（1）農業担い手対策について／（2）でん粉原料用バレイショについて／（3）空き家等対策について／（4）美幌町における空き家等に対するこれまでの具体的な取組、美幌町空家等除却事業のこれまでの実績及び今後の対応について／（5）国において令和5年6月に成立した改正空家対策特別措置法に伴う美幌町の対応について／（6）美幌町における空き家等のこれまでの活用の取組及び今後の対応について

質問　9番 伊藤伸司

それでは、さきに通告させていただきました一般質問をさせていただきます。大きく一つ目、農業担い手対策について。（１）農業就業者減少対策について。大きく二つ目、でん粉原料用バレイショについて。（１）でん粉原料用バレイショ不足の対応について。大きく三つ目、空き家等対策について。（１）空き家等対策のこれまでの取組及び今後の対策についてということで、質問させていただきます。それでは一つ目、農業の担い手対策ということで、農業就業者減少対策について。我が国の農業は、高齢化や担い手不足に加え、頻発する自然災害による農業被害などで生産基盤が脆弱化し、食料自給率の低下、農村社会の弊害とともに、相次ぐ大型貿易協定の発効による農畜産物の市場開放で、農業・農村を取り巻く情勢は厳しさを増しています。そのような中で、２０２０年１月の新型コロナウイルス感染症の感染確認から４年目を迎えますが、感染拡大による消費低迷の影響もあり、農畜産物需要が減退している状況にあります。さらには、昨年２月に勃発したロシアのウクライナ侵攻により世界経済が一変し、世界的な穀物需要の逼迫、あるいは燃料、肥料、飼料等の生産資材の価格高騰を招き、それらを輸入に依存している我が国は、危機的状況の一途をたどっております。そのような中、我が国の農林業の実態を５年ごとに調査する農林業センサスによると、美幌町の農業従事者数は、２０１５年調査では１,０４８人、２０２０年調査では９７７人となっており、５年間で約７％減少しておりますが、特に、高齢化により農業をやめる方が年々増加している現状にあります。このようなことから、５年後、１０年後における美幌町の農業を考えたときに、さらなる発展を遂げるためには、より多くの農業後継者を育成することが何よりも重要であると考えます。技術や経営ノウハウが途切れることなく次世代へ継承されることや、新たな能力が外部から入ることなどにより、時代に適応した美幌町農業が構築されると考えておりますが、農家子弟を含め、新規農業者の確保・育成等、農業就業者減少対策に関するこれまでの取組状況と今後の対策についてお伺いいたします。二つ目、でん粉原料用バレイショについて。でん粉原料用バレイショの不足の対応について。北海道のバレイショでん粉は、食品以外にも医薬品、工業分野等、幅広く利用されており、また、コロナ禍後の経済活動の回復により、さらなる需要が見込まれております。これに対し、今年のでん粉原料用バレイショの作付面積は、全道で１万３,８２０ヘクタールにとどまっており、でん粉生産量の見込みは１５万２,６００トンとなっております。一方、２０２２年度の販売実績は１６万４,０００トンとなっており、２０２２年度在庫は５,８００トンと２０２３年の生産見込量と合わせても５,６００トン足りない状況となっております。でん粉原料用バレイショは、７割近くが北海道のオホーツク管内産となっておりますが、１０年前の作付面積１万１,１６６ヘクタールが年々減少し、２０２０年には１万ヘクタールを割り込み、２０２１年には９,１７４ヘクタールとなっております。２０２２年には９,３６１ヘクタールとやや増加しましたが、全道的には十勝管内の減少が響き、減少に歯止めがかかっていない状況であります。バレイショの生産は、植付けや防除、収穫作業など生産者の負担が大きく、近年は麦や大豆に置き換わっている現状にあり、さらには、オホーツク管内では、２０１５年に初めて病害虫、ジャガイモシストセンチュウが発生し、作付ができない状況にあります。このようなことから、美幌町におけるでん粉原料用バレイショ不足の対応について、町長の考え方をお伺いいたします。三つ目、空き家対策について。空き家等対策のこれまでの取組及び今後の対策について。近年、少子高齢化による人口減少、家族構成の変化及び建物の老朽化に伴い、長期間使用されていない空き家等が増加し、地域住民の生活に影響を及ぼしております。このような状況から国は、平成２７年５月に空家等対策の推進に関する特別措置法を制定いたしました。これらを受け、美幌町においては、平成３１年３月に防災や衛生等の生活環境の保全を図るため、空き家等の抑制や危険な空き家の解消を促すなど、空き家等の対策を総合的かつ計画的に進めることを目的に、美幌町空家等対策計画を策定しましたが、計画策定後におけるこれまでの取組及び今後の対応に関わる次の項目についてお伺いいたします。１、現在の空き家等の件数について。２、空き家のＡからＤランクのそれぞれの件数について。３、Ｄと判定された倒壊・崩壊の可能性が高い空き家等に対するこれまでの具体的な対応について。４、美幌町における空き家等に対するこれまでの具体的な取組、美幌町空家等除却事業のこれまでの実績及び今後の対応について。５、国において令和５年６月に成立した改正空家対策特別措置法に伴う美幌町の対応について。６、美幌町における空き家等のこれまでの活用の取組及び今後の対応について。以上、町長の考え方をお伺いいたします。よろしくお願いします。

再質問　9番 伊藤伸司

それでは、１番目の担い手対策から再質問をさせていただきます。１回目の答弁、理解いたしました。美幌町においては、他町村とは違って、農業に突出していろいろな助成とかもいただいており、大変ありがたいと思っていますが、いま１度、今後１０年に向かい、また質問をさせていただきます。今、手元にある「びほろの農業」という令和５年度、２０２３年版の資料に基づきながら質問させていただきます。これによりますと、平成９年から累計で、新規学卒者等として高校、大学から直接、農家に就職した者が１０１名、Ｕターン者等が７９名、新規参入者が１８名ということで、圧倒的に農業者の子弟が多い。普通、それが当たり前なのですけれども。現実を踏まえて、専業農家で後継者がいる、後継者がいないという数字を単純に言うと、後継者が同居している、別居しているにかかわらず後継者がいるというのは１０３戸、後継者がいないというのは１７０戸です。それから未定、これは多分、まだ子供が小さいとか、学業をしているとかということだと思いますが１０９戸ということで、合計３８２戸です。少し数字のずれはあるのでしょうけれども、３６０から７０ぐらいの農業戸数の中で後継者がいないのが１７０、未定というのが１０９ということは、約３分の２は後継者が未定だということです。後継者がいない１７０戸というのは、今後、何かの都合、理由がない限り自分の代で終わりと思っている部分はあると思います。美幌町で、子弟ではなく、みらい農業センターを通じながら新規就農者として来ている人数をお伺いしたいと思います。

再質問　9番 伊藤伸司

私の質問の仕方が少しおかしくて申し訳ございません。新規就農者、新たに農業に従事するという人に対して、その年代とか、その時期で違うのでしょうけれども、美幌町では今現在、どのぐらいの助成とか、補助をされていらっしゃいますでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

単純に言うと、今、最高額で１,０００万円前後は補助しているというか、助成してるという認識でよろしいですね。それで、農業子弟に対しては、上限１００万円ということで回答いただいているし、私の家もその助成を受けて就農しております。現実的に、新規就農者というか、新たに就農する方たちには１,０００万円以上、子弟については１００万円ということで、その差をできるだけ埋める方法がないのかということを私は思っています。直接、新卒で入る分には、農業をやりたいという気持ちで帰ってくるのでやぶさかでないのですけれども、今現在、外で働いている人とか、Ｕターンで帰ってくる人たち、本州や札幌市など大都市で働いている人たちが帰ってくるときの条件として、単純に、子弟と一くくりでいいのか悪いのか。その辺、町としてどのような考えがあるのか、お伺いします。

再質問　9番 伊藤伸司

ちょっと言葉足らずの部分がありましたが、うちもそうだったのですけれども、近所もそうです。近所で離農していった場合、どうしても農地を引受けなければならないというのがありまして、そのまま放棄地にしておくと雑種地になってしまい、使えなくなってしまう。それは、どうしても農業者としては忍びないので、買うなり賃借なり、何らかの形で、みんなで進めて耕作をするのですけれども、後継者が帰ってくる、後継者がいるということになると、そのようなものがしわ寄せというわけではないですが、そこに集中してくるのです。夫婦２人で働いたり、男１人で働いている人からみると、３人、４人いれば、何々さんどうだいと、あっせんされるわけですよ。そうなったときに、一町、二町、１ヘクタール、２ヘクタールぐらいであれば影響はないのですけれども、５ヘクタール、１０ヘクタール、一遍に増えると、労働日数が増えるのもありますが、機械が老朽化するとか、消耗が激しくなるとか、そのようなことも考えていかなければならないと思うのですよね。それに対して、ただ後継者、従業員が増えたから収入が上がるわけでもないし、では、その分面積を増やさなければならないといったときに、やはり、それなりの資本というか、かけなければいけない費用というのがあるので、そのようなことも含めて、私は、１００万円の補助では足りないのではないかということを申させていただきました。その辺、もっと考えることもあるのではないかなと、私は思っております。それと、教育長にお伺いしたいと思います。今現在、美幌高校に間口支援対策として費用なりを負担していると思います。美幌高校は農業科がありますので、担い手対策として、美幌町としてもまだまだ考えていかなければならないと思いますが、その辺の基本的なスタンスをお伺いしたいと思います。

再質問　9番 伊藤伸司

農家戸数が３６０から３８０ということで、その中で６０歳、７０歳以上の経営者がどのぐらいいるかというと、単純に計算して１００名ぐらいはいるのですよね、６５歳以上の経営者が。そこに子弟がいる場合といない場合がありますけれども、少なくとも１００名は単独で男一人、奥さん一人の２人でやっているところが多いのです。７０歳になると、もうあと何年できるかというのは、おのずと想像できるのですけれど、１０年はできないのですよね。６５歳過ぎてから７５歳というと、やはり体力的にも設備投資的にも。だから、そのようなことも考えて、あと１０年以内に後継者が帰ってくるとかがあればいいのですけれども、このまま農家戸数が縮小していく。今現在、美幌の総面積が１万ヘクタール、林業と合わせたら２万ヘクタールプラスですから、管理作業等を含めて間に合う人数ではないかなと。５０町の畑がある一戸が離農すると、周り５戸で引き取ったとしても１０ヘクタール増えてくるわけですよ。これは、地域によって差が出てきますが、すごく莫大な数字なのです。今後、考えられるのは、地区は申せませんが、美幌町の端のほうになってくると、放棄地がどんどん増えていくというのは目に見えています。ある農業者に言われたのは、やはり、子供が帰って来たくてもその辺の子供に対する助成だとか、それから、入植者に対する助成だとか、俺の代でやめるという人が結構増えてきているのは確かです。それで、今現在、サラリーマン並みの給料がもらえるかといったら、もらえるのもありますけれども、３Ｋ、４Ｋの世界ですので、やはり難しい部分がいっぱいあるなというのが現実であります。ですから、せっかくと言ったらおかしいですけれども、美幌町はみらい農業センターを通じていろいろな研修制度も含めまして、新規就農者ということで募集されていますので、新規就農というか、Ｉターンの人たちの今後の新たな取組というのは、何か考えていますでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

町長にそのように言っていただいて安心しました。今後、関係団体等を通しまして、いろいろ取り組んでいきたいと思います。それと、今年、美幌高校に府県から農業をやりたいという気持ちで入学した子がいて、それに伴い、家族が移住してきたという話を聞きました。そのような子供たちがいた場合、卒業した後、どのような進路に向かっていくのか、今後、どのような体系で進むのか。私はまだ、その子と詳しくお話をしていないのですけれども、みらい農業センターで研修制度をしながら、またアルバイトしながらとか、農業従事者として働けるようなとか、研修できるような制度を設けるつもりはありますでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

町長からそのようなお答えいただきました。また、美幌高校の農業科にそのようなシステムがありますので、今後そのようなケースが出てきた場合に対処していただきたいなと思います。これからも取組をよろしくお願いしたいと思っております。続きまして、でん粉原料用バレイショについてですけれども、美幌町では、バレイショというのは、青果用として段ボールに詰めて、府県に出荷して直接食卓にのるものが、ダンシャクとか、メークインとか、きたあかり。それから、加工用としてポテトチップ等になるものが、トヨシロ、オホーツクチップ、スノーデン、ぽろしりとか。この加工用につきましては、荷受け先が固定していますので、値段も大体安定しているところでございます。僕が就農した頃というのは、生食用のダンシャクというのもありましたけれども、でん粉バレイショがほとんどでありました。より価格の高い、単純に言いますと、青果用のイモというのはキログラム大体４０円前後。それから、ポテトチップス用が３５円から４０円、これは比重とか、ライマンという中の重さとか、そのようなもので判断されます。原料用バレイショになりますと、大体キログラム２０円、ですから、６０キロ当たり１,０００円前後、それに交付金とか、あと、でん粉の量によって年々変わる部分があります。先ほど答弁にもありましたけれども、なぜ、大豆とか小麦に移行していったかというのは、労働時間とか、そのような経費の面を考えると、でん粉バレイショは経費倒れになる、倒れになるわけではないですけれど、より大面積をつくって幾らということになりますので、その辺でだんだんと敬遠されてきたところであります。美幌町におきましては、種イモのセンチュウ対策として、町長が代表となって種々対策委員会とかありますし、それには良質種イモを生産するために助成をいただいている。それから、加工用バレイショにはコントラを導入するときの助成、加工用バレイショの施設をつくったときの助成金とかをいただいております。でん粉用バレイショにつきましては、そのようなものがいまだにない。くれくれというのもおこがましいのですけれども、美幌のでん粉原料用バレイショの作付面積を最低でも維持する振興策として、新たにあれば教えていただきたいのですが、何かありますでしょうか。

再質問　9番 伊藤伸司

はい、町長の思いは分かりました。過去何回か言ったと思うのですけれども、農地を守るために、１万ヘクタールをめどに輪作体系というのはすごく重要なことで、単純に言うと、麦をまいて、その年に麦を刈ったら次の年はビートをつくって、そのあと、ジャガイモをつくる。それに、大豆、金時、小豆というのが入ってきます。これが野菜地域になると、タマネギ単作だとか、複合作業があるのですけれども、やはり輪作体系というのも守らないと。町長も分かっていると思うのですけれども、センチュウ対策としても、同じ作物を短い期間でつくらないで長く空けてつくる。センチュウは絶対に入れてはいけないのです。汚染されていないのは、オホーツク管内では美幌町と津別町しかもう残っていないのですよ。これは、すごくすばらしいことで、農業者もみんな頑張って、町、ＪＡ、いろいろな人が関わって、できるだけ入らないようにとやっております。そのような観点からも、できる限り、町にも関わっていただいて、要請活動も含めましてやっていただきたいと思っております。それでは、次に行きます。あと１０分しかないので、あまりできないかもしれませんが、空き家対策について。国が令和５年６月に空家等対策の推進に関する特別措置法を改正したということなのですけれども、それは、平成２７年の空家等対策の推進に関する特別措置法とどのように違うのか、教えていただきたいと思います。

再質問　9番 伊藤伸司

改正措置法について説明いただきまして、ありがとうございます。除却とか、どうするかということも含めて説明いただいたのですけれども、私の提案として、この空き家を利用した子育て・若手支援住宅の整備ということで、美幌町で住宅を取得することを応援する賃貸の整備を行ってみてはどうかと。それから、空き家の住宅取得を支援する施策として、空き家活用のＰＲと移住促進を含め、ふるさと納税者に無料で体験住宅に泊まらせる仕組み、旧公営住宅や空き地の分譲化。最後に、住人のニーズの把握は大切だと思うのですが、転入出の手続の際に、どうして引っ越すのか、どうして転入してきたのかというアンケートをしたことがあるのかどうか、お伺いします。

再質問　9番 伊藤伸司

それで、今現在、ＪＡびほろでは実習生、研修生も含めまして雇用しております。長期のベトナム人実習生につきましては、ＪＡのアパートに住まわせているのですけれども、臨時で３か月、４か月だとか人材派遣を使う場合、住居等も雇用側で用意しなければならないというのがあります。だから、そのようなものにも空き家等を利活用できればと思うのですけれども、その辺の管理等を町で考えていただければと思うのですが。

再質問　9番 伊藤伸司

そのようなものも含めまして、関係機関、ＪＡとも連絡をとりながら進めていっていただきたいと私は思っております。以上、終わります。