（1）農業振興について／（2）蜂の巣駆除について

質問　9番 伊藤伸司

議長より許可をいただきましたので、私の一般質問をさせていただきます。それでは、大きく二つさせていただきます。一つ目、農業振興について、今後における農業振興策について、二つ目、蜂の巣駆除について、スズメバチ駆除費の助成についてということでさせていただきます。まず一つ目、農業振興について。北海道の農業は、豊かな森林資源と広大な農地を背景に良質な農畜産物を生産し、食料の安定供給、農業生産活動に伴う農地や国土の保全、自然環境の保護に寄与してきたところです。農林水産省は、令和５年度の食料自給率（カロリーベース）について、小麦の生産量増加や油脂類の消費量減少がプラス要因となる一方、てん菜の糖度低下による国産原料の製糖量減少がマイナス要因となり、前年度並みの３８％となったと発表し、令和１２年度には４５％とする国の目標を下回る状況が続いております。また、北海道における令和５年度の食料自給率（カロリーベース）は２１８％と、６年連続で全国１位となっており、豊かな自然と広大な土地を生かした農畜産物の安定的な生産と供給が行われているところであります。しかしながら、北海道の農業は、国際的な穀物価格の高騰や為替レートの円安基調、さらには、ウクライナ情勢の長期化等の影響も相まって、飼料・肥料価格や燃料価格などの生産コストの高騰により、厳しい経営が強いられております。このように、食料不足に陥るリスクが想定される現状を踏まえますと、課題とされる食料自給率の向上を図るためには、北海道の農業の持続可能な発展が必要不可欠であります。１０年後、２０年後における美幌町の農業を考えたときに、美幌町の農業がさらなる発展を遂げるためには、経営安定に向けた農業生産基盤の強化、農地の受け皿となる担い手対策、スマート農業の推進及び農業機械の大型化に伴う道路の整備などの積極的な取組が必要と考えます。美幌町における農地、約１万ヘクタ―ルを守るため、これまでの取組と今後における農業の振興策について、町長の考え方をお伺いいたします。二つ目、蜂の巣駆除について。スズメバチ駆除費の助成について。スズメバチは「南のハブ、北のヒグマをこえる危険動物」とまで言われており、２０２２年のスズメバチによる死亡者は、全国で２０人となり、一刻も早い巣の駆除・退治が必要な蜂です。しかし、蜂駆除についての専門的な知識や道具を持たない人が、自分でスズメバチの巣の駆除をすることは大変危険であります。蜂の巣は、天井裏や高い木の枝といった場所、壁のわずかな隙間など見つけにくい場所に巣を作る傾向があります。蜂の巣駆除は、巣が作られている場所によって難しさが変わり、無理に駆除しようとすると命を落とすこともあります。また、巣が見つからないからと放置すると蜂の数も増え、巣もどんどん大きくなります。このように、自分でスズメバチの巣を駆除するのは大変危険なことから、専門的な知識や道具を持つ人に依頼することになるので、他市町村では、スズメバチの駆除に対して助成しております。以前、美幌町においては、スズメバチ駆除費に対する費用を一部助成していましたが、現在は全額自己負担となっています。しかし、業者に確認すると、年間の町内のスズメバチ駆除件数は約１００件以上と聞いております。町民の安全を確保するために、駆除に対する助成をすべきと考えますが、町長の考え方をお伺いします。

再質問　9番 伊藤伸司

それでは、少しずつ再質問をさせていただきます。農業基盤整備について少し触れさせていただきます。前回というか、私が一般質問したときに、機械の大型化に伴って取付け道路とか、取付け道路に関わる橋梁の狭さで入っていけない機械がどんどん出てきているということでしたが、そのようなものも含めて、経済部で把握しているものがあるのかどうか確認したいのですが。

再質問　9番 伊藤伸司

唐突に言ったものですから困ったかもしれません。土地改良事業につきましては、町とＪＡとが一体となって、開発、振興局、それから道に要請活動等もしていまして、その中身については私も熟知しておりますし、町長、副町長につきましても同意されているところでありますが、道営事業だとか、そのような土地改良事業に当てはまらないものというのは多々あるので、そのような細かい部分も含めて。四、五年前にコンバインが大型化して、道路というか河川、小さい河川ですが、河川に関わる橋の改良をお願いしたところ、道営事業には載って補助をいただいたのですけれども、個人負担が５００万円とか７００万円かかるのです。今後、また工事費だとかいろいろなものが上がってきますし、道路本体もそうなのですけれども、畑に入るための道路の再整備も含めて考えていただきたいなと思います。先ほどのコントラクターも、ＪＡびほろと一緒に整備して補助をいただいているというのはありがたいことなのですけれども、機械が大きくなって、運ぶトラックも大きくなって、結局、道路で積み下ろしができないので、現実的に畑の中に入れない。そのような事態も増えて、コントラクターを利用できない農家というのも増えてきているのは事実です。その辺、個人で改良することもできる場合もあるのですけれど、何せ工事費とかいろいろな負担が増大しております。今後、必要とされる場合、その辺の調査等もお願いしたいのですが、どうでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

答弁につきましては分かりました。確かに、近々な話としては難しいと思いますし、道営事業だとか土地改良事業のメニューの中では対応できないとか、そのようなものもあります。これは、ＪＡに限ったことではなくて、農業者全体で考えなければならないと思いますので、要望を上げていきたいと思います。よろしくお願いしたいと思います。今、みらい農業センターが機能しており、担い手不足解消のためにも役割を果たしていただいていると思いますし、試験栽培、それから多種多様なことはやっていると思います。今現在、みらい農業センターで家庭菜園というか町民に開放している部分があり、今、美幌町はアスパラの生産を振興していますし、農協も一体となってやっていると思いますけれども、いかんせん、その面積が増えていかない部分があります。それはなぜかというと、語弊があるのですけれども、皆さんより忙しくなって、細かい朝晩の仕事ができなくなってしまったというのも大きな要因だと思うのですよね。だから、そのことも含めて何らかの方策というのは考えていかなければならないし、アスパラは、ふるさと納税ですごく人気があって、不足が生じているのも現実だと思うのですよね。それを、今の農家の人たちが何とか増反増反して、ＪＡも助成金を出して町と協力しながら振興しているのですけれども、どうしても増えない。ですので、その辺について何らかの方策をしなければならないし、できれば、みらい農業センターで、露地もののアスパラを栽培できるかどうかというのも検討していただきたいということがあると思うのですが、その辺どうでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

私も少しの間、アスパラ組合の組合長をやっていた時期がありまして、いろいろな経緯は分かっていますし、私も露地栽培をやっていた時期があります。なぜ、露地栽培がどんどん増えないのか。現実のところを申しますと、その年の天候によって取れない、霜が降ったら１週間以上取れないという不安定さがあって、もしやるとしたら、今は逆に春芽、夏芽、ハウス物の安定したものにスイッチしているので、そちらのほうが増えて露地ものが増えていかない現象があります。また、アスパラというのは、一度作ると最低でも１０年から１５年植えて、その後、そこに植えられないのですよね。あくまでも再定植、連作ということができないので、新しい畑に移らなければいけないとか、そのようなことがあります。育成してまともに取れるまでにまた２年、３年かかるというのがアスパラの特性であって、取れだしたらいいのですけれども、その年が低温続きだとか、霜が２回来たらもうその年のシーズンは終わりですから。だから、その辺の不都合というか取れない、不作の原因があって、みらい農業センターも含めまして何らかの方策を考えないと。やはり、みらい農業センターはすごく勉強になりますし、北大なり、酪農学園、いろいろなところと協力しながら、いろいろな勉強をされています。今、アスパラは、北海道ではトップブランドですので、そのようなことを受けて、研修に行くというより美幌町へ研修に来るほうが多いので、その辺は評価したいと思いますし、利用する分にはいいと思います。この辺については分かりましたし、今後も何とぞよろしくお願いしたいと思います。それと、スマート農業として、産地パワーアップなどでＧＰＳガイダンス、可変施肥、それからドローンの資格取得に関する助成等をいろいろいただいています。前に言ったと思うのですけれども、これによって、今までは６０歳を過ぎたら夜は仕事したくないなと思っても、少し頑張って朝すぐできるとか、機械がハンドルを操作してくれるので、個人の体力的な負担というものがすごく逓減されております。端的に言うと、６０定年なのが６５歳とか７０歳までは仕事ができるなとなると考えて、導入もどんどん進んでおります。この間、土地改良事業の要望で道の担当者と話したときに、美幌はこんなに入っているのですねと。確かに、美幌は、おかしいぐらい入っているので、新しいもの好きと言えば好きなのですけれど。本当にボタンを押せばピッと真っすぐ行きますし、その意味では、ユーチューブがどうのこうのという話はまた別ですけれど、体力の衰え、もう疲れたなというときでも頑張れるのです。昔は後継者がいて、男２人で仕事できたのが、男一人がいつまでもお父さん、お母さんとしかやれない、それも６０歳、７０歳までやるという時代になってきました。後継者にも配偶者がいないとか、そのようなことも含めて、農家人口がどんどん減ってきて、じいさん、ばあさんを含めて今、農家人口は１,０００名を切っておりますので、そのような機械に頼らざるを得ない。そうすると、まだまだ寿命が延びるのですけれど、今後、どうしても引退せざるを得ない時期が来ると思うのです。そうなったときに、新規就農というのは、みらい農業センターも含めていろいろなところで頑張っていただいていますけれども、本当の新規就農者は増えても１年に１名、子弟で約５名から１０名の間です。それも帰ってくる要素があればなので、離農したときにその土地の面倒を誰が見るのか。少し奥地、奥地というと差別になるのですけれど、農家を辞めたときに誰も引取り手がなければ、山林になってしまう時代がもう来ています。そのようなものを延命ではないですけれど、農業生産を守るためには、もっともっと機械を……。大型化とはまた違うのですけれど、機械を精密農業にしながら。ビートが一端なのですけれど、今まで豊幌の上美幌小学校辺りに、町にも大分協力していただいて、ポットの製造プラントを造らせていただきました。公式ではあまり言えないのですが、１,０００町を目標にしていたのですけれど、今は大体６００ぐらいではないかなと。今後、これがどんどんどんどん減ってきて、どうしようかなという時代になってきます。なぜかというと、ビートの生産を減らしたというのもあるのですけれども、直播システムに変わってきた。津別はそれが顕著なのですけれど、今、津別はもう７割以上が直播システムになっています。なぜ直播がいいかというと、やはり時間がかからない、それから重たいものを持たなくてもいい。人間は、だんだん年を取ってくるとそうなってくるのですね。ですから、そのようなものも含めて、機械導入なども含めて、これから新しい農業というものを考えていかなければならないと思います。津別では、あれは４町村の事業なのですけれど、５０センチの畝で作っています。ＪＡ、ＪＡというとおかしいのですけれども、町がＪＡにどんな要望があるかとか、ＪＡはどうしたいのと聞くのではなくて、ハーベスターの導入等も含めて、これから町も一緒になって協力しながらやっていく、町長や副町長だけではなくて部署でも交流しながら、こんな農業をしていきたいとか、こう進んでいきたいというのも必要だと思うのですが、その辺はどうでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

最後にしたいと思うのですけれども、今、世界では、除草ロボットやスポット的な農薬散布、それから、僕も詳しく分からないのですけれど、畝間を灯油か何か、火で草を焼くという技術もどんどん出てきています。先ほど町長が言っていた、どうして美幌でできないのだというジレンマは、私にもすごくあります。津別も簡単にいったわけでもないし、津別というのは、複数戸法人がいくつもあって、美幌の場合は、単独法人がほとんどですので、面積的にも取扱いがなかったというのもあります。挟畦栽培の直播システムも、ここ二、三年とか、５年でぐっと伸びてきたというのは、農業機械の輸入動向も含めまして、急激に進んできたということがあります。今、ビートの代わりの大豆栽培というのもどんどん増えていますので、そのプランターとビートのプランターは共用できます。その意味では、まだまだビートの直播システムは進んでいけるのではないかなと思いますので、今後とも研究開発に御協力いただければと思います。最後にまとめというわけではありませんが、農業基本法が令和６年６月５日に公布され、これから実質的な中身に入ってくると思います。農水省が発表した中に、食料安全保障の確保、それから環境と調和のとれた食料システムの確立、いっぱいあるので抜き出してみると、農業の持続的な発展、プラス農村の振興ということでやっています。まだまだいっぱいお題目があるのですけれども、そのことが段々とここ一、二年で確立、細かいところまで出てくると思います。よく、美幌町は農業を基本とした町ですと、基幹産業は農業ですよということもありますので、農業団体だけに頼るのではなくて、町としてもいろいろな情報を得ながら勉強していただきたいなと思いますし、先日、道へ行ったときに、水戸部農政部長から最後に言われたのは「格好いい農業でないと駄目だよね」と。あの方は部長ですから何とでも言えるのかもしれないですけれど、そうでないと２世３世は帰ってこないよということで、現実的にそのようなことも含めて考えていきたいと思いますので、御協力をお願いしたいと思いますし、期待をしております。よろしくお願いいたします。続きまして、スズメバチの駆除費の助成ということで、再質問に移らせていただきます。国保病院だけですけれど、国保病院にどのぐらい患者が来られたのかお伺いしたところ、スズメバチとは書いていないですけれど、スズメバチに刺され通院した方は、令和５年度で４５名、令和６年度８月の頭で３７名ということです。刺されたことによってアナフィラキシーショックになった方は、令和５年度で９名、それから今年度は今のところ５名ということで、入院された方は前年度が４名、今年は１名ということです。まだまだスズメバチは増えていますし、結構、被害に遭われた方がいます。先日、近所の方が、草刈り中に１０発ぐらい刺され、１週間、朝晩と点滴に通ったという話も初めて聞いた部分でありました。何で今年は多いのか、ちょっと分からないのですけれど、私の家というか、家ではなくて畑の土場のほうにトラップを仕掛けたのです。５本から６本くらい。お酒と酢と砂糖を混ぜて、１.５リットルとか２リットルのペットボトルに入れて。そうすると、１週間で５本が満杯になりました。これは、スズメバチだけではないのですが、去年から見ると今年は何せ多いです。だから、そのようなことも含めて怖いなという思いがあります。全国では、今年もつい最近ですと、８月７日、長野県でペット霊園の草刈り中に刺されて、その３日後ぐらいに死亡したということもありました。先ほど言いました全国で２０名というのは、毎年亡くなっているということです。いろいろな作業の中でやっていると思いますし、農作業だけではありません。事業者、私は澤田さんにしか聞けなかったのですけれど、防護服を着ると汗をかいて息ができなくなるので、お金もかけられないから朝晩しかできないと。だから、朝の６時前から９時ぐらいまで、それから夕方の５時から暗くなるまでということで駆除しているそうです。やはり、日中できない分、大変なのです。美幌町でも、聞かされている分だけで年間１００件程度、駆除されているということですので、その辺を勘案しながら。私も平成１７年度、１６年度以前には何回か頼んだことがありますし、駆除費助成の削減、削減というか中止というのは分かりますけれども、素人が駆除に手を出すということは、すごく危険が伴います。全国でもやっているところとやっていないところがありますけれども、結構、道内でも上限を決めて助成しているというところもあります。その辺の考え方で、本当に助成はやれないものなのか、もう一度確認したいのですが、どうでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

説明は分かりました。ありがとうございます。国保病院からいただいた資料の中に、アナフィラキシーショックの予防の補助治療薬事前処方（企業）ということで、エピペン注射、それが、令和５年度、美幌町役場環境衛生グループに１９、耕地林務に７ということで、美幌町役場には２６処方されている。それから、令和６年度、美幌町役場環境衛生に２１、美幌町役場森林農地整備に５、森林組合に１２、合計３８ということで、エピペンの処方も少し増えているということです。また、外来診療でエピペン注射を処方されている一般の方は、令和５年度が５名、令和６年度が１２名ということで、去年に比べると今年は少し多くなっているということになっています。この数字を見たときに、私は最初分からなかったのですけれど、多分、環境衛生と耕地林務では、自分たちで処理しているということでよろしいでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

説明は分かりました。この町職員が対応しなければならない業種や職務の場合、今まで蜂に刺されたという事故とか、そのようなものはどのぐらいあるのでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

美幌町職員の中で衛生係だとか、衛生係の中には、昆虫だとかいろいろな駆除等に対する職務というのはあると思うのですが、はっきり言って危険な作業だと思うのですよね。高所作業とかも全部含めて、そのようなものは危険だと思うのですけれども、これをこのまま町職員の方に続行して作業してもらうことがいいものかどうなのか、町長どうでしょう。

再質問　9番 伊藤伸司

町長のお答えも分かりますし、思いも分かるのですけれど、やはり命に関わる事例だと思うのですよね。１回とか２回とかであればエピペンでも済むのでしょうけれども、これが何回に分けてやって、それも管理しているという話であればいいのですが、その辺、職員に対して作業の手順だとか、そのようなことも含めて安全管理をやっているのかどうか。それも含めてお答えいただいて質問を終わりたいと思いますし、できれば今、廃止されているであろういろいろな危険手当等の配慮をしていただくのも一考かなと思うのですが、その答弁を最後に聞きたいと思います。

再質問　9番 伊藤伸司

これ以上は何も申すことはないのですけれども、一言。やはり、安全管理等も含めて職員に徹底していただきたいと思いますし、一般家庭における基本料金は最低でも１万７,０００円かかりますので、その金額を出し渋って自分でやって事故が起きるとかそのようなこともあります。特に、高齢者の方に関しては危険ですし、刺された場所によって危険度合いも違ってきますので、今後とも検討していただきたいと思います。質問を終わります。