、何が大変な状況になってくるのかなというと、やはり生活関連の行政サービスがまず縮小されていかざるを得ない。それから先ほども崎廣議員の一般質問でも出ていましたけれども、公共交通機関の縮小とか撤退、また、空き家とか空き店舗の増加、それと何よりやっぱり地域のコミュニティの低下など様々な弊害が生じてくると予想されます。そんな中で、当然人が減って少子高齢化が進んでいきますと、町内で就労して収入を得てくる就労人口というんですか、これがやっぱり比例して減ってくる。当然のことながら、税収も減収に推移していくというのが、今の置かれている現状だというふうに思っております。そこで、いつも決算審査、予算審査の中で話題になってくる部分では、やはり一般会計予算に対して特にそうなんですけれども、一応、自治体の置かれている人口とか産業形態とか色々もろもろ含めて、標準財政規模は、平取町は、どのぐらいなんだっていうことで表記がされていますけれども、既に、標準財政規模でいくと４０億円を切っているというような現状でありますが、近年見てみますと、予算編成、大体７０億円前後で推移をしておりますけども、先ほども出ていた中で、ちょっと文言かぶるんですけれども、やっぱりスクラップアンドビルドということを、もう一度やっぱり原点に返って見直していかない限りは、財政指数としても悪化の一途をやっぱり辿っていくっていうのが、今の平取町かなというふうに、私は強く感じております。そこでですね、まず今年の予算も６９億円ほどなんですけども、一般会計に対して。町としてですね、この人口推計でいきますと、あと６年ほどで、先ほど言ったように４０００人を切ってくるという現実的なことの中で、今後の一般会計に対する予算編成の考え方はどうあるべきか、まずその辺について先に伺っておきたいと思います。

質問　8番 千葉

８番千葉です。町長が言わんとしていることは、私も理解していないわけではないんですね。やはりその自治体によって様々な事業展開とか、今言ったように市街化区域が点在している、支所の関係とかも当然あって、一般的にとらえるその標準財政規模に準じてということには必ずしもならないということは私も理解はしております。そこでなんですけども、私も２０年以上議会におりまして、財政の規模、それから推移、様々見てきて捉えた部分でありますけども、やはりいつも公表されている実質公債費の比率と、それから将来負担の比率、これにやっぱりいつも公表されている部分では注目をしておりますけれども、そのほかにも財政力指数とか経常収支比率とかあるわけなんですけども、３年平均で捉えていくという形で推移していまして、少なからずともこの実質公債費比率、北海道の平均でいったら７．０ぐらいですか。それから全国の市町村の平均でいくと大体５．５、それから将来負担比率に関しては北海道の平均が１８．８と。それから令和４年度の指標なんですけれども、全国の市町村の平均が８．８であります。今回も資料としていただいて１番最後に、本会議の中の資料で改めて見直しをかけて出ているわけなんですけども、令和４年の資料しかなかったんですけども、令和５年度、平取町、数字出てきまして、実質公債費の比率が８．５、それから将来負担比率が５２．２という形で公表されております。この比は、予算審査も含めて我々議会としても臨んできて、承認を得ながら進んできている数値の結果であると思うんですけども、財政力指数ということも、今回改めてまたちょっと自分なりに勉強させていただきまして、これが常にやっぱり公表の数字として載っかってきてないというのは、ちょっとどうなのかなということと、経常収支比率もそうなんですよね。これもやっぱり是非、単年度ごとにやはり数字をやっぱり公表すべきでないかなというのが私の意見でありますけども、特に財政力指数っていうのは、これも一つの指標だというふうに捉えていますけども、ご承知かと思いますけれども、標準財政収入額をいわゆる財政需要額で割った数値の過去３年分という形でありますけれども、要するに数値としては１に近いほど、財源に余裕がある町ですよという捉え方が一つ。１以上になれば地方交付税、交付金の支給はゼロという捉え方でありますけども、公表されてない分、ちょっと私もネット上でもちょっと検索したら出てきましたので、この２０２２年、令和４年のデータですけども、唯一１を超しているのが、いまだに泊村でありますね、原発抱えている泊村が１．４９ということでありまして、人口が１４９８人という状況でありますけれども、では２番目はどこかといったら、苫小牧市の０．７７、これが公表されている２０２２年度の財政力の指数であります。泊村は例外としても平取町とか日高管内、どうなんだという形でちょっと調べてみました。１７９市町村ある中で、日高管内でいうと新ひだか町が０．３３、浦河町が０．３、そういったところがちょっと公表されてきている部分で、健闘しているなという感じであります。日高町においては０．２５という形であります。じゃあ平取町はどの程度かなと思って、ずっと辿っていったところ、平取町では、１７９市町村中１２７番目、えりも町と同じですね、０．１８で数値が出ております。これも一概に一つの指標ですから、良いとか悪いとかっていうことではなく、やはり、この数字も年々、様々な事業計画を進めていく中で、またまたちょっと数値として心配していく懸念材料かなというふうにも感じているところですが、さっき公表してもらいたいということも含めてこの財政力指数についての町の見解というか考え方も伺っておきたいと思います。

質問　8番 千葉

いや、分かりました。ちょっと質問の中で捉えていた今後の経常収支比率とか財政力指数の公表、一覧表にしてつけ加えて公表していただけるという考え方で、確認ですけどよろしいんでしょうかね。はい、わかりました。是非数値としてはやはり議員としても捉えておく必要が大変大事だと思いますので、是非これからも公表を続けていただきたいと思います。何ていうのかな、さっきスクラップアンドビルドのまた言葉に返していくんですけれども、組み立てとしてはいわゆる、町長の立場で行政のトップでありますから、色んな決断とか苦渋の決断とか、判断を求められてくるということの立場はよくわかりますけれども、私の印象としてやはりビルドはたくさん出てくるんですね、新規事業を含めて。ただ既存の補助金等、あるいはサポートしている団体に回すお金等々、色々こう調べてみますと、余り正直言ってスクラップにはしてないんですよね。完全にスクラップ、ゼロにしろとは言いませんけれども、見直しをかけて、これどうなんだっていうことは、やっぱり詰めの作業、もうちょっと私は必要かなというふうに思っています。何が良くて何が悪いというのは、当然庁舎内の職員の方々、あるいは議会にも、ご相談、あるいはその一般町民からも、色んな意見があると思いますので、その辺の調整の仕方はあると思うんですけれども、私はこの作業はやっぱり、これからも徹底してやってもらいたいなというのが私の希望でもあり、意見として捉えていただいてほしいと思っております。数値だけの捉え方じゃなくて、実際、今、平取町は何をしようとしているのかということも、視点としては大事だと思いますけれども、先ほどもちょっと出ていました病院の建物の償還もあるし、なかなか一般会計からの繰入れも減ってくるような状況にはないんですけれども、今、これから計画されている新庁舎の問題、それから近々では、やっぱり消防庁舎も提供利用しなくちゃいけない。それと以前から発展計画に出ていた中では、本町の体育館も、もうそろそろ限界かなという時期に来ておりますけれども、本当にこのままの財政状況でいって、いつ実現できる範疇に入ってくるのかなというのが一つ疑問であります。端的に言うと本当に実現できるのかなというのは、私は非常に疑問に思っているところなんですけれども、今後の財政支出と照らし合わせてではなくても結構ですけれども、いわゆる町が抱えている箱ものに対しての、これからの考え方はどのように進めていこうとしているのか、首長としての見解を伺っておきたいと思います。

質問　8番 千葉

町長そうですね、やはりタイミングというんですか、しかるべき時期にしかるべき措置をとっていくという、その見どころもやっぱりちょっと注目しているわけですけれども、できる限り、特に役場庁舎に関しては今度もし震度６ぐらいまた地震が来たら、もう庁舎内に職員入れませんから、耐震的な構造では全くありませんので、その辺も見据えながら町長の判断が求められていると思っております。